湖北省实施《中华人民共和国水法》办法
湖北省人大常委会
湖北省实施《中华人民共和国水法》办法
湖北省人大常委会
（1992年3月14日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年3月14日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水、水域和水工程的保护
第五章 用水管理
第六章 防汛与抗洪
第七章 奖 惩
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），合理开发、利用和保护水资源，防治水害，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本办法。
第三条 开发利用水资源，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，厉行节约，加强管理，发挥水资源的多种功能和综合效益。
第四条 各级人民政府应当把水利作为国民经济的基础产业，加强对开发利用水资源和防治水害工作的领导，采取有效措施保护水资源和自然植被，涵养水源，防治水土流失，保护和改善生态环境。
各地区、各部门、各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善水质。各级人民政府依法加强对水污染防治的监督管理。
第五条 水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
第二章 管理机构与职责
第六条 各级水利部门是本级人民政府（地区行署）的水行政主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行《水法》及其他有关法律、法规；
（二）负责城乡水资源的统一管理和保护，促进水资源的综合开发利用，组织实施取水许可制度；
（三）会同有关部门开展水资源的综合科学考查和调查评价，组织编制和参与审查本行政区域开发利用水资源和防治水害的综合规划与专业规划；
（四）归口管理防汛抗旱工作，负责本级人民政府防汛抗旱指挥机构的日常事务；
（五）根据本级人民政府的授权调处水事纠纷，依法查处水事违法案件。
第七条 长江、汉江在本省境内的江段以及本省境内其他重要河流、湖泊，由有关水行政主管部门负责管理，属国家流域机构管理范围的，应根据其统一规划实施管理。
第八条 水资源分部门管理是指各有关部门按照各自的职责分工，负责水资源开发利用的有关管理工作。
（一）地质矿产部门进行地下水普查、勘探、动态监测和利用的监督管理；
（二）城建部门负责城市节约用水和城市规划区地下水开发利用的管理和保护；
（三）环境保护部门负责水污染的监督和防治管理；
（四）交通航道部门负责内河航道管理；
（五）水产部门负责水域渔业的行业监督管理；
（六）林业部门负责森林保护和组织营造水源涵养林，并会同交通部门从事航道竹木流放管理；
（七）电力部门负责分管的水力发电管理。
第九条 县以上人民政府的有关主管部门，应互相配合，按照各自的职责分工，共同做好水资源的管理工作。有关部门在水资源管理职权上发生争议的，由本级人民政府根据本办法的规定作出裁决。
第三章 开发利用
第十条 开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的综合科学考察和调查评价，按照水资源的分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第十一条 开发利用水资源和防治水害，应当按照流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。综合规划是专业规划的依据，综合规划应与国土规划相协调，并兼顾各地区、各行业的需要。
省内流域或者区域综合规划，按照水资源的分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同同级有关部门和有关地区编制，报本级人民政府（地区行署）批准；各类开发利用水资源和防治水害的专业规划，由县以上人民政府（地区行署）的有关主管部门编制，经同级水行政主管部门提出
意见后，报本级人民政府（地区行署）批准。规划的修改，必须征求水行政主管部门意见后报原批准的机关核准。
第十二条 各级人民政府应当根据本地区的经济情况和水资源状况，合理安排对水利建设的投入。在开展防洪、排涝、灌溉工程建设的同时，应因地制宜地发展航运、水力发电、水产养殖、城乡供水和工业供水等各项开发利用水资源的事业。对现有的水利工程，应加强养护和管理，充
分发挥工程效益。
对缺水的地方，应加强人畜饮用水的开发利用。
第十三条 开发利用水资源的活动，对整个水资源的开发利用和保护有不利影响的，应当采取补救措施；对单位和个人造成损失的，应当予以赔偿或补偿。
第十四条 新建、扩建、改建水工程或者其他建设项目，对开发利用和保护水资源以及对防治水害有不利影响的，建设单位必须先征得水行政主管部门同意，涉及其他地区和行业利益的，并须征求有关地区和部门的意见，然后再按照基本建设程序报批。
第十五条 兴建水工程，必须妥善安排移民的生活和生产。安置移民所需的经费列入工程建设投资计划，并应当在建设阶段按计划完成移民安置工作。
第四章 水、水域和水工程的保护
第十六条 在江河、湖泊、水库、渠道、涵闸、泵站枢纽内，不得弃置或堆放阻碍行洪、排涝、航运和妨碍水工程正常运用的物体；除护堤护岸的林木外，不得种植有碍行洪、排涝、航运、水文测报的林木和高杆作物。
在河道或航道内进行一切活动，均必须遵守国家有关河道和航道管理的规定。
第十七条 各级水行政主管部门应当依法协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理，制止污染水资源的行为。在河道、湖泊和水工程内设置或扩大排污口，应当经水行政主管部门同意，并报环境保护部门审批。
第十八条 开采地下水，必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，合理开采，适度利用，采补平衡，并加强监督管理。
在集中或者大量开采地下水的地区，水资源开发利用管理部门或大型取水单位应设置地下水动态监测设施和地面沉降观测设施，建立技术档案，采取相应措施，防止地面沉降。开采多层地下水的，必须分层开采。人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第十九条 禁止围湖造田。省内所有湖泊，应按照湖泊管理权限，由水行政主管部门全面规划，合理固定湖面。凡规划为调洪、蓄水的湖面，已经围垦的，必须按照防洪排涝标准，合理调整利用或者逐步退田还湖。
禁止围垦河流，确需围垦河流的，必须经过科学论证，并经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准；按规定需报国务院批准的，应报经国务院批准。
未经主管部门按管理权限批准，不得擅自在水库筑坝拦汊。
第二十条 各级人民政府和各有关部门应采取有力措施保护水工程，防汛和报警设施，输变电和照明设施，导航助航设施和测量标志，环保、水文气象、水文地质监测设施和江河水文测验河段。
对上述设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏；未经有关主管部门批准，不得拆迁和移动，经批准拆迁和移动的，由申请拆迁的单位负责补偿或重建。
第二十一条 全民所有的水工程，应当按照其设计要求和重要程度，由县以上人民政府划定管理范围和保护范围。
集体所有的水工程的管理范围和保护范围，由乡、镇人民政府组织划定。
第二十二条 水工程管理范围和保护范围的土地，其所有权和使用权维持不变。该类土地的使用确实有碍水工程正常运用和安全的，可以依法用其他国有土地调整使用权，也可以按已经形成的历史习惯处理。具体采用上述何种方式，由市、县人民政府决定。
第二十三条 在水工程管理范围和保护范围内，禁止从事有碍水工程安全和运用的活动，确需进行爆破、打井、采石、取土等活动的，必须在征得有关水工程管理单位的同意后，再报经有关主管部门审查批准。
第二十四条 水行政主管部门按《中华人民共和国河道管理条例》的规定可以收取河道工程修建维护管理费。具体收费范围、标准和办法，由省人民政府制定。农民出工修建维护上述河道工程，由水行政主管部门按规定从河道工程修建维护管理费中支付报酬。
第五章 用水管理
第二十五条 省、地、市、州、县的水长期供求计划，应本着防旱为主、节水增产的原则，由各级水行政主管部门会同有关部门，依照上一级水行政主管部门制定的水中长期供求计划并结合本地区的实际情况制订，报同级计划部门审批。
第二十六条 调蓄径流和分配水量，应兼顾上下游和左右岸用水、航运、竹木流放、渔业和保护生态环境等综合效益。供水发生矛盾时，应按照兴利服从安全，局部服从全局，生活先于生产，效益大的先于效益小的等原则统筹安排。
跨行政区域的水量调配方案，由其共同的上一级人民政府的水行政主管部门在征求有关人民政府的意见后制订，根本级人民政府批准后实施。
第二十七条 实行取水许可制度。凡直接从地下或者江河、湖泊取水的单位，必须按国家规定经有关主管部门审核，并向水行政主管部门申领取水许可证。为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水，以及因农田抗旱设立临时取水点的，不需要申领取水许可证。
适用取水许可制度的单位，应当按规定交纳水资源费。但农田灌溉用水除外。
省人民政府可根据国务院关于实行取水许可制度的办法和水资源费的征收办法，制定我省的具体规定。
第二十八条 开发利用水资源中发生的水事纠纷，按照《水法》策三十五条、第三十六条和第三十七条的规定处理。
乡、镇人民政府应当加强用水的监督管理，及时处理本地区的水事纠纷，维护用水秩序。
第六章 防汛与抗洪
第二十九条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。有防汛任务的县级以上人民政府应按照国家有关规定设立防汛指挥部，乡、镇人民政府可根据需要设立防汛指挥机构。各级防汛指挥机构在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定防汛抗洪
措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
防汛指挥部办事机构设在水行政主管部门，长江、汉江沿线省辖市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建部门。防汛指挥部办事机构负责管理所辖范围的防汛日常工作。
第三十条 石油、电力、邮电、铁路、交通、商业、物资等部门，在汛期应设立防汛机构，在人民政府防汛指挥部的统一领导下，负责做好本行业的防汛工作，并为防汛抢险组织物资供应和提供服务。
第三十一条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务，在有防汛任务的地方，当地人民政府应组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍；汛情紧急时，县级以上人民政府及其防汛指挥部，可以组织防洪工程保护区域内的单位和个人义务出工，对防洪工程进行抢险加固。
各级人民政府应充分发挥人民解放军和武装警察部队在防汛抗洪中的重要作用，并为他们参加防汛抗洪提供保障条件。
第三十二条 县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。防御洪水方案一经制定和发布实施，有关地方人民政府必须遵照执行。
第三十三条 在汛情紧急的情况下，各级防汛指挥机构可以在其管辖范围内，根据经过批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取分洪、滞供措施对毗邻地区有危害的，必须报经上一级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
第三十四条 省内防汛的具体办法，由省人民政府另行制定。
第七章 奖 惩
第三十五条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水，以及在有关科学技术研究方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县以上水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍、赔偿损失或者采取其他补救措施；情节严重的，对单位可以并处一千元至一万元的罚款，对个人可以并处一百元至一千元的罚款：
（一）非法围垦河流、湖泊的；
（二）擅自修建水工程或者擅自整治河道、航道的；
（三）违反本办法第十六条规定的；
（四）占用堤坝、护堤地和渠道修建建筑物或者擅自在水库筑坝拦汊的；
（五）擅自截水、阻水和排水，对国家或者其他单位和个人造成损失的；
（六）违反本办法第二十条第二款规定的；
（七）违反本办法第二十三条规定的。
第三十七条 当事人对前条规定的行政处罚决定不服的，按照《水法》第四十八条的规定处理。
所有罚没收入上缴财政。
第三十八条 对有本办法第三十六条所列违法行为，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
盗窃、抢夺防汛物资、水工程器材，贪污或者挪用救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依法追究刑事责任。
第三十九条 水行政主管部门或者其他主答部门以及本工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本办法具体应用中的问题，由省水利厅负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。省内过去有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
1992年3月14日
关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知
国资发评价〔2011〕167号
各中央企业：
近年来，中央企业大力开展管理创新，普遍建立了预算管理工作体系，预算在企业优化资源配置、提高运行效率、加强风险管控中的作用日益显现，为中央企业实现稳健快速发展提供了重要支撑。但随着经济全球化、网络化步伐加快，以及中央企业产业结构调整和内部资源整合力度不断加大，部分企业现有的预算管理模式已难以适应企业快速发展的需要。为推动中央企业不断改进预算管理，加快实施全面预算，有效应对复杂形势，实现做强做优，提升国际竞争能力，现就进一步深化中央企业全面预算管理工作通知如下：
一、切实加强组织领导，完善全面预算管理组织体系。全面预算管理是现代大企业围绕发展战略，运用现代网络与信息技术，融经营（业务）预算、资本预算、薪酬预算、财务预算于一体的综合管理系统，是企业在全球范围内优化资源配置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险管控的有效管理工具和管理机制。全面预算管理水平直接决定大型企业战略和决策的执行力、集团管控力、内部各单元的协同力和各要素的集成力，是现代企业市场竞争能力的重要体现。各中央企业要充分认识全面预算管理工作对企业做强做优、提升国际竞争力的重要作用，进一步加强组织领导，完善组织体系，加强制度建设，落实工作责任，梳理工作流程，规范工作内容，明确质量标准，不断增强预算管理工作的系统性和协同性。各中央企业主要负责人要高度重视并组织推动全面预算管理工作，努力营造全面预算管理的工作氛围。各中央企业预算管理决策机构不仅要负责审议全面预算目标的合理性，还要高度关注预算组织机制、编制方法、编制基础、执行、监督与考核等预算管理关键环节的合理性和有效性。各中央企业应当建立以业务流程为导向、以责任分工为基础、各相关职能部门相互配合、各管理层级密切联动的全面预算管理工作体系，形成分工明确、责任清晰、相互协同、高效配合的工作机制和责任机制，为全面预算管理工作提供有效的组织保障。
二、树立全面预算管理理念，坚持战略引领与价值导向。各中央企业在全面预算管理体系建设中，要紧紧围绕“培育具有国际竞争力的世界一流企业”目标，坚持持续不断地完善并优化全面预算管理体系：一是树立全面预算管理理念。全面预算管理是一项全员参与、涵盖企业各类生产要素、贯穿企业经营全过程的系统工程，各中央企业要以全员为基础，全过程为标准，全方位为要求，将企业的人、财、物全部纳入全面预算管理体系，统一协调配置内部资源，强化预算全过程控制，充分发挥全面预算管理的执行效率与效果。二是坚持战略引领。战略规划是企业资源配置的方向和目标，全面预算是战略实施的工具和机制。各中央企业应当依据国家国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和国资委确定的中央企业“十二五”发展目标，结合行业发展形势和企业实际，研究制定本企业战略规划，并在持续论证战略规划科学性和合理性的基础上，紧紧围绕发展战略，通过实施年度滚动预算，确定年度发展目标和资源配置方式，确保战略落地，并不断得到验证和改进。三是坚持价值导向。企业的竞争力最终体现为价值的创造能力。各中央企业要强化全面预算管理的价值导向，将风险可控前提下的企业价值最大化作为衡量资源配置效果的标准，坚持成本费用定额与责任管理，坚持将投资回报水平作为项目取舍的依据，严格控制低效、无效甚至亏损的投资项目，加强低效资产的处置和亏损企业治理，加快资产周转，并将预算执行主体的价值创造水平作为考核评价的主要内容。四是坚持稳健发展原则。各中央企业全面预算工作要始终坚持稳健发展理念，注重转变发展方式，提升发展质量，合理确定财务能力可承受的发展边界，严格控制超出财务承受能力、盲目追求规模扩张的行为，兼顾好规模、速度与效益、质量、风险的平衡，保持健康、可持续的财务结构。
三、改进预算编制方法，提高全面预算管理科学化水平。一是切实发挥好集团总部在预算编制过程中的统领和总控作用。集团总部预算组织管理机构要依据企业战略规划、市场分析预测、可控资源、内部运营情况以及以往年度预算执行情况等因素，对未来的主要经营指标进行估测，对各种可能的变化情况进行模拟，选择确定主要预算目标并编制方案，作为各部门、各层级、各单元预算编制的目标指引；通过实施“先总后分、总分结合”和“先下后上、上下结合”等编制流程，强化集团总部的统领和总控作用，以提升战略执行力和预算准确性。二是以经营预算为基础，推动经营预算与财务预算、投资预算与资金预算的有机结合。业务部门处于市场前端，要做好主要产品产量、主要经营业务规模与效益等指标的分析预测工作，确定年度经营计划；投资管理部门要围绕企业战略和业务计划，结合企业资金保障状况和投资项目预期效益，合理确定各项资本性开支的规模与标准；财务部门要依据各类预算编制情况，结合预算标杆和资源配置模型，详细测算财务资源的承受能力和重大支出的预期效益，综合确定各项财务预算指标，模拟现金流量，并对各类分项预算的合理性和可行性进行财务审核，以提升企业预算的合理性和可行性。三是根据业务流程特点，针对不同的预算项目探索采用固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算、作业预算等不同的预算编制方法。有条件的企业，预算要逐级逐步细化到以季度、月度为周期的基于工作计划的滚动预算，并与中长期规划有效衔接，更好地保障战略实施。
四、积极推动对标管理，突出做强做优。各中央企业要坚持把对标管理理念引入全面预算管理，探索对标管理与全面预算管理的有机结合。一是要强化各类定额、标准的制订工作，通过收集整理各类对标数据，将企业的历史标准、行业标准与国际先进标准相结合，明确成本费用、科技投入、资产效率等经营指标的管理定额和标准，并纳入预算编制、执行、监督、考核体系。二是要广泛开展预算目标对标工作，在深入分析研判国内外市场形势的基础上，充分参考国内外同行业企业的情况，制定既有挑战性、又有可实现性的预算目标。三是要强化预算管控的对标工作，加强对可控成本费用的对标管理，实现降本增效，提高盈利空间；加强对应收账款、存货、现金流量、投资回报等指标的对标管理，不断提高企业运行效率和运行质量。四是要积极推行与优秀企业的对标管理，选取国际、国内同行领先企业作为预算标杆，通过持续不断的对标推动企业做强做优，不断提升国际竞争力。
五、加强关键指标预算控制，努力提升企业运行质量。各中央企业在全面预算管理工作中，要以提高运营质量、努力为未来健康发展提供保障为目标，紧紧抓住企业生产经营各环节的关键性指标，从业务前端入手，加大管控力度，确保预算对各项生产经营活动的有效控制。一是加强成本费用预算控制。通过强化定额和对标管理，明确制订成本费用控制标准，落实成本费用管控责任，积极推动各预算单位改进生产流程、开展技术创新、采用集中招标采购等措施压缩可控费用，努力实现降本增效。二是加强投资项目预算控制。各中央企业在确定年度投资项目时要坚持效益优先和资金保障原则，严控亏损或低效投资，严控资金难以落实的投资，严控超越财务承受能力、过度依赖负债的投资。三是加强现金流量预算管理。结合企业面临的市场形势、创现能力等因素，合理确定赊销和库存规模，加强应收款项和存货的预算管控，加快资金周转，提升现金保障能力。四是加强债务规模与结构的预算管理。通过对预算资产负债率、带息负债比率等债务风险类指标设定合理的目标控制线等措施，严格控制债务规模过快增长；结合速动比率、流动负债比率等指标分析，优化债务结构，切实防范债务风险。
六、强化预算刚性约束，做好预算执行监控与分析工作。预算的执行与控制是全面预算管理的核心环节，是预算管理中授权与承诺的实现过程。各中央企业在预算管理工作中，一是要加强预算的刚性约束，上级预算管理单位正式下达的预算应具有严肃性，一般不得调整；企业确因市场经营环境、监管政策等发生重大变化导致预算编制基础和假设产生重要变化，或发生重大临时预算项目，或出现重大不可控因素等，可以申请调整预算，但必须履行相关的预算审批程序。二是要加强预算执行监控，预算管理部门要加强与各执行部门的沟通，动态监控预算执行情况，反馈预算执行的进度与效果，及时发现和纠正预算执行中存在的偏差与问题；严格预算执行审批程序，严控预算外项目，预算管控应逐步由金额控制向项目控制转变。三是要加强预算执行分析，建立定期的预算执行分析制度及重大事项应急分析制度，并将预算分析的对象，横向分解到各业务流程，纵向深化到各预算责任中心，以提高分析的针对性和实效性；客观分析预算执行差异与原因，及时采取有效的应对措施，修正预算执行差异，防止出现预算编制和执行脱节现象；对于重大预算执行差异，企业应就此展开审慎的分析调查，认真查明原因，以保证预算目标的实现。四是加强预算执行情况总结，认真分析以前年度预算管理与执行中存在的经验与不足，充分发挥预算执行先进单位或先进业务板块的示范效应，不断改进预算管理机制，持续优化全面预算管理工作。
七、加强预算执行结果考核，实现预算闭环管理。预算执行结果考核是落实各预算责任主体权责的重要手段，是实现全面预算闭环管理、发挥全面预算管理价值创造功能的关键环节。一是要加强对预算执行结果的考核，建立预算考核制度，明确预算考核程序，确定预算考核指标，结合预算重要节点与关键环节定期开展预算考核工作，将考核贯通到每个预算责任主体，实现预算的闭环管理。二是要探索实行预算执行结果的非合理性偏差问责制，做到职责到位，责任到人，激发企业全员参与价值创造的积极性。三是要创新预算考核方式方法，结合企业实际探索建立行之有效的预算考核评价模型，提高预算执行结果考核的科学性，发挥预算考核对促进全面预算管理工作的作用。
八、大力推进信息化建设，保障全面预算管理顺利实施。当今时代科学技术飞速发展，企业经营环境复杂多变，内部管理要求不断提高。为有效应对内外环境的快速变化，充分发挥全面预算管理合理预测、提前防范、有效控制的功能，各中央企业要积极推动预算信息系统建设，充分利用信息化手段，规范预算管理流程，提高预算管理效用。一是要构建覆盖企业全部重点业务、连接各级子企业、体现中长期战略规划的全面预算管理信息系统，满足企业全面预算管理庞大的数据需求，促进企业发展战略的分解与落地。二是通过信息化手段固化预算管理流程，提高预算管理工作的效率和标准化水平，提高预算编制的科学性，执行的有效性。三是要加强预算信息化系统集成，将企业的会计核算系统、资金管理系统、人力资源管理系统和资源计划系统（ERP系统）等资源配置系统实现互联互通，满足多方面、多层次信息高度融合的要求。四是要充分利用预算管理信息系统的在线分析监测功能，及时追踪分析预算执行情况，不断调整修正生产经营行为，实现全面预算管理的事前、事中和事后全过程监控，为重大经营决策提供有效支撑。
国资委将进一步加强对中央企业全面预算管理工作的指导，检查全面预算管理工作推进情况，研究解决全面预算管理工作实施过程中存在的问题，推进中央企业全面预算管理工作再上新台阶。
国务院国有资产监督管理委员会
二○一一年十一月八 日
