安徽省人民政府稽察特派员暂行规定（废止）
安徽省人民政府
安徽省人民政府稽察特派员暂行规定
安徽省人民政府
第一条 为了加强对我省国有及国有控股重点企业（以下简称企业）的财务监督，维护国有资产所有者的权益，评价企业主要负责人员的经营管理业绩，保证稽察特派人员公正、廉洁、高效地开展工作，依照《国务院稽察特派员条例》和有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 安徽省人民政府稽察特派员（以下简称稽察特派员）由省人民政府派出，对企业行使监督权力。
稽察特派员配备助理若干名。稽察特派员助理协助稽察特派员工作。
稽察特派员对省人民政府负责。
第三条 派入稽察特派员的企业，由省人民政府确定。
对国务院已派入稽察特派员的企业，省人民政府不再派入稽察特派员。
第四条 省人民政府设稽察特派员公署，工作机构设在省人事厅，负责协调稽察特派员在稽察工作中与省有关部门和有关市、县的联系，承办稽察特派员和稽察特派员助理的日常管理工作。
第五条 稽察特派员依照本规定，以财务监督为核心，对被稽察企业进行稽察。
稽察特派员与被稽察企业是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察企业的经营管理活动。
第六条 稽察特派员由省人民政府任免，一般由厅级、副厅级国家工作人员担任，年龄原则上在57周岁以下。
稽察特派员应当具备下列条件：
（一）具有较高的执行有关法律、法规和国家政策的水平；
（二）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
（三）熟悉企业情况，有企业经营管理的基本知识；
（四）身体健康。
第七条 稽察特派员助理由省人事厅任免，一般由处级、科级国家工作人员担任，年龄在55周岁以下。
稽察特派员助理应当具备下列条件：
（一）熟悉并能够执行有关法律、法规和国家政策；
（二）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
（三）具有大专以上文化程度；
（四）具有财务、金融、审计、法律或技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力；
（五）身体健康。
第八条 稽察特派员开展工作，设稽察特派员办事处。稽察特派员办事处由稽察特派员和稽察特派员助理4至5名组成，实行稽察特派员负责制。
第九条 稽察特派员和稽察特派员助理任期为3年，可以连任；但对同一企业不得连任。
第十条 稽察特派员和稽察特派员助理的派出实行回避原则，不得派入其曾管辖行业内的企业，也不得派入其近亲属担任高级管理职务的企业。
稽察特派员和稽察特派员助理在任职期间，不得在任何企业和营利性事业单位兼职。
第十一条 稽察特派员编制单列，其行政、工资关系原则上转由省人事厅管理，如本人要求不转，也可保留在原工作单位。
稽察特派员助理编制单列，其行政、工资关系原则上划归省人事厅集中管理。
稽察特派员和稽察特派员助理履行职责所需的经费以及稽察特派员办公室工作经费，列入省财政预算。
第十二条 稽察特派员履行下列职责：
（一）检查被稽察企业主要负责人员贯彻有关法律、法规、规章和政策的情况；
（二）查阅被稽察企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他一切资料，验证被稽察企业的财务报告等资料是否真实反映其财务状况，主要包括资产负债情况、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等；
（三）监督被稽察企业是否发生侵害国有资产所有者权益的情况；
（四）对被稽察企业主要负责人员的经营管理业绩进行评价，对被稽察企业主要负责人员的奖惩、任免提出建议。
第十三条 一名稽察特派员一般负责5个企业的稽察工作，每年到被稽察企业稽察1至2次。
稽察特派员或者其指派的稽察特派员助理，可以根据工作需要到被稽察企业进行专项稽察。
第十四条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察企业主要负责人员有关企业财务状况和经营管理情况的汇报，并可以提出质询；
（二）查阅被稽察企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他一切资料；
（三）调查、核实被稽察企业的财务状况和经营管理情况，并可以要求被稽察企业作出必要的说明；
（四）向被稽察企业的职工了解情况，听取意见；
（五）向财政、金融、审计、税务、工商、监察等有关机构调查了解被稽察企业的财务状况和经营管理情况。
第十五条 被稽察企业应当定期以书面形式向稽察特派员报告财务状况，如实提供情况，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十六条 财政、金融、审计、税务、工商、监察等有关机构，应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察企业的有关情况和资料。
第十七条 稽察特派员在稽察工作结束后，一般应当在30日内提交客观、真实、准确的稽察报告。
稽察报告应当包括下列内容：
（一）被稽察企业财务状况的分析评价；
（二）被稽察企业经营管理情况的分析评价；
（三）被稽察企业主要负责人员经营管理业绩的分析评价；
（四）对被稽察企业主要负责人员奖惩、任免的建议；
（五）省人民政府要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
第十八条 稽察报告由稽察特派员签署，经由省人事厅根据被稽察企业的不同行业，分别送省经济贸易委员会等有关部门进行审核。
负责审核的部门应当自收到稽察报告之日起30日内对稽察报告审核完毕。审核过程中，对稽察报告有不同意见的，应当就涉及的问题同稽察特派员交换意见，取得一致；经交换意见，仍不能取得一致的，应当在稽察报告后附注不同意见。未经省人民政府同意，不得到被稽察企业进行
复核。
审核后的稽察报告由省人事厅报请省人民政府审定。有关对被稽察企业主要负责人员的奖惩、任免，依照规定程序办理。
第十九条 稽察特派员在稽察工作中发现有下列紧急情况，需要立即向省人民政府报告的，可以直接向省人民政府专项报告：
（一）国有资产可能会严重流失的；
（二）企业主要负责人员有重大违法犯罪嫌疑的；
（三）其他需要立即报告的紧急情况。
第二十条 稽察特派员根据被稽察企业的情况，可以建议省人民政府责成审计机关对被稽察企业进行审计。
第二十一条 稽察特派员和稽察特派员助理以及参与稽察报告审核工作的有关国家工作人员，必须按照国家有关规定对稽察情况和稽察报告的内容保密，不得透露稽察结论和审核意见。
第二十二条 稽察特派员和稽察特派员助理不得泄露在稽察工作中了解和掌握的被稽察企业的商业秘密。
第二十三条 稽察特派员和稽察特派员助理不得接受被稽察企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察企业报销费用，不得参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过稽察工作为本人、亲友或者他人谋取私利。
第二十四条 稽察特派员和稽察特派员助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。具体奖励办法由省人民政府另行规定。
第二十五条 稽察特派员和稽察特派员助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察企业的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）故意编造虚假稽察报告的；
（三）干预被稽察企业的经营管理活动，致使被稽察企业的合法权益受到损害的；
（四）接受被稽察企业的馈赠、报酬、福利待遇的，在被稽察企业报销费用的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者通过稽察工作为本人、亲友及他人谋取私利的；
（五）泄露被稽察企业的商业秘密的。
第二十六条 稽察特派员和稽察特派员助理以及参与稽察报告审核工作的有关国家工作人员违反本规定第二十一条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 被稽察企业有下列行为之一的，对主要负责人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法稽察的；
（二）拒不提供企业财务状况和经营管理情况的资料或者隐匿、伪报资料的；
（三）向稽察特派员和稽察特派员助理馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇或者为其报销费用的。
第二十八条 被稽察企业及有关人员发现稽察特派员和稽察特派员助理有本规定第二十五条所列行为时，有权向省人事厅直至向省人民政府报告。
第二十九条 对已派入稽察特派员的企业，按照国务院有关规定不再派入监事会。
第三十条 市、县级人民政府不再设稽察特派员。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
1999年10月30日
中国消费者权益保护法修改建议稿说明书
李志刚 吴爱民
我国《消费者权益保护法》自1993年颁布实施以来，随着社会主义市场经济的快速发展，已相对滞后，不能适应经济形势发展的要求。近几年来，食品安全、消费欺诈、群体性事件等恶性案件时有发生，形成了严重的社会问题，给人民群众的生活造成了较大的影响，也不利于社会稳定和经济的健康、可持续发展。消费者权益保护法亟待修改完善。
本稿由李志刚同志和吴爱民同志合作完成，共162条。该稿参考了国内外哲学、经济学、法学著作100多部，全国34个省、市、自治区（包括香港、澳门、台湾）的地方性法规，10多个城市的相关规定，国内专家们的400多篇论文，典型案例400多个，同时还参考了联合国、美国、欧共体、日本、德国、韩国等多个国家或地区的相关法律。
主要思想和观点如下：
1、《消费者权益保护法》应站在全国十三亿人口消费的立场，树立“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，从在整个社会主义市场经济发展的战略高度，促进社会生产力和消费经济的发展。我国现行《消费者权益保护法》的立法宗旨是“保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展”，其主要出发点是保护消费者弱势群体，整个法律的适用范围局限在十分狭小的领域内，对消费欺诈、消费安全等行为，难以形成强有力的打击能力。从对整个社会主义市场经济的研究可以发现，市场主体应分为经营者和消费者两大类。关于经营者的立法，我国已制定了《公司法》、《中外合资企业经营法》等法律。关于消费者权益保护法，国内通论是市场经济运行法范畴。
2、经济学的发展成果应当促进经济立法工作。在建议稿的写作中，我们采纳了消费经济学、信息经济学和博弈论的成果，作为立法原则。我们认为，消费者权益保护法应当着力提高社会消费质量，实现合理消费水平，优化消费结构。
3、消费者权益保护应当兼顾国家、集体和个人的利益，在发展生产的基础上，逐步改善人民的物质生活和文化生活。对消费者合法权益的保护应当兼顾消费者和经营者相互利益的均衡，促进和保护消费者的经济利益，促进可持续消费。
4、关于消费者的定义问题。现行消费者权益保护法仅仅限于从事生活消费的消费者，覆盖面很小，不能从根本上起到保护消费者合法权益的作用。我们参考和借鉴了国内外的相关定义，提出本稿的定义：“指为消费需要购买、使用商品或者接受服务的自然人，但购买商品或者接受服务之后又使其重新进入流通领域而转卖出去的除外。”该定义的优点在于明确了人人都是消费者，能够促进全社会消费质量的提高。
5、在写作结构上，鉴于消费合同、消费安全的重要性和特殊性，本稿单独专章进行规范。“消费第三人”是本稿的开创性或独创性工作，只有在消费者定义是“自然人”而非“单位”时存在，在消费者权益保护法律关系中构成了“消费者”、“经营者”、“消费第三人”三大并行主体，也单独专章进行规范。
6、在写作方法上，本稿尝试使用了“立法接口”的设想，与宪法、民法、民事诉讼法、刑法、合同法、广告法、产品质量法、强制性产品认证、价格法及价格欺诈、治安处罚条例等相关法律、法规进行了接轨处理。
7、鉴于我国目前实际还是经营者主权的市场经济状况，消费者在市场中仍然明显处于弱势地位和被动地位，而且消费安全、消费欺诈形势在进一步恶化，我们认为在现阶段明确规定消费者的义务是不适宜的，至于经营者的权利可由其他法律、法规规定。
8、在“消费者的权利”一章，新增了自由交易权和个人隐私权。自由交易权包含了契约自由、拒绝强制交易权等理念。例如，一些地区的电信企业未经消费者同意擅自捆绑销售电信业务，当属侵犯了自由交易权；有些酒店不允许消费者自备酒水，必须向本店购买，或者要求消费者支付“酒水费”，这种情况不一定是强制交易行为，但也侵犯了消费者的自由交易权。
9、经营者的义务分为一般义务与特别义务。在“一般义务”，新增了浏览观望义务、节约时间义务、环境保护义务、禁止销售不健康精神消费品义务。“特别义务”是针对具体行业的经营者的特殊义务，本稿考虑了地区性不平衡，综合了全国各省消费者权益保护地方性法规的共同规定。更具体的内容，如“三包”具体措施、赔偿的数额、比例等，仍然留给地方性法规、规章制定，或者留给法官作为自由裁量权。
10、“消费第三人”是本稿的独创，主要包含了为经营者提供广告宣传、商品检验、评估鉴定等服务的中介组织。在法律责任上，我们认为他们也应当对经营者产品或服务承担瑕疵担保责任。
11、《合同法》对消费合同没有按照有名合同专章规范，消费者权益保护法应当作出相应规范。我们在“消费合同”章，对合同的形式、成立条件、生效条件、虚假宣传、典型消费合同、格式条款、撤消权、召回制度等内容作出了规定。
12、消费安全是当前我国面临的主要社会消费问题，如光明奶等，影响人的生命权、健康权，群众反响极大。我们认为，解决的关键是，一靠全民消费教育，二靠政府的干预，三靠民事侵权责任体系的建设。在“消费安全”章中，针对民事侵权责任，我们改变了现行法的过错责任处理原则，以强制性检验认证作为分界标准，采取推定过错责任原则与无过错责任原则相结合的办法，对影响人的生命和健康的损害采取无过错责任原则，体现了以人为本的科学发展观思想，也为将来民事诉讼法在消费证据问题上制定经营者举证原则（即举证责任倒置）准备了法律依据和前提。
13、现行消费者组织的设计，是遵循赋予消费者结社权，进行社会监督的思想。但消费者协会在法律上是社会团体，属于私人组织性质，对消费维权工作缺乏权威性和公信力，在实践中难以起到有效保护消费者的作用。我们认为，要采用阶梯分级的方法，赋予消费者更多的选择余地，仍然保留了消费者协会的架构。同时，我们还提出了建立“消费者委员会”的制度安排，将之作为事业单位，新增分支机构、消费争议仲裁机构、人民调解委员会设置以及紧急救助基金设置等权能。这样，可以提高消费维权工作的权威性、公信力、应变能力和效率。
14、在“消费争议的解决”章中，本稿对于争议解决途径，新增了人民调解和行政调解处理机制。行政调解机制，与现行的国家卫生、工商等行政管理部门制定的规章接轨。但全章的重点在于人民调解，与民事诉讼法接轨，其优点在于消费者可以向法院申请执行和支付令，大大增强了调解的法律效力，解决了实践中调解协议没有法律效力，群众只有再上人民法院起诉的难题，减少了诉求环节，降低了诉求费用和社会成本。
目 录
第一章 总则
第二章 消费者的权利
第三章 经营者的义务
第一节 一般义务
第二节 特别义务
第四章 消费第三人
第五章 消费合同
第六章 消费安全
第七章 国家对消费者合法权益的保护
第八章 消费者组织
第九章 消费争议的解决
第一节 一般规定
第二节 人民调解
第三节 其他争议解决方式
第十章 法律责任
第一节 民事责任
第二节 行政制裁及其他
第十一章 附则
李志刚：中共深圳市委市政府办公厅信息督察处信息员，湖南都市职业学院客座教授
联系方式：
电话：0755-81045860
电子邮箱：leabai@126.com
吴爱民：深圳市消费者委员会
