哈密地区行政公署办公室关于印发哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
关于印发哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法的通知
哈行办发〔2009〕47 号
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
现将《哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年四月二十九日
哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法
第一条 为进一步做好统筹城乡就业培训和职业教育工作，有效促进就业再就业和农业富余劳动力转移就业工作，根据《就业促进法》和国家、自治区有关促进就业的一系列政策规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条 将扩大就业放在地区经济社会发展的突出位置，认真落实积极的就业政策，紧紧围绕“保增长、保就业、保稳定”的目标，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，抓住“一主两翼”铁路线，亿吨级煤炭生产、加工、储运基地启动实施和大企业、大集团入驻地区的有利机遇，加强组织领导，加大工作力度，加快推进城乡就业培训和职业教育工作，促进地区经济发展与扩大就业相协调。
第三条 各级政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。积极鼓励劳动者自主创业、自谋职业，倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力。
各级政府及有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
第四条 建立由政府领导挂帅，劳动保障、经贸、教育等相关部门及各职业教育机构参与的联席会议制度，加强工作联系沟通，研究解决就业培训和职业教育工作中存在的问题，推动地区就业培训和职业教育协调发展。
第五条 打破条块分割，重复分散办学格局，加强对职业教育和职业技能培训工作的统筹规划、综合协调和统一领导。充分利用区域内各类教育资源优势，在坚持学校性质和隶属关系不变、管理体制不变、经济独立核算不变、人事关系和教职工身份不变的基础上，根据各学校的实际，加强校际合作，开展联合办学，最大限度地发挥各自的专业特长，实现学校之间的优势互补，资源共享，互惠互利，推进职教资源向地区主导产业和关键生产领域集中，走多元化、规模化办学之路。
第六条 积极推行劳动预备制培训。教育部门要加快劳动预备制培训学校建设步伐，在乡镇中学中选择有条件的学校作为劳动预备制培训学校，经劳动保障部门评估合格，加挂“劳动预备制培训学校”牌匾后，面向初中学生开展“3+1”式的劳动预备制培训，即：未能升学的初中毕业生在接受3年的基础教育后不离校再接受1年的职业技能培训，经职业技能鉴定考核合格的，发放国家职业资格证书。
参加劳动预备制培训的学生，享受国家助学金和地区职业教育补贴等优惠政策。
第七条 加强双语培训。职业技术学校要加强与哈密电大和哈密师范学校的合作，开展联合办学，充分发挥其汉语教学的优势，对符合企业招生年龄的少数民族学生，根据汉语水平，先进行1-2学期的汉语预科培训，合格后再进入职业学校学习技能。学习期间享受国家助学金和地区职业教育补贴等优惠政策。
对超过企业招生年龄的，按其汉语水平，进行3-6个月的强化汉语培训，合格后有针对性的对其开展技能培训，所需费用按自治区有关规定，从就业经费中列支。
第八条 职业学校要抓住地区产业发展和大企业、大集团入驻哈密的有利时机，加强与企业的联系对接,围绕企业办教育，盯着需求办专业，结合岗位设课程，走校企“订单式”培训发展之路，建立校企合作的长效机制，使职业教育与就业市场有机衔接，切实提高培训质量和就业率。“订单式”培训企业要明确培训专业、标准、时间，职业学校要按照企业的要求，制定培训计划、课程设置，为企业培养输送合格的技能人才。
校企双方要严格履行“订单”培训协议。企业不得拒绝接收毕业合格的学生，使学生毕业后能够及时就业，如企业原因造成学生不能按时就业的，由企业负责支付毕业生待岗期间的生活费。职业学校要加强对学生的管理和培养，如学生培训不合格或违反国家法律、法规及学校规章制度的责任由学校承担。
第九条 企业与职业学校要共建实训基地。职业学校应当充分利用合作企业的生产设备，组织师生到企业进行生产性实训。合作企业应当为职业学校师生实训提供场所，接收职业学校学生顶岗实习，对半工半读的学生给予劳动报酬，使技能人才培养方式和标准符合企业的现实需求，实现校企双方合作共赢。
第十条 建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度，采取集中培训，走出去培训、在岗培训、到相应的企业单位实习进行现场培训等多种形式，加强“双师型”师资队伍建设。同时，聘请合作企业生产、服务、管理一线的专家技术人员、能工巧匠担任学校的兼职教师，建立一支实践经验丰富、具有较高教学水平、相对稳定的兼职教师队伍。
第十一条 企业要建立和完善职工培训长效机制。各类企业应当把职工培训计划纳入企业发展规划，根据企业生产经营状况、发展情况，组织在岗职工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面的培训；应当按照职工工资总额1.5%—2.5%的比例提取教育培训经费，切实保障职工接受培训的权力；应当按照“使用与培训考核相结合、待遇与业绩相联系”的原则，完善职工凭技能业绩和贡献确定收入分配和提升使用的激励机制，激发职工学技术、学技能的积极性。
第十二条 实行企业空岗信息报告制度。
空岗信息报告制度是指企业在生产、经营、管理服务过程中出现用人需求时，向各级劳动和社会保障部门报告岗位空缺信息，由劳动和社会保障部门根据企业用工需求提供就业服务的工作制度。
企业空岗报告事项包括：空岗数量、职业工种、工资待遇、用工时间、所需劳动者应具备的基本素质和职业技能要求等情况。
新建企业在办理规划手续前，要向劳动和社会保障部门提供企业在建设期间和投产后所需人数、岗位工种、文化程度及技能要求等用工培训计划，否则将不予办理规划手续。
生产经营企业应在空岗出现后15日内主动向劳动和社会保障部门报告空岗信息。
企业首次报告空岗信息的须提交企业法人营业执照、企业税务登记证、组织机构代码证原件、复印件和招聘简章。
企业要按照规定及时上报空岗信息，对未按规定上报空岗信息的企业，由劳动和社会保障部门责令改正，并根据国家和自治区有关规定处理。
第十三条 企业空岗信息报告管理实行分级负责。各级劳动和社会保障行政部门是空岗报告管理的主管部门，负责本行政区域内空岗信息报告管理工作。
各县（市）劳动和社会保障部门对收到的企业空岗报告及时进行核实，并于2日内报送地区劳动和社会保障部门，由地区劳动和社会保障部门统一向社会进行发布，实现企业用工信息共享。
第十四条 各级劳动和社会保障部门要进一步优化就业服务流程，提高服务质量，为企业提供事前、事中、事后全程就业服务。主要包括：免费提供政策咨询、个人求职信息查询、用人指导、工资价位指导和日常推荐服务；协调企业开展招工和招生工作；组织各类企业参加招聘洽谈会。
发改、经贸、煤炭工业管理、农业、建设、水利、交通、电力等部门要积极配合劳动和社会保障部门做好空岗信息报告工作，及时向劳动和社会保障部门提供地区重点项目建设计划和企业用工情况。
第十五条 企业要切实履行社会责任，在招工时应优先招用本地城镇失业人员和农村劳动力。企业招收本地工人人数不得低于企业招工比例的70%；招用本地管理及专业技术人员不得低于企业招收比例的30%。
企业在招工时，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。招收少数民族劳动者的比例不得低于县（市）民族人口的自然比例。
企业招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
对不招用本地农民工的企业，按企业当年新增农民工人数的50%、以企业农民工年平均工资6%的标准，由企业向当地政府支付农民技能培训补助费。
第十六条 实行城乡统一的就业政策。将现行针对城镇人员的就业优惠政策向转移就业的农业富余劳动力延伸，扩大就业优惠政策覆盖面。
第十七条 认真落实就业创业扶持政策。加大小额担保贷款扶持力度，凡符合小额担保贷款条件的创业人员，首次创业的可提供最高不超过2万元的小额担保贷款；对按时还款、信誉好、创业初具规模的，可再次提供最高不超过5万元的小额担保贷款。对创业规模小、申请额度低于1万元的，免除反担保。对创业成功并吸纳其他人员就业、签订一年以上劳动合同的，给予社会保险补贴。
第十八条 鼓励企业招用本地劳动力。
对招用本地农牧民或失地农民就业的，按照农民工工资收入的6%给予养老保险补贴，所需资金从就业专项资金中解决。
对招用大专院校毕业生及被劳动保障部门认定为就业困难人员的，按规定享受社会保险补贴政策。
对企业招用持《再就业优惠证》的下岗失业人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，在劳动合同期限内按规定享受社会保险补贴。经劳动和社会保障部门认定后，税务部门按相关规定落实税收优惠政策。
第十九条 各级政府要培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，实现地区、县（市）、街道（乡镇）、社区四级劳动就业培训信息联网，建立覆盖城乡的就业服务工作平台，为劳动者就业和企业用工提供服务。
第二十条 建立城乡人力资源动态管理机制。各级政府应准确掌握辖区内城乡劳动力基本情况，包括劳动力资源分布状况，劳动力男女比例、民族比例、文化程度、年龄结构、就业愿望、就业能力、培训需求，以及劳动者就业、失业、培训、社会保障等情况，并建立城乡人力资源数据库，实行动态管理。
第二十一条 完善就业援助制度。建立就业困难人员动态数据库，对就业困难人员开展上门服务和“一帮一”援助服务，解决其实际困难，确保出现一户，帮扶一户，解决一户。大力开发公益性岗位，落实岗位补贴、社会保险补贴等政策，确保“零就业家庭”动态为零。对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。
第二十二条 各级政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度，把城乡就业培训和职业教育工作纳入重要议事日程，并作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。强化目标考核责任力度，层层签订目标责任书，做到目标细化，责任细化，措施细化，形成一级抓一级，一级促一级，逐级负责，层层落实，齐抓共管的工作机制。
第二十三条 各级政府及相关职能部门应建立工资支付监控制度，实行全面监控与重点监控相结合，加大对侵害职工权益案件的查处力度，及时调解处理劳动争议，化解劳动纠纷；监督和指导各类企业依法与劳动者签订劳动合同，缴纳社会保险；规范企业裁员行为，企业裁员20人以上或不足20人但占职工人数10%以上的，应当提前30日向企业工会或全体职工通报，并向当地政府报告。
第二十四条 各级宣传部门应采取多种形式，利用广播、电视、报纸、网络等媒介，大力宣传统筹城乡就业培训和职业教育工作的重大意义、现实作用、增收效果；宣传国家、自治区、地区关于扶持就业再就业和农业富余劳动力转移就业的各项政策措施，宣传就业再就业和农业富余劳动力转移就业、增加收入等方面的先进典型、先进经验，营造全社会关心、重视和支持就业再就业、农业富余劳动力转移就业工作的良好氛围。
西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法
西藏自治区人民政府令第70号
《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》，已经2006年1月6日自治区人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
自治区主席向巴平措
二○○六年二月八日
第一章 总 则
第一条 为了规范冬虫夏草（以下简称“虫草”）采集秩序，维护、改善草原生态环境，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》和其他相关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内采集虫草、管理采集活动、保护虫草资源应当遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府及有关部门应当按照依法保护、科学规划、合理利用、规范采集和促进农牧民增收的原则，对虫草采集活动实施管理，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。
第四条 自治区各级农牧行政主管部门负责本行政区域的虫草采集管理、虫草资源保护工作。
虫草产区县牗市、区牘环境保护、公安、食品药品监督、工商、林业等部门和乡（镇）人民政府，应当在各自职责范围内做好虫草采集管理、虫草资源保护工作。
第五条 虫草产区地（市）、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立健全虫草资源保护和采集管理责任制。
虫草产区县（市、区）、乡（镇）人民政府应当加强对虫草采集人员的管理和教育，提高其保护草原生态环境和虫草资源的意识。
第六条 各地（市）、县（市、区）人民政府应当按照注重现实、尊重历史的原则，妥善处理相邻省（区）、县（市、区）、乡（镇）群众采挖虫草过程中发生的矛盾，维护好社会秩序，促进经济发展和社会稳定。
第二章 虫草资源管理
第七条 自治区农牧行政主管部门应当根据各地虫草资源普查情况，编制西藏虫草资源开发与保护规划。
虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门应当根据自治区虫草资源开发与保护规划，编制本地虫草资源开发与保护规划，经所在地县（市、区）人民政府审核，并经地（市）行署牗人民政府牘批准，报自治区农牧行政主管部门备案。
第八条 自然保护区内核心区的草原为虫草禁采区。有草原使用权争议纠纷的区域，争议双方协商处理。协商不成的，按禁采区处理。
第九条 虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门，应当根据本地虫草资源开发与保护规划、历年虫草采集情况，制定虫草采集计划。
虫草采集年度计划应当科学、合理地确定虫草采集区域、采集面积、计划采集量、适宜采集量、采集人员数量、采集期限和禁采区域以及相关保障措施。
第十条 虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门在制定虫草采集年度计划时，应当协调处理好与草场承包者、使用者的利益关系。
第三章 采集管理
第十一条 采集虫草应当取得采集证。采集证的发放对象为虫草产区县域范围内当地群众，因历史传统跨县域采集虫草的，由相邻县级人民政府协商解决。
采集证应当载明持证人及其相关身份资料、采集区域和地点、有效期限和环境保护措施等内容。
第十二条 虫草采集实行一人一证。采集证由虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门委托乡（镇）人民政府发放。
申请采集虫草应当向虫草产区乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府按照公开、公平、公正的原则，依照申请人所提申请的先后顺序审核发放采集证。
禁止无证采集或者在禁采区采集虫草。
第十三条 虫草采集证由虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门按照国家和自治区规定的格式印制。发放虫草采集证，除依法缴纳草原植被恢复费外，不得收取任何费用。
采集证不得伪造、倒卖、涂改、转让、出租、出借。
第十四条 虫草采集人员申办虫草采集证时，依法缴纳草原植被恢复费。具体缴纳标准，由自治区价格主管部门和财政部门商自治区农牧行政主管部门确定公布。
第十五条 虫草采集人员应当服从虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门、乡（镇）人民政府和村民委员会的管理，按照采集证的规定进行采集。
第十六条 虫草采集人员应当保护草原生态环境和草原建设设施，并遵守下列规定：
（一）尊重虫草采集地的风俗习惯；
（二）设立居住点不得破坏草原植被；
（三）采集虫草对草皮随挖随填；
（四）不得使用对草原植被具有破坏性的虫草采集工具；
（五）不得毁坏草原、畜牧业建设设施；
（六）不得砍挖灌木、挖草皮、掘壕沟、采挖其他野生珍稀植物、防风固沙植物；
（七）不得非法猎捕野生动物；
（八）做好生活垃圾的及时处理；
（九）遵守虫草产区县（市、区）人民政府的有关规定。
第四章 监督检查
第十七条 自治区农牧行政主管部门应当对虫草产区县（市、区）人民政府落实本地虫草资源开发与保护规划情况进行监督检查。
虫草产区县（市、区）农牧、环境保护等行政主管部门和乡（镇）人民政府应当加强执法监督，查处违法采集虫草和破坏草原生态环境的行为。
第十八条 虫草产区地（市）、县（市、区）人民政府应当制定有关突发性公共事件处置预案，及时调解处理虫草采集活动中的纠纷。
虫草产区地（市）、县（市、区）公安机关和卫生部门，在虫草采集期应当采取有效措施，加强治安防范和卫生防疫等工作，防止突发性公共事件发生。非虫草产区乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内虫草采集人员的组织管理和教育，协助虫草采集地的乡（镇）人民政府做好突发性公共事件的处置工作。
第十九条 草原承包者、使用者有权对违法采集虫草、破坏草原生态环境和草原畜牧业建设设施的行为进行劝告，并向所在地乡（镇）人民政府报告。
第二十条 任何单位和个人不得拒绝或者阻挠农牧行政主管部门执法人员依法监督检查。执法人员在依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：牗一牘查验采集证；牗二牘进入虫草采集现场实施勘测、拍照、摄像等监督检查；
牗三牘没收破坏草场的采挖工具；
牗四牘对采挖后不回填的，责令立即回填；
牗五牘依法责令虫草采集人员停止违反草原管理的行为。
第二十一条 虫草产区地（市）、县（市、区）财政、审计部门对虫草采集证的发放和草原植被恢复费收支情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十二条 违反本办法规定，未取得采集证或者未按照采集证规定采集虫草的，由虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门责令其停止采集行为，没收违法采集的虫草和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；有采集证的，可以由发证机关吊销其采集证。
在禁采区内采集虫草的，由虫草产区县级农牧行政主管部门责令其停止采集行为，没收违法采集的虫草和违法所得，可以并处违法所得6倍以上10倍以下的罚款；有采集证的，可以由发证机关吊销其采集证。
第二十三条 伪造、倒卖、涂改、转让、出租、出借采集证的，由虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工收缴，没收违法所得，可以并处1万元以上5万元以下的罚款；没有违法所得的，处以1000 元以上5000 元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，造成草原植被或者生态环境破坏的，由发证机关吊销其采集证，并由虫草产区县（市、区）农牧行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得。逾期拒不恢复植被的，指定有关单位和个人代为恢复植被，所花费用由责任人承担，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过2万元。没有违法所得的，处以1000 元以上5000 元以下的罚款。给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本办法规定，造成森林、林木和林地破坏的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》和其他相关法律法规的规定予以处罚。
第二十五条 违反本办法规定，虫草产区人民政府或者有关部门不落实突发性公共事件处置预案或者不采取措施及时、依法处置突发性公共事件，造成后果的，由上级人民政府予以通报批评、责令改正，并追究主要负责人的行政责任。
第二十六条 农牧行政主管部门以及乡（镇）人民政府工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十八条 虫草产区县（市、区）人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，报自治区农牧行政主管部门备案。
第二十九条 本办法自2006年4月1日起施行。
