廊坊市人民政府关于印发廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法的通知
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府关于印发廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
为进一步完善社会救助体系，规范救助工作标准，切实解决好困难群众的基本生活，维护社会的和谐稳定，现将《廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法》印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
廊坊市人民政府
二〇一一年五月二十五日
廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实解决好困难群众的基本生活，规范救助工作标准，维护社会和谐稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称支出型贫困家庭，是指对具有本市常住户口的城乡居民，其共同生活的家庭成员，患重大疾病、子女就学、突发性事件等原因，造成家庭刚性支出过大，虽家庭收入超过最低生活保障标准，但实际生活水平低于最低生活保障标准且短期内（连续6个月以内）不可能改变的城乡困难家庭。
第三条 本办法所称刚性支出，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员，因患重大疾病或慢性疾病、子女就学、突发性事件、维护基本生活等原因造成必须支付货币支出的总和。
第四条 本办法所称家庭收入，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
(一)工资、奖金、补贴、津贴和其他劳动收入；
(二)离退休费、下岗职工基本生活费、养老金和失业救济金；
(三)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
(四)储蓄存款、有价证券及其孳息；
(五)继承的遗产和接受的赠与；
(六)县级以上人民政府确定应当计入的其他收入。
第五条 下列收入不计入家庭收入：
(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
(二)高龄老年人按规定享受的生活补贴；
(三)在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；
(四)政府和社会给予贫困在校生的补助金；
(五)县级以上人民政府确定不计入的其他收入。
第六条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他直系亲属。
家庭成员中有下列特殊情形的，应当分别认定：
(一)在本市域外大中专院校上学的学生，凭录取通知书和在校证明，计算在家庭成员之内；
(二)走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。
第七条 支出型贫困家庭救助应当遵循以下原则：
(一)保障支出型贫困家庭基本生活；
(二)政府保障、社会帮扶与劳动自救相结合；
(三)属地管理；
(四)动态管理；
(五)公开、公平、公正。
第二章 支出型贫困家庭认定条件
第八条 支出型贫困家庭须同时具备以下条件：
（一）共同生活的家庭成员中存在患重大疾病、子女就学困难、发生突发性事件现象的；
（二）家庭短期内刚性支出过大，远远超过收入的；
（三）家庭实际生活水平低于当地城乡居民最低生活保障标准的。
有下列情形之一的，不认定为支出型贫困家庭：
（一）家庭成员有固定工资收入或其它稳定收入来源，能够维持基本生活的；
（二）家庭存款、有价证券价值高于1000元的；
（三）拥有2套（含2套）以上住房或租、住中高档住房的；
（四）拥有、购买汽车、钢琴等非维持家庭生活需要的高档消费品，或拥有档次较高的摩托车、手机等物品的；
（五）未经本地医疗部门诊断许可并经医保部门审批同意，擅自到域外就医的；
（六）因家庭成员中有自费生、择校生或自费出国学习人员，造成家庭教育费用较高，导致家庭生活困难的；
（七）法定赡（扶、抚）养人，有赡（扶、抚）养能力未按规定履行义务的；
（八）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（九）群众普遍反映申请家庭成员有赌博（含提供赌博场所）、偷窃、抢劫、卖淫、嫖娼和吸毒等违法犯罪行为，或经常出入饭店、歌厅等消费场所的；
（十）饲养名贵宠物、种植名贵花草、存有名贵书画等观赏品及收藏品的；
（十一）家庭月水电费、电话费支出超出本地平均消费数额的；
（十二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（十三）有证券投资行为的；
（十四）拒绝管理机关调查，隐瞒或提供真实收入、有效证件或原始证明材料的；
（十五）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第三章 支出型贫困家庭享受待遇
第九条 支出型贫困家庭可分别享受以下待遇：
（一）参照当地城乡最低生活保障标准，对实际生活水平达不到标准的，差额部分发放生活补助；
（二）符合城乡居民医疗救助条件的，纳入城乡困难群众医疗救助范围；
（三）纳入城乡困难群众临时救助范围；
（四）纳入城乡困难群众助学范围；
（五）符合就业安置条件的家庭成员，优先安排其就业。
第四章 申请、审批和发放
第十条 县（市、区）民政局以及街道办事处和乡镇人民政府民政部门(以下统称管理审批机关)负责支出型贫困家庭救助的管理审批工作。
第十一条 村(居)民委员会受管理审批机关的委托，负责辖区内支出型贫困家庭日常管理、服务保障工作。
第十二条 支出型贫困家庭申请享受生活补助、医疗救助、临时救助或助学待遇的，应当向户籍所在地的村(居)民委员会提出书面申请，并出具户籍证明，居民身份证，家庭成员所在单位出具的收入证明材料，因患重大疾病或慢性疾病、子女就学、突发性事件等原因相关部门出具的有效支出证明材料，以及本办法第八条规定的相关证明材料。
第十三条 村(居)民委员会在接到支出型贫困家庭申请后，应通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、刚性支出情况和实际生活水平进行调查核实，组织民主评议，并将申报材料和评议结果签署意见后上报街道办事处或乡镇人民政府民政部门复核。
第十四条 街道办事处或乡镇人民政府民政部门经过复核，对符合条件的，报县（市、区）民政局审批。经县（市、区）民政局审批认定的支出型贫困家庭，由民政局发放支出型贫困家庭证书，凭证书享受相关优惠待遇。
第十五条 支出型贫困家庭申请救助，经过审核不符合条件的，街道办事处、乡镇人民政府或县（市、区）民政部门应当书面通知申请人，并说明理由。
第十六条 村(居)民委员会、街道办事处或乡镇人民政府和县（市、区）民政部门，应当分别对申请和被批准享受相关救助待遇的支出型贫困家庭张榜公示，时间不得少于5天。
第十七条 管理审批机关自接到申请人申请之日起30日内办结审批手续。
第十八条 支出型贫困家庭救助金，由县（市、区）民政、财政部门委托银行实行社会化发放，特殊情况也可直接发放。
第十九条 支出型贫困家庭生活救助所需资金，参照现行城乡低保资金管理使用办法，由市县两级财政分别列入预算，建立专户、专款专用，不得挤占使用城乡低保资金。
第五章 监督管理
第二十条 支出型贫困家庭救助由各级人民政府民政、财政部门负责组织实施。民政部门负责本行政区域内支出型贫困家庭救助的管理工作；财政部门负责将支出型贫困家庭救助资金纳入本级预算按时拨付，保证使用。
第二十一条 管理审批机关要对支出型贫困家庭收支情况每半年核查一次。家庭收支情况发生变化的，应当按规定程序及时办理停发、减发或增发救助手续。
第二十二条 支出型贫困家庭户籍迁移变更的，迁出地县（市、区）民政部门应出具证明及有关材料，由迁入地县（市、区）民政部门按照当地规定处理。
第二十三条 对不符合规定条件而享受相关救助待遇的，任何人有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关核查属实的，应当予以纠正。
第二十四条 支出型贫困家庭受助期间，应当自觉履行相关义务。民政部门要加强日常管理，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度。
第二十五条 从事支出型贫困家庭管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对支出型贫困家庭符合条件拒不签署同意意见的，或对不符合救助条件故意签署同意意见的；
(二)玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用、扣压、拖欠支出型贫困救助金的。
第二十六条 违反本办法规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助金的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的救助金；情节恶劣的，依照相关规定，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十七条 城乡贫困家庭对县（市、区）民政部门作出的不予批准享受救助待遇或减发、停发救助金决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第六章 附则
第二十八条 各县（市、区）人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
重庆市实施《城市居民最低生活保障条例》办法
重庆市人民政府
渝府令第 129 号
《重庆市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》已经2002年3月26日市人民政府第106次常务会议审议通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。
市 长
二○○二年三月二十八日
重庆市实施《城市居民最低生活保障条例》办法
第一条 为保障城市居民的基本生活，规范城市居民最低生
活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》的规定，
结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内非农业户口的城市居民最低生活保
障，适用本办法。
第三条 城市居民最低生活保障，由市、区县（自治县、市）
人民政府负责。
市、区县（自治县、市）民政部门负责城市居民最低生活保
障的日常管理、审批工作。
街道办事处、乡镇人民政府负责申请对象的审查和最低生活
保障金的发放工作。
社区居委会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，承办申请
的接收、调查核实、张榜公布等具体工作。
第四条 市、区县（自治县、市）人民政府的相关部门应按
下列规定履行职责：
（一）财政部门应按时足额拨付城市居民最低生活保障资
金，并对资金使用进行管理；
（二）劳动保障部门、人事部门负责职工工资（最低工资）、
退休人员养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金的监督管理
工作，监督有关单位对申请享受城市居民最低生活保障的企事业
单位人员出具真实、准确、有效的收入证明，并出具申请对象的
劳动就业状况证明；
（三）统计、物价部门配合民政部门做好城市居民最低生活
保障标准的测算工作；
（四）教育、卫生、土地房屋、工商行政、公安、市政管理
等部门应按照各自职责做好城市居民最低生活保障的有关工作。
第五条 城市居民最低生活保障标准，按照维持城市居民基
本生活所必需的费用确定。市民政部门应会同财政、统计、物价
等部门，根据本市经济社会发展水平和生活必需的商品与服务价
格变化及城市居民平均生活水平进行测算，按照地区有别的原则
提出方案，报市人民政府批准后公布执行。
保障标准的调整，按前款规定办理。
第六条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由市和
区县（自治县、市）民政部门根据调查情况编制年度资金计划，
由同级人民政府财政部门审查列入财政预算，按月拨付发放，年
终据实结算。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资
助。所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第七条 具有本市非农业户口、共同生活的家庭成员月人均
收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受最低生
活保障待遇。
有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生
活保障标准的；
（二）家庭中使用汽车、摩托车、手机、空调、计算机及饲
养宠物观赏的；
（三）在就业年龄内、有劳动能力、能自食其力，经就业服
务机构1年内两次介绍就业无正当理由拒绝就业的；
（四）有购买股票或其他投资行为的；
（五）出资安排子女择校就读的；
（六）外地来渝就读的在校学生。
赌博、吸毒、嫖娼人员不得享受最低生活保障待遇，待其改
正后可提出申请。
第八条 （家庭收入的核定）
家庭成员月人均收入，按申请人提出申请前1个月核定的家
庭总收入除以核定的家庭人口数确定。
计入家庭收入的项目包括：
（一）各类工资、劳务收入、奖金、津贴、补贴、基本生活
费、遗属生活补助费，其中，不能提供劳务收入证明的，应按务
工所在地最低工资标准计算；
（二）申请人或其家庭成员从政府或企事业单位取得的一次
性收入，减去按规定应扣除部分后，根据当地最低生活保障标准
逐月分摊计入家庭收入，计完为止；
（三）存款、有价证券及孳息，房屋等家庭财产出租、交易
所得收入，各类博彩所得收入；
（四）养老金、救济金、各类保险金；
（五）赡养费、抚养费、扶养费，其中，申请享受城市居民
最低生活保障家庭中有农业户口人员的，其农业户口人员应当计
算一定的赡养费、抚养费、扶养费；
（六）继承的财产和接收的赠与收入；
（七）其他应计入的收入。
下列项目不计入家庭收入中：
（一）优抚对象领取的各类抚恤金、补助费、护理费、保健
金及义务兵家属优待金；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次
性奖励金；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府或社会给予的补助金；
（四）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性
伤残补助金、残疾辅助器具费以及因工（公）死亡人员的丧葬补
助费及死亡后的一次性抚恤费。
法定赡养、抚养、扶养义务人家庭享受了城市居民最低生活
保障待遇的，确定为暂无赡养、抚养、扶养能力。
第九条 （家庭人口的核定）
申请对象家庭人口，按照《中华人民共和国婚姻法》的规定
及公安部门制发的《居民户口簿》、居民身份证核定。
申请对象家庭成员中的在校就读的大、中专学生，纳入其家
庭人口计算。
家庭生活确有困难的，已成年且丧失劳动能力的残疾人可与
其父母分户计算。
与离、退休父母居住在一起的成年已婚子女，因特殊原因未
另立户口的，可分户计算。
第十条 （户口登记地）
申请对象的户口与居住地不一致的，以户口登记地为准。因
拆迁安置等特殊情况跨行政区域居住的，由户口所在地向居住地
发函调查其家庭人口和收入。
第十一条 （户主申请）
申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主向户口
所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）居民户口簿、居民身份证（复印件）；
（三）家庭成员收入证明。申请对象家庭成员中有下列情况
之一的，还应提交下列材料：
1．有机关、企事业单位职工的，应由所在单位的劳资人事
部门出具收入证明，并加盖单位公章；
2．有离、退休人员的，应提供领取离、退休养老金的证件
或有关凭证；
3．有领取下岗职工基本生活费的，应由其管理机构出具领
取基本生活费的证明或证件；
4．有领取失业保险金的，应由其管理机构出具的领取失业
保险金期限、标准的证明或证件；
5．在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员，应由街
道、乡镇劳动力管理机构提供就业状况证明；
6．残疾人应提供残疾证；
7．有农业户口的，应提供结婚证、户口证明和家庭养殖业、
种植业等的收入证明；
8．夫妻离异的，应提供离婚证、离婚判决书或调解书；
9．民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第十二条 街道办事处、乡镇人民政府及社区居委会负责城
市居民最低生活保障的工作人员应深入申请对象家庭，采用入户
调查、实地察看、邻里访问或其他有效形式调查核实其家庭人口
和收入状况，申请对象必须主动配合，如实提供有关情况，并在
调查表上签名确认。
申请对象被反映存款等申报不实的，申请对象应当配合民政
部门查证。
第十三条 社区居委会、乡镇负责城市居民最低生活保障的
管理机构应将调查核实的申请对象的家庭人口、家庭成员月人均
收入、救助金额等有关情况张榜公布，接受监督。
公民对张榜公布的情况有异议的，应再次调查核实并公布。
第十四条 社区居委会、乡镇负责城市居民最低生活保障的
管理机构应将初步确认的申请对象的家庭人口及收入状况、救助
金额报街道办事处或乡镇人民政府复核。
街道办事处、乡镇人民政府应将复核情况报区县（自治县、
市）民政部门审批。区县（自治县、市）民政部门对符合条件的，
应确定救助金额，并填发《重庆市城市居民最低生活保障金领取
证》；对不符合条件的，应书面说明理由。
有关机关应在接到申请对象的申请之日起30日内办理完毕。
第十五条 救助金额按下列不同情况确定并发放：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或
扶养人的家庭，按当地最低生活保障标准全额发放；
（二）对有一定收入的家庭，按照其家庭成员月人均收入低
于当地最低生活保障标准的差额发放。
最低生活保障金由街道办事处、乡镇人民政府直接发放，也
可以委托当地银行分支机构或邮政储蓄分支机构代发。
委托代发的具体办法，由民政、财政部门与代发机构协商。
第十六条 最低生活保障金必须于当月以货币形式发放到享
受对象。
自发放之日起，享受对象无正当理由逾期1个月不领取的，
属自动放弃，民政部门应按程序办理停发手续。
第十七条 享受对象因户口登记地发生变化，可由街道办事
处、乡镇人民政府出具享受城市居民最低生活保障待遇证明，连
同户口迁移证转移到新的户口登记地，并按新的户口登记地标准
执行。
第十八条 城市居民最低生活保障工作实行动态管理。街道
办事处、乡镇人民政府及社区居委会于每季末月份内，对享受对
象上一个月的家庭人口和收入进行核实，根据核实情况及时办理
延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。
城市居民最低生活保障金领取证，应当按季审核，未经审核
的自动失效。
第十九条 区县（自治县、市）民政部门及街道办事处、乡
镇人民政府要建立相应的档案管理制度，分级对城市居民最低生
活保障工作资料归类、建档、立卡，并按规定妥善保存或销毁。
第二十条 街道办事处、乡镇人民政府及社区居委会要分级
次建立最低生活保障统计台账和统计报表制度，按月逐级填报，
并收集相关数据资料及时录入计算机管理系统。
第二十一条 享受对象持与本人身份相符的有效的《重庆市
城市居民最低生活保障金领取证》，可享受以下优惠：
（一）劳动保障、人事部门所属的公共职业介绍机构对符合
就业条件的，应优先介绍就业，并免收求职登记费、现场招聘入
场费、介绍成交费，减免岗前培训费；
（二）工商行政管理部门对从事社区居民服务业的，简化工
商登记手续，并依照有关规定减免相关费用；
（三）对在市、区县、乡镇医院及社区卫生站（点）就诊的，
免收门诊挂号费、住院诊疗费，手术费每次降低30%收费（材
料、血液、氧气、药品费除外）；
（四）其子女在义务教育阶段按规定在相应的学校就读的，
学校应免收杂费，减半收取代收费；在高中、职业中学、技工学
校就读的应当部分或适当减免当期学费；在本市范围就读普通高
等院校的，学校适当减免当期学费；
（五）对租住公有住房的，土地房屋管理部门应督促住房出
租单位减免租金。
第二十二条 城市居民最低生活保障资金属社会救济专项资
金，各级财政、民政部门应开设专户核算，实行专项管理，做到
专款专用。具体财务管理办法由市财政部门与市民政部门制定。
采取虚报、虚列等方法，套取上级财政补助的，由市财政从
当年的转移支付中扣除。
第二十三条 城市居民最低生活保障金的管理使用应接受审
计、监察及其他有关部门的监督，提高资金使用的透明度。
民政部门应采取适当方式将最低生活保障标准、享受人数、
资金支付情况向社会公布。
民政部门应接受公民对城市居民最低生活保障工作的投诉并
负责办理。
第二十四条 对民政部门不批准享受最低生活保障待遇或者
减发、停发最低生活保障待遇的决定不服的，可以依法申请行政
复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第二十五条 对在城市居民最低生活保障管理工作中做出突
出贡献的单位或个人，由人事、民政部门给予表彰奖励。
第二十六条 管理人员和相关单位的有关人员，有下列行为
之一的，给予通报批评、解聘或行政处分，涉嫌构成犯罪的，移
送司法机关依法追究刑事责任：
（一）对不符合城市居民最低生活保障条件的居民故意给予
最低生活保障待遇的；
（二）徇私舞弊，擅自改变最低生活保障标准的；
（三）贪污、挪用、扣压、拖欠最低生活保障金的；
（四）收受贿赂的；
（五）未在规定时间内完成审核审批工作的；
（六）玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正常进
行，造成不良社会影响的；
（七）单位出具不实证明材料的。
第二十七条 申请享受最低生活保障待遇的人员有下列行为
之一的，由市或区县（自治县、市）民政部门给予批评教育或者
警告，停止或追回其冒领的最低生活保障金；情节严重的，处冒
领金额1倍以上3倍以下罚款，并按有关法律法规，给予相应处罚：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障金的；
（二）在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，故
意不按规定告知管理审批机关或委托管理组织，继续领取最低生
活保障金的；
（三）不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏最低生活保障工作
秩序的。
第二十八条 不在调查表上签字或不配合民政部门查证的，
不批准其享受最低生活保障待遇。
在就业年龄内有劳动能力尚未就业的居民，在享受最低生活
保障待遇期间，1个月内3次无正当理由拒绝参加街道办事处、
乡镇人民政府或社区居委会组织的公益性社区服务劳动或学习活
动的，报审批机关批准后，取消其最低生活保障待遇。
第二十九条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员
的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，
情节严重，涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2002年5月1日起施行。
