关于印发《国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定》的通知
国内贸易部
关于印发《国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定》的通知
部直属企业：
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强和完善部属企业工资总额的宏观管理，促进企业内部劳动工资制度改革和经济效益的提高，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，我部制定了《国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题，请及时向部人事司反映。
附件：国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定
（1995年4月26日部长办公会议讨论通过）
第一章 总 则
第一条 为建立适应社会主义市场经济要求的工资宏观调控体系，加强和改善部属企业的工资总额宏观管理，确保企业工资总额增长与国民经济发展保持合理、协调的比例关系，使部属企业职工工资水平在经济效益提高的基础上逐步提高，根据《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于我部所属的全民所有制企业，即国有企业（以下简称企业）。
第三条 企业工资总额是指企业（包括公司和新建企业）在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，工资总额的构成范围按国家统计局和劳动部的规定执行。
第四条 企业工资总额管理，实行国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的体制。工资总额管理工作，包括企业工资总额的确定、使用、宏观调控和检查监督等内容。
第五条 企业工资总额管理的基本原则：
（一）坚持企业工资总额与企业经济效益相联系的原则，正确处理国家、企业和职工的分配关系，在国民经济发展、企业经济效益提高的基础上保证三者利益的共同增进。
（二）坚持企业工资总额的增长幅度低于经济效益（依据实现税利计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率（目前暂按人均净收入计算，以后逐步改为按增加值计算）增长幅度（以下简称“两低于”）的原则。
（三）坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则，把职工个人的劳动所得与其劳动成果联系起来，克服平均主义。
（四）坚持工资宏观管好，微观搞活的原则，在保障国家所有权的前提下，落实企业工资分配自主权。
第二章 部属企业工资总额管理的基本方式
第六条 经劳动部批准，本部企业的工资总额实行动态调控的弹性劳动工资计划管理办法。
第七条 按照分类指导的原则，部里对不同类型的企业，分别实行自主确定工资总额、工效挂钩、工资总额包干和计划管理等不同的工资总额确定办法。
第八条 部人事司负责对部属企业工资总额进行宏观调控和管理。在国家批准的弹性计划工资总额范围内，审核、下达各企业的年度工资总额使用计划，并对计划执行情况进行监督、检查。
第九条 根据分级管理的原则，部人事司根据企业编报的年度工资计划，审核确定各直属总公司（公司、厂，下同）及下属企业的工资总额计划；各总公司下属企业的年度工资总额计划，由各总公司在部核定的工资总额范围内，自行分配下达。
第三章 工资总额的确定办法
第十条 经国家批准股票已经上市的股份制部属企业或经国家批准实行现代企业制度改革试点的部属企业，经部批准后，可以试行自主确定工资总额的办法：
（一）凡试行自主确定工资总额办法的企业，必须报部批准，并由部人事司和财会司负责核定该企业的实现税利、人均净产值等经济效益基数和工资总额基数。
（二）试点企业的工资总额基数，原则上按上年部下达的工资总额计划数和符合国家规定的翘尾工资予以核定；实现税利和劳动生产率基数，原则上分别以财政部门审批的上年财务决算数进行核定。
工资总额基数和经济效益基数确定后，原则上不得调整；如因国家或地方政府出台有关政策因素，对企业经济效益和工资影响较大等特殊情况，在报部批准后方可调整。
（三）试点企业根据部核定的工资总额基数和经济效益基数，按照“两低于”的原则，自主确定年度工资总额使用计划。
（四）试点企业的工资总额要严格按经济效益的增减确定，如经济效益下降的，其工资总额也应相应下浮；当企业实现税利与劳动生产率发生同向不同比或逆向变化时，应以实现税利为依据，决定企业工资总额的增减。
（五）试点企业的工资总额，在“两低于”的前提下，原则上按上年劳动工资计划年末到达数滚动计算。
（六）试点企业除按经济效益增减工资总额外，采取用工资总额间接控制职工人数的办法，增人不增工资总额，减人不减工资总额。
（七）试点企业根据“两低于”原则自主确定的年度工资总额使用计划，报部人事司备案后执行。
第十一条 经国家批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业，工资总额计划按工效挂钩的有关规定进行核定：
（一）工效挂钩企业每年的经济效益基数、工资总额基数和挂钩浮动比例，由部人事司、财会司报劳动部和财政部审核确定。
（二）挂钩企业的年度工资总额使用计划，以国家批准的本年度挂钩工资总额基数为基础，同时根据当年随经济效益提取的新增效益工资增加额，以及当年挂钩工资外单列的接收复员转业军人和大中专毕业生的增人增资额，国家和省、自治区、直辖市新出台的津贴补贴增加额、未纳入挂钩工资基数的地方津补贴等因素予以确定。挂钩企业经济效益下降时，工资总额应相应下浮。
（三）挂钩企业要合理安排使用工资总额，在经济效益稳定增长的年度，应从当年新增效益工资总额中提取不低于10％的工资储备金，用于以丰补歉；在工资总额增长幅度较大的年份，应多留一些工资储备金，以保证部属企业的实发工资总额控制在弹性工资总额计划范围内。
（四）挂钩企业的年度工资总额使用计划，以总公司为单位进行编报，经部审核同意后，按分级管理的原则下达执行。
第十二条 从1995年起，凡成立三年以上（以工商注册时间为准）又未实行工效挂钩的部属企业，都要试行与净收入工资含量挂钩的工资总额包干管理办法：
（一）工资总额包干的范围，包括国家统计局和劳动部关于工资总额构成规定的工资、奖金、津贴补贴、加班工资等全部工资收入。
（二）包干工资总额的确定方式：
1、当年包干工资计划总额＝核定的包干工资总额基数＋当年国家和地方政府规定的新增津贴补贴额＋当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额
2、当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额＝当年净收入增加（减少）额×部规定的净收入工资含量系数×工资浮动调节系数
（三）包干工资总额基数
1、企业的包干工资总额基数以总公司为单位核定。
2、首次包干工资总额基数的核定方法为：以1994年部下达的工资总额计划数为基础，加上1994年计划内增人翘尾工资、转正定级翘尾工资、国家和地方政府规定的津贴补贴翘尾工资，减去上年工资总额计划中的补发1993年度的工资额。
3、包干工资总额基数每年核定一次，核定方法为：当年包干工资总额基数＝上年核定的包干工资总额基数＋上年国家和地方政府规定的新增津贴补贴额（含翘尾部分）＋上年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额。
（四）净收入基数
根据本部的实际情况，企业包干工资总额，采取与净收入增加额和净收入工资含量挂钩浮动的办法。
1、“净收入”，是根据流通企业特点并参照工业企业净产值基本概念及计算方法确定的企业经济效益指标。其计算公式为：
净收入＝利前税＋利润净（总）额＋全部费用总额－当年提取的折旧费和大修理费
2、企业的净收入基数以总公司为单位核定。
3、净收入基数以上年实际完成数为基础核定。
4、当年净收入增加（减少）额＝当年实际完成净收入总额－核定的净收入基数
（五）工资含量系数
我部企业计算包干工资总额增加额的净收入工资含量系数，暂确定为3％。
（六）工资浮动调节系数
1、计算公式为
Ｒ（工资浮动调节系数）＝ 4 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
／Ｈ ｃ ｗ ｐ
／ —×—×—×—
√ ｈ Ｃ Ｗ Ｐ
2、相关经济指标解释
公式中Ｈ为部属企业平均年人均工资水平，ｈ为同期内本企业实际年人均工资水平；计算方法为：年工资总额÷年平均人数。
公式中Ｃ为部属企业平均资本金税利率，ｃ为同期内本企业实际资本金税利率；计算方法为：年实现税利总额÷当年资本金总额。
公式中Ｗ为部属企业平均工资税利率，ｗ为同期内本企业实际工资税利率；计算方法为：年实现税利总额÷年工资总额。
公式中Ｐ为部属企业平均劳动生产率，ｐ为同期内本企业实际劳动生产率；计算方法为：年净收入总额÷年平均人数。
3、工资浮动调节系数和各项相关经济指标，根据上一年劳动工资和财务统计年报数字计算，其中部属企业各项指标的平均值，由部人事司公布。
4、工资浮动系数的区间暂控制在0．5至1．5之间，实际计算的系数值大于1．5的一律按1．5计算，实际计算的系数值小于0．5的一律按0．5计算。
（七）实行工资总额包干办法后，企业工资总额随净收入的增减进行浮动，如企业净收入总额下降，工资总额要按相同计算方法和比例下浮。
按工资总额递增包干管理办法计算的工资总额增长幅度超过同期企业实现税利增长幅度时，工资总额的增长幅度只能按不超过同期实现税利增长幅度的水平确定。
（八）实行工资总额包干后，原则上增人不增工资总额，减人不减工资总额。但因以下情况增加的人员，可以相应核增包干工资总额：
1、接收国家统一分配的复员转业军人；
2、安排国家统一分配的大中专毕业生；
3、安置国家征地的占地农民工；
4、部批准的新建扩建项目增加的职工。
新建扩建项目的单位，在核增工资总额包干基数的同时，参照本单位实际人均经济效益水平相应调增该单位的经济效益基数。
（九）包干工资总额基数按分级管理的原则核定，部人事司负责审核确定各直属总公司的包干工资总额基数和其下属企业的总包干工资总额基数；各总公司下属各企业的包干工资总额基数，由各总公司在部核定总包干工资总额基数范围内，自行核定。
（十）鉴于工业、外贸、房地产、社会服务等类企业的经营特点和经济效益情况与流通企业有较大差别，在核定工资总额基数和计算应增加（减少）工资计划额时，将根据这些企业及个别政策性亏损企业等特殊情况进行适当的调整。
（十一）由于部属企业的经营活动受国家宏观经济政策的影响比较大，其经济效益可能会出现起伏较大的现象。为避免企业工资总额在不同年度间出现增减幅度过大的问题，实行工资总额包干办法后，如因特殊情况造成部分企业当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）工资额的增
（减）幅度过大时，部里在核定工资总额基数和计算当年应增加（减少）包干工资额时，将根据有关情况进行适当调整，同时相应调整经济效益基数。
第十三条 凡成立不满三年的（以工商注册时间为准）新建企业，实行计划管理办法，年度工资总额计划由人事司根据该企业上年末职工人数、当年计划增加人数，按企业所在地区同类部属企业当年的年人均工资总额计划水平予以核定。
其中经国家批准成立的部直属股份制企业，其工资总额可按本地区同类部属企业年人均工资总额计划水平的110％核定。
第四章 检查监督
第十四条 部人事司将根据国家和我部的有关规定，对部属企业工资总额的确定和使用情况进行检查、监督。除每年初对企业计划执行情况进行定期检查外，还将同财务、审计等部门，采取不定期方式对企业工资总额管理情况进行抽查。
第十五条 企业要自觉执行《工资总额使用手册》管理制度和工资总额联合审查制度，主动接受有关单位的检查监督。要建立健全劳动工资台帐、报表等统计工作，及时、准确反映工资发放情况，为工资总额管理提供可靠的依据。
第十六条 企业要认真编报年度工资总额使用计划，加强工资总额管理工作，在确定的工资总额范围内提取和使用工资，如违反国家和我部有关规定的，按以下办法处理：
（一）经批准试行自主确定工资总额的企业，如提取和实发工资的增长不符合“两低于”的原则时，其超过部分，要在下年度扣回或用企业工资储备金抵补。如连续两年违反“两低于”原则滥发工资的，取消其试点资格。
（二）实行工效挂钩的企业，企业如违反规定超过核定比例多提效益工资或盲目超发工资，要予以纠正，并通过核减下年度挂钩工资总额基数或用企业工资储备金抵补等办法扣回多提或超发的工资。
（三）实行工资总额包干和计划管理的企业，如发放的工资总额超过核定的包干数额或计划额的，要通过核减下年度工资总额包干数，扣回其多发的工资。
第十七条 对严重违反本规定的企业，除按前条三款进行处理外，还将视情节轻重分别给予通报批评或对企业负责人和直接责任人给予行政处分或经济处罚。
第五章 附 则
第十八条 实行以上工资总额管理办法后，如发生因国家出台重大政策、机构调整、物价上涨幅度明显高于工资增长幅度等对企业工资总额有明显影响的特殊问题时，由部人事司根据实际情况统一研究解决。
第十九条 部属企业在核定的工资总额范围内，可自主确定内部工资制度、工资标准和具体分配形式。在使用提取的工资总额时，应逐步建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制度，企业工资改革方案、工资分配中的重大问题，须经职工大会或职工代表大会审议，并将工资总额计
划的执行情况向职代会进行汇报和说明。
第二十条 企业不论实行哪种工资总额管理办法，都要认真执行国家的有关税收制度。单位实发工资水平超过计税工资执行标准的，应照章调整计税所得额；职工个人工资薪金收入超过纳税标准的，要按《中华人民共和国个人所得税法》的规定交纳个人所得税。
第二十一条 本规定由本部人事司负责解释。
第二十二条 本规定从发布之日施行。
财政部 国家旅游局关于印发《旅游发展基金管理暂行办法》的通知
财政部 国家旅游局
财政部 国家旅游局关于印发《旅游发展基金管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、旅游局：
现将《旅游发展基金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：旅游发展基金管理暂行办法
二00一年四月二十三日
附件：
旅游发展基金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范旅游发展基金的管理，充分发挥旅游发展基金的宏观导向和激励作用，推动旅游事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 旅游发展基金属中央财政资金，纳入国家旅游局部门预算统一管理。
第三条 旅游发展基金管理的基本原则是：量入为出，收支平衡；保证重点，兼顾一般；注重资金使用效益。
第二章 征收管理
第四条 根据《国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》(国办发[1995]57号)精神，旅游发展基金从乘坐国际和地区航班出境的中外旅客缴纳的机场管理建设费中提取，提取数额为每次每位旅客20元。
第五条 旅游发展基金由财政部授权驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处负责就地按月收缴：各缴款机场于每月终了后7天内向财政部驻各地专员办填报《旅游发展基金缴纳申报表》，由专员办审核后再据以填制“一般缴款书”，于当月10日前向开户银行缴纳，入中央金库；逾期不缴的，除限期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收2‰的滞纳金。
基金的计算公式为：
应缴基金=征收基金－营业税金及附加－手续费
营业税金及附加=征收基金×适用税率
手续费(用于征收基金的有关费用)=征收基金×3％
各缴款机场应于次月向所在地税务机关缴纳相应的税金及其附加。
第六条 财政部及其驻各地专员办负责对旅游发展基金缴纳情况进行审查和实施财政监督，缴款机场应如实提供凭证、单据、账表等资料和有关情况。
第三章 支出管理
第七条 支出范围。旅游发展基金应根据国家旅游业发展规划合理安排使用，主要用于旅游宣传促销、行业规划发展研究、旅游开发项目补助等支出，少量用于弥补事业经费不足，不得挪作他用。
(一)宣传促销费。指为开拓国内外旅游市场而进行的宣传促销活动所发生的费用。包括：
1.国内宣传促销费。指在国内举办重大主题促销活动，如旅游展览会、博览会、交易会、展销会、说明会等发生的费用。
2.国外宣传促销费。指为开拓海外旅游市场而组织、参加的旅游展览会、博览会、交易会、展销会、说明会等大型、系列宣传促销活动所发生的费用。
3.境内外广告宣传费。指为宣传我国旅游业整体形象在境内外媒体制作、刊登广告等所支付的费用。
4.旅游宣传品制作费。指为配合开展国内外宣传促销活动而推出的宣传品的制作费用以及必要设备的购置费用。
5.接待费。指用于接待港澳台及海外记者、旅行商方面的费用。
(二)行业规划发展研究经费。指用于研究、制定国家旅游行业发展规划、远景目标方面的费用。
(三)旅游事业补助经费。用于弥补国家旅游局行业管理、教育培训和事业单位经费补贴等不足部分的费用。
(四)项目开发补助费(重点用于中西部地区)。包括：
1.旅游景点景区基础设施及配套设施开发补助费。
2.旅游资源规划开发补助费。
第八条 预算管理。旅游发展基金预算纳入国家旅游局部门预算统一管理。
(一)预算编报。国家旅游局应根据部门预算管理的有关规定和要求，及时编报旅游发展基金年度预算。用于旅游宣传促销、旅游行业规划发展研究、弥补事业经费不足方面的支出，应按照财政部严格预算管理、完善和细化预算编制的要求，根据年度工作计划和支出增减因素编报；用于旅游项目开发方面的支出，由省级旅游部门会同同级财政部门，根据项目实际需要提出申请报国家旅游局、财政部，国家旅游局汇总提出分配方案后，报财政部审批。
地方申请旅游项目补贴经费，应编报可行性研究报告，报告的主要内容应包括：申请旅游发展基金的理由、数额、预期目标、经济和社会效益。
没有提交可行性研究报告和不按规定程序报送申请的，不予受理。未按有关规定报送以前年度使用情况的，暂缓受理。
(二)预算审批。财政部根据旅游发展基金年度收入预计数和旅游发展基金支出需要情况，审批国家旅游局上报的旅游发展基金预算，随国家旅游局部门预算专项下达。其中，用于旅游项目开发方面的支出，应集中支持具有宏观导向和带动作用的旅游项目，侧重对中西部地区重点景区、景点和旅游资源规划开发的支持；要注意避免资金、项目分散，力争形成规模效益。
对于补助数额较大的重点项目，财政部应会同国家旅游局组织力量对项目的可行性进行论证，必要时应进行实地考察。
(三)预算执行。国家旅游局应当严格按照财政部批复的预算执行，并按有关规定向财政部报送预算执行情况。
用于旅游项目开发的经费，由国家旅游局按财政部批准的预算，下达有关省级旅游部门(抄送同级财政部门)，由省级旅游部门拨付给项目单位。
(四)预算调整。旅游发展基金采取以收定支的管理办法，年度预算执行过程中，旅游发展基金收入超过预算核定数时，财政部可根据需要追加支出预算；旅游发展基金收入少于预算核定数时，财政部可相应核减支出预算，国家旅游局应相应调整压缩有关支出。年终旅游发展基金实际收入超出财政部核定预算部分，结转下年继续用于旅游发展基金支出。
第九条 决算的编制和审批。旅游发展基金年度决算由国家旅游局负责编制，并随部门决算一同报财政部审批。用于旅游宣传促销、旅游行业规划发展研究、弥补事业经费不足方面的支出，按实际支出数编列决算；用于项目开发方面的支出，按对项目单位的实际拨款数编列决算。财政部审核同意后随国家旅游局部门决算一同批复。旅游发展基金年终结余经财政部批准后可结转下一年度使用。地方各使用旅游发展基金的用款单位，应在项目执行完毕后，向省级旅游部门报送资金使用情况，省级旅游部门审核汇总后报国家旅游局，国家旅游局审核汇总后报财政部审核。
国家旅游局应按照部门决算的有关规定和要求，做好旅游发展基金的清理结算工作和决算报告分析工作，提高旅游发展基金管理水平。
第四章 监督检查
第十条 财政部、国家旅游局和有关省级财政、旅游部门根据国家有关法律、法规和财务规章，监督检查旅游发展基金的使用管理情况。主要内容包括：
(一)根据旅游发展基金支出预算，对旅游发展基金的支出范围和使用情况进行审核、检查。
(二)通过建立科学合理的投入产出指标体系，考核项目资金的使用效益，加强追踪问效。
(三)参与重点开发项目的考察、立项和验收工作，加强对项目资金使用的事前、事中和事后各个环节的监督。
第十一条 监督检查中发现没有按照本办法规定使用管理旅游发展基金的问题，应及时予以纠正或处理；涉及违反财经法规的问题或案件，依照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于违反财政法规外罚的暂行规定》的有关条款进行处理。
第五章 附 则
第十二条 本办法自2001年1月1日起试行。过去有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
第十三条 本办法由财政部负责解释。
