中国农业银行关于印发《实施新的财会制度后改进和加强农业信贷管理的意见》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于印发《实施新的财会制度后改进和加强农业信贷管理的意见》的通知
1994年2月16日，中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《关于实施新的财会制度后改进和加强农业信贷管理的意见》印发给你们，希望认真执行。执行中如有什么问题和意见，请及时向总行反映。
附：关于实施新的财会制度后改进和加强农业信贷管理的意见
从去年7月1日起，我国企业实施了新的财会制度，给农业信贷管理工作提出了新的要求。现就如何适应新的财会制度，改进和加强农业信贷管理工作，提出如下意见：
一、进一步明确农业贷款的基本原则
企业财会制度改革后，农业信贷管理应遵循以下原则：
（一）坚持贷款的安全性、流动性、效益性；
（二）坚持区别对待、择优扶持，按照市场需求配置资源，优化贷款在产业、区域、对象上的投向，支持农业生产向高产、优质、高效方向发展；
（三）坚持以销定贷，支持企业按照市场要求，生产适销对路的产品，确保商品价值的实现；
（四）坚持依法管理和风险防范相结合，运用法律、经济等手段，强化信贷管理，最大限度地降低贷款风险；
（五）坚持长期贷款和短期贷款分别管理，加强对企业流动资产和固定资产贷款的比例管理。
二、相应调整农业贷款的基本条件
（一）新的财会制度改变了企业资金结构的划分，农业贷款应主要依据企业资产负债比率进行管理。除国家规定的政策性贷款外，对资产负债率超过70％的企业，原则上不得发放新贷款，原贷款要逐步压缩；基本建设贷款不得超过项目投资的50％；技改贷款不得超过项目投资的70％。在此前提下，对确属投资少、周期短、见效快、效益好的项目，可适当降低标准；
（二）新制度规定企业在设立时必须有法定资本金，企业筹集的资本金，在生产经营期间内，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。按照这一要求，今后申请贷款的企业，必须具有法定的资本金，对资本金不足部分不得提供贷款；
（三）为消除和弱化贷款风险，申请贷款的企业，必须在农业银行开立基本结算帐户，并保持销售收入归行率达到90％以上，银团贷款企业的存款必须与贷款比例相适应。
三、加强农业企业短期贷款的管理
新的财会制度取消了“专款专用”的规定，企业不再单设“专用基金”、“专项资产”等帐户，扩大了企业调节资金的自主权。因此，进一步加强农业企业短期贷款管理尤为重要。
（一）监督企业严格按借款合同规定的用途使用贷款，不得挪用。违者要给予加罚息、停止新贷款等信贷制裁；
（二）控制贷款限额。要结合企业一定时期的流动比率、应收帐款周转率、存货周转率的变化情况，测算出企业合理的流动资产占用量，作为发放短期贷款的依据。一般情况下，新企业的短期贷款额原则上不超过企业流动资产占用量的50％，老企业不超过60％；
（三）改变按流动资金计划占用额管理贷款，实行按期限发放和管理。短期贷款期限要按经营周期确立，最长不超过一年；
（四）贷款发放后，要定期检查企业长期资产占用的增减变化是否与资金来源的增减变化一致，是否挪用了银行短期贷款用于长期投资。
四、完善长期贷款项目评估与管理
新的财会制度对固定资产管理方式作了调整，固定资产计价方式、折旧核算方式、固定资产大修理核算方法等都有改变。同时新制度还实行了制造成本法，并对企业利润分配方式也做了调整。这些变化都直接影响长期贷款的项目评估与管理。因此要根据上述新情况、新要求，修订现有的长期贷款项目评估与管理办法。
（一）合理估算项目总投资
项目总投资应包括：购入的，按照买价加上为购买所支付的各种费用计价；自行建造的，按照建造过程中实际发生的全部支出计价；融资租入固定资产，按照租赁协议或者合同确定的价款，加运输费、保险费、安装调试费等计价；企业开发利用的土地，包括耕地、草原、矿山等，按国家有关规定计价；对自行营造的转入固定资产的橡胶、果桑、茶树等经济林木，按照营林的实际成本计价；企业购建固定资产缴纳的固定资产投资方向调节税、耕地占用税、建设项目建设期间的开办费以及建设期借款利息；项目筹建期间发生的和与构建固定资产直接有关的外币汇兑损益；
购买专利权、商标权、土地使用权等无形资产费用；投产后购置流动资产的支出。
（二）核实企业自筹资金
建设项目所需的资金总额由实收资本、资本溢价、赠款和长期负债组成。企业在设立时筹集的资本金最低限额，应参照股份制企业的标准办理，并在工商行政管理部门进行资本金注册登记，要求注册资金与实收资本一致。对于以土地使用权出资的，要经国有资产管理部门批准。企业自筹资金应在企业结算户中设一个辅助帐户，先存后用，专款专用。
（三）合理测算项目的成本费用
建设项目总成本费用包括制造费用、管理费用、财务费用和营业费用。应按新财会制度的规定计提折旧费，按规定期限摊销无形资产和递延资产，各种税金及附加和特种基金应计算到总成本费用中，投产后长期借款利息应计入财务费用。
（四）增补项目评估财务指标
应增补的项目评估财务指标一是资本金利润率，二是资产负债率，三是流动比率，四是速动比率。
（五）长期贷款还款来源的确定
新制度下，还款来源应包括：项目投产后新增折旧，新增税后利润的盈余公积，未分配利润部分，财政部门同意免交或返还的项目新增所得税部分。
（六）长期贷款期限的确定
主要依据项目建设期和项目投产后的资金来源以及综合还款能力合理确定。
五、重新评定企业信用等级
由于新的财会制度对评价企业财务状况及经营成果的指标作了调整，因此要按新制度规定的口径，结合银行信贷管理的要求修订评定办法，并按新办法重新评定企业信用等级。
（一）应取消的指标有：应付款清偿率、流动资金贷款物资保证率、挤占挪用流动资金率、产值销售率、资金利润率，定额流动资金周转率、结算资金占用率、自有资金按规定补充比例、固定资产净值率、产品商品率。
（二）应保留的指标是：逾期贷款偿还率、资产负债率、资源开发利用和推广应用科技新成果的能力，主要产品市场前景、新产品开发能力和领导素质。
（三）应增加的指标是：流动比率、速动比率、应收帐款周转率、存货周转率、资本金利润率、营业收入利税率、成本费用利润率、催收贷款率、贷款利息偿付率。
各分行可根据调整后的评定指标设置每项指标的分值。
六、监督企业合理分配利润
为了提高信贷资产的安全性，增加企业的发展后劲，对企业利润的形成和分配实行监督。新制度规定企业的利润不仅包括生产经营形成的利润，还包括对外投资的收益。原规定税前还贷的“归还专用借款的利润”、“归还基建借款的利润”两个二级科目取消后，企业还贷不分税前税后，企业利润形成后可以先收回贷款。
要监督企业按分配顺序执行。第一，被没收的财务损失，支付各项税收的滞纳金和罚款；第二，弥补企业以前年度亏损；第三，按照所得税后利润或上缴包干利润后利润扣除前两项后的10％提取法定盈余公积金。
七、完善信贷资产监测考核办法
根据新规定，银行各项信贷资产按安全程度分为正常贷款、逾期贷款、催收贷款三大类。因此要对原信贷资产监测考核办法的有关内容作出相应调整：
（一）增加“逾期贷款率”、“催收贷款率”、“贷款收息率”（贷款收息率＝实收贷款利息总额÷应收贷款利息总额×100％）。
（二）取消“呆滞贷款率”、“挤占挪用贷款率”、“一般逾期贷款率”。
八、强化农业贷款管理的基础工作
新的财会制度实行后，对银行信贷管理工作带来了许多新情况、新问题，不仅工作量增大了，而且工作的难度加大了，工作要求也更高了。同时，1993年是实行新的财会制度的第一年，各项财务指标数据库的建立显得非常重要。因此，各级行要加强信贷干部队伍建设，强化信贷基础工作。一是要举办各种形式的学习班，使每个农业信贷人员尽快熟悉新的财会制度的有关规定，以及新的信贷管理办法和操作规程；二是及时建立新的财务制度后的各项信贷档案和指标数据库，为发放新的贷款和检查、考核贷款使用提供依据；三是加强调查研究工作，探讨信贷管理对策，不断总结经验，努力提高农业信贷管理水平。
苏州市除四害管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市除四害管理办法
第一条 为加强对除四害工作的管理，防止疾病的传播，保障人民身体健康，根据国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称四害是指鼠、蟑螂、苍蝇、蚊子等传播疾病的生物。
第三条 本市行政区域内的城市、集镇的建成区适用本办法。
第四条 除四害工作坚持“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁负担”的原则，有效控制四害。
第五条 市、县级市（区）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责统一领导和统筹协调本辖区除四害管理工作。
市、县级市（区）爱国卫生运动委员会办公室（以下简称爱卫办）负责本辖区除四害的监督管理工作。
第六条 各级卫生防疫部门负责除四害工作的技术指导、四害的密度监测，消杀药物效果与抗性监测，并向同级爱卫办提供监测数据。
第七条 建委、建管、市政公用、园林、工商、人防等部门，应当按照各自的职责加强城市环境、建设工地、公园苗圃、集贸市场、人防工程的环境卫生和除四害工作，定时组织专人消杀四害，清除四害孽生源。
第八条 水产、屠宰、禽蛋、酱菜、果品、皮毛、饮食、粮食加工和垃圾、粪便处理场等易孽生四害的特殊行业和场所，应当建立健全有关制度，配置必要设施，控制和消除四害孽生，并科学使用喷洒药物，严格按规定配制，以免对人体和环境造成损害。
第九条 单位、个体工商户和居民应当保持内外环境和责任区的卫生整洁，妥善处理地面和容器中的积水，及时清运垃圾，不得在市区饲养家禽、家畜，不得随地乱倒垃圾、污物，并主动采取物理、生物、化学等消灭四害的综合措施。
第十条 在本市营运的外地船舶和车辆，对其所带的四害有灭除的义务；条件不具备的，由爱卫办指定单位负责灭除。
第十一条 爱卫办应当设立除四害监督员。除四害监督员经爱卫办考核合格后，由同级人民政府颁发证书。
第十二条 除四害监督员的主要职责：
（一）宣传除四害知识；
（二）检查监督辖区内除四害的工作情况；
（三）开展除四害的技术指导，提供除四害的咨询服务；
（四）有权向受检单位和个人了解除四害的情况；
（五）查处违反本办法的行为。
第十三条 营业性除四害服务机构设立须报市爱卫办备案。
第十四条 爱卫办、卫生防疫部门应当加强对除四害药物、器械生产单位的监督和管理。
外地进入本市的除四害药物、器械须报市爱卫办备案。
严禁生产、配制、销售、使用国家禁用的灭鼠杀虫药物。
第十五条 对在除四害工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者同级爱卫会给予表彰或者奖励。
第十六条 有下列情形之一的单位或者个人，可处以警告或责令其限期改正：
（一）除四害制度不健全，无专人负责除四害工作，不积极参加除害活动的；
（二）除四害综合防制措施不落实的；
（三）干扰除四害监督员监督检查的。
第十七条 住户有下列情形之一的，处5元以上50元以下罚款：
（一）有临时性孽生地阳性的；
（二）有固定性孽生地阳性的；
（三）有鼠迹阳性的；
（四）四害密度有一种超标的。
第十八条 单位有下列情形之一的，处100元以上1000元以下罚款：
（一）有临时性孽生地阳性的；
（二）有固定性孽生地阳性的；
（三）有鼠迹阳性的；
（四）防制四害设施不齐全、不完好的；
（五）四害密度有一种超标的。
第十九条 未采取消杀措施，四害密度严重超标或情节严重、造成严重后果的，对经营单位处以1000元以上5000元以下的罚款；对非经营单位，处1000元以下的罚款。
第二十条 本办法规定的处罚由爱卫办负责实施。爱卫办也可建议其他行政机关依法作出行政处罚。
第二十一条 除四害监督员执行公务时，应当出示统一制发的行政执法证件，并使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款全部上交国库。
第二十二条 除四害监督员应当认真履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，有关部门应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。苏州市人民政府1995年8月31日颁布的《苏州市除四害管理办法》同时废止。
