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北京市人民政府


北京市建设征地农转工劳动工资暂行处理办法
市政府



为了保证国家建设征用土地工作的顺利进行，妥善安置被征地单位群众的生产和生活，合理解决农民转为工人（以下简称农转工）的工资待遇等问题，根据《国家建设征用土地条例》第一条和第十二条的规定，制定本办法。
一、农转工的条件
经市人民政府批准，被征地单位农转工的人员，需具备下列条件：男年满十六周岁至五十九周岁，女年满十六周岁至四十九周岁（均不含在校学生）从事农副业生产劳动、身体健康的人员。
二、农转工的工作安排
（一）符合上述条件的农转工人员，由用地单位负责安排工作。用地单位安排有困难的，可由其上级主管部门统筹安置到所属集体所有制单位工作。用地单位及其上级主管部门均安排不了的，可请其他单位协助安置。需要安置到全民所有制单位的，应纳入市劳动局下达的招工计划，由
社、队所在区（县）劳动局（科）审查办理。
农转工人员，必须服从有关部门的统一安排。凡已安置到集体所有制单位工作的，不得转为全民所有制职工。
（二）各安置单位根据农转工人员的条件，按下列办法安排其工种岗位：
1．对具有专业技术的人员，用工单位又需要的，应尽量安排到技术对口的工种岗位。
2．对没有专业技术，年龄在二十二周岁以下，并具备初中毕业以上文化程度的青年，用工单位可根据工作需要，安排到实行学徒制的工种岗位工作。本人不愿意当学徒的，也可以安排到其它工种岗位。但对不符合上述条件，而本人要求学徒，单位工作又需要的，也可以安排到实行学
徒制的工种岗位。
3．对其他人员，可安排做熟练工、普通工、壮工等工种岗位。
三、农转工的工资待遇
农转工人员不论安置到集体所有制或全民所有制单位工作，都应执行所在单位同类人员的工资标准、奖励、劳保、福利待遇等制度。
农转工人员的工资待遇按下列规定办理：
（一）分配到实行学徒制的工种岗位的，学徒期限按有关规定执行。其学徒期间的工资待遇：
1．参加农业生产劳动不满一年或未参加农业生产劳动的回乡知识青年，按现行有关学徒工的生活补贴费标准发给。
2．参加农业生产劳动满一年以上的，可参照市劳动局关于插队知识青年学徒期间的生活补助费标准发给。
学徒期满，经考核合格予以转正，发给一级工工资；再工作满一年，经技术考核，达到二级工技术水平的，定为二级工。达不到二级技术水平的，继续发给一级工工资；再经过一段时间，再次考核，达到二级工技术水平的，方可定为二级工。
（二）分配到技术对口工种岗位的，从安排工作之日起，考察三至六个月，考察期间按用工单位一级工工资标准借支生活费。考察期满后，按照生产工人技术标准的要求进行技术考核，正式评定工资等级。
对于转工前从事本工种技术工作满三年以上，技术水平达到二级工以上的，由用工单位参照本单位同等条件工人的工资水平评定其工资等级，并按新定工资等级的工资标准，补发考察期间的工资差额；转工前从事本工种技术工作不满三年或技术考核达不到二级工技术标准的，由用工单
位予以技术培训，达到二级工技术标准后，再予评定工资。
（三）分配到熟练工、普通工、壮工等工种岗位的，熟练期限，按各用工单位的规定办理。在熟练期间，按二级工发给工资。熟练期满后，由用工单位参照本单位同等条件工人的工资水平评定其工资等级。
四、农转工人员的生活补贴标准
（一）农转工人员（含学徒工）按照以上规定确定初期工资后，个人收入比原在生产队前三年平均的集体分配收入减少的，按减少收入部分的百分之七十计发生活补贴，但生活补贴月标准最高不得超过三十元。
生活补贴属于保留工资性质，按月随工资一并发给本人，退休时，列入计算退休费的基数。
（二）享受生活补贴的人员，当学徒的，在学徒期满转正和定级后，做技术工种和熟练工、普通工、壮工的，在考察（熟练）期满评定工资后，应按转正、定级后新评定的工资，重新核定生活补贴数额。
（三）计算转工前、后的收入包括以下项目：
1．计算转工前的收入项目包括：从基本核算单位经营的农、林、牧、副、渔业收入（包括国家给予的奖励收入）分配给个人的部分，以及社、队企业返还给基本核算单位用于社会分配或奖励的企业利润，按本人在转工前三年平均分配收入作为农转工前的分配收入水平。
2．计算转工后的收入项目包括：标准工资（学徒生活补贴费）、本单位（或工种）的平均奖金（平均计件超额工资）、副食品价格补贴。
（四）生活补贴的资金来源，由用地单位按照计算的补贴标准和人数，男劳动力按二十年计算，女劳动力按十五年计算，从基建费中一次拨付给用工单位。由用工单位按照本规定的补贴标准，按月发给本人。
五、确定农转工的初期工资和生活补贴标准的工作，以区、县劳动部门为主，会同区、县房地产管理部门、用地单位或其主管上级单位，以及有关公社和大队认真核实，协商办理。
农转工人员转正、定级以后，重新核定生活补贴标准的工作，由用工单位办理。
六、本办法自北京市人民政府批准发布之日施行。在本办法发布以前已经评定了工资的，不作变动。



1983年8月29日
浅析新公证法(草案)的缺陷

池州市公证处 丁选旺


自1982年国务院制定新中国第一部公证法规——《中华人民共和国公证暂行条例》(以下简称《条例》)以来，我国的公证制度开始复建并蓬勃发展。但随着我国政治、经济和社会的全面发展，《条例》所设计的制度框架，已经不能适应市场经济和法治国家的需要，公证业务基本靠当事人自愿申办和公证机构的开拓，制约着公证监督性、预防性功能的充分发挥。而且实践中的一些做法已经远远突破了《条例》所规定的内容，在具体的公证程序上也越来越多地遇上了无法可依，也无规可循的尴尬局面。随着政府职能进一步转变和司法体制改革的不断深化，公证立法倍显紧迫,这也是时代发展的必然需要。
中华人民共和国公证法(草案)在数易其稿后,终于2004年12月25日召开的十届全国人大常委会第十三次会议被提交审议,虽未被通过,但显示了国家最高立法机关对此法的高度重视。2005年3月9日全国人大常委会委员长吴邦国在向十届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告中，再次把公证法列入今年立法计划。现在我们回过头来重新审视未被通过的公证法草案,对其存在的缺陷进行研究探讨,或许对公证法(草案)的修改和完善有所裨益。笔者认为公证法(草案)存在以下缺陷:
首先，草案对公证机构的性质未明确，对公证机构定位不清。草案第五条规定的“公证机构依法设立，独立行使公证职能，独立承担民事责任”，回避了公证机构的性质，而性质是公证机构的灵魂。如果公证机构的性质不明确，这部法律就没有了基础，也难以制定出一部好的公证法。实践证明，公证机构定性不明是影响公信力的首要因素。我国现在公证处的改革方向是司法行政机关领导下的事业单位，属于国家机构的范畴。但其收支却没有列入财政预算，而是自收自支，公证处要养活自己，就必须自己挣钱。将公证机构定为非盈利性事业单位等，使公证处的独立性在现实中无法体现；另一方面因利益关系，片面招揽业务，加剧了不正当竞争。从另一个角度看,既然要求确保公证机构的公益性和非盈利性,又要求自己挣钱养活自己,叫广大公证员及公证处如何适从! 应该将公证机构定性为国家专门证明机构，从司法行政机关剥离,实行行业管理、领导，司法行政机关进行监督、指导，才能真正充分发挥公证的作用，提高公证的公信力。
其二、公证范围的设定不利于公证事业的发展，应设立法定公证事项。草案第十条关于“法律、行政法规规定应当公证的事项”的表述,看我国现行的法律、行政法规,寥寥无几可供支持。而在目前环境下，设立法定公证事项,这对公证事业的健康发展至关重要，这也是公证法的权威所在。从全国已颁布的省公证条例、规定（如黑龙江、宁夏、安徽、贵州、云南等等）来看，这些省公证条例、规定都规定了一定的法律行为、有法律意义的事实和文书应当公证的法定公证事项, 这对各省的公证事业发展起了巨大的促进作用，各地的公证机关及广大公证员依靠地方立法，积极开拓公证业务，成效显著。如果这部没有设定法定公证事项的草案一通过,各省在过去所立的条例、规定与公证法相冲突，现巳开展的许多公证业务失去了依据，后果不堪设想，公证事业的发展将会停滞甚至倒退。
其三、草案对公证当事人的相关行为缺乏制约。我国公证的执业活动一直缺乏有效保障，对公证当事人提供虚假材料、在公证员面前作虚假陈述或有关单位协助当事人欺骗公证处的行为都没有相应的制裁措施。一旦出现问题，全归责于公证员，于情于理都说不过去。因此在草案的法律责任这一章节中应该增加一条：“公证当事人提供虚假材料、作虚假陈述的或者有关单位协助当事人欺骗公证处的,应承担相应的法律责任”。
其四、草案应该赋予公证员调查权，而不仅仅是“核实权”。草案第二十七条规定：“公证机构应当对申请公证的事项以及有关材料的真实性进行核实，或者委托异地公证机构代为核实，有关单位和个人应当予以协助”。“核实”作何解，核对一下是否属实？但很多公证的事项仅靠核对是不能保证法律行为或事实的真实性的! 《条例》、部门规章以及各省条例、规定都对公证员的调查权作了明确规定。而在实践中,公证员在办理公证事项时,经常要行使调查权,这是对所办的公证事项负责,是对行使国家证明权负责,更重要的是公证员的一项基本权利! 例如:在办理继承权公证中,我们经常遇到当事人要求公证处到某银行调查被继承人的存款情况(现实生活中确有因被继承人猝死等原因,而继承人找不到存单的情况)并提供可靠线索的,这时仅靠核实而不去调查是解决不了问题的。因此,应将草案第二十七条修改为“公证机构应当对申请公证的事项以及有关材料的真实性进行核实，需要对公证的事项进行调查时,有权依法查询有关档案、资料、资产等情况,对物证或者现场进行勘验,有关单位和个人应当予以协助”。
其五、草案应该明确由公证机构统一行使国家证明权。当前我国公证与鉴证、见证、监证并存，而且是“证出多门”,笔者认为，各部门的利益关系为其存在的主要原因。国家证明权应该统一，应明确由公证机关统一行使国家证明权,其目的在于改变“证出多门”的混乱局面,保障公证法律制度的严肃性。
其六、草案中对设立公证处的起点定得太低。草案第七条规定公证机构的设立条件之一为：“有2 名以上的公证员”，作为一个公证处，最低应由3名以上的执业公证员组成。中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中将公证处归类到中介机构中,而我国的中介机构如律师事务所等机构都规定最低由3名执业人员组成,是符合中介机构特点的。另外，如果公证处只有2名公证员，那草案第九条所规定的“公证机构的负责人应在有3年以上执业经历的公证员中推选”，在现实中又将如何操作？
其七、草案中应对其它相关事项进行设定。草案第五条要求公证处独立承担民事责任，承担不了又怎么办？有关公证处撤销、停业或破产及其遗留的问题怎么解决（如债权债务、档案、撤销后债权人申请强制执行等），公证处的领导机构是哪个部门等等,草案中都没有涉及，应予以完善。
作为一名中国公证人,期望再次被提请审议的是一部全新的公证法（草案），并将最终获得通过。那么，我们有理由相信公证法将为中国公证制度开辟更加广阔的发展空间,成为引导中国公证事业走出困境,走向光明的指针。