乌鲁木齐市政府投资项目管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市政府投资项目管理办法
（2006年5月8日乌鲁木齐市人民政府第37次常务会议审议通过 2006年7月12日乌鲁木齐市人民政府令第77号公布 自2006年8月12日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，健全科学民主决策机制，提高政府投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
第三条 本办法所称市本级政府投资项目，是指使用市本级预算内资金、其他财政性资金和政府融资所进行的固定资产投资建设项目。
第四条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）是本市政府投资主管部门，统一负责政府投资项目的综合管理。
市财政、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第五条 政府投资项目应当纳入国民经济和社会发展规划，并且严格按照批准的计划进行建设。
第六条 政府投资项目坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。
第七条 政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于公益性和基础性项目。
第八条 任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
第二章 项目前期管理
第九条 采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，其中城市基础设施项目使用政府投资1000万元以上的，其他项目使用政府投资200万元以上的，应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
城市基础设施项目使用政府投资1000万元以下的，其他项目使用政府投资200万元以下的，可以合并编报、审批项目建议书和可行性研究报告。
第十条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后报市发改委审批。
按照有关规定，应当由上级部门审批的，由市发改委统一申报。
第十一条 政府投资项目实行项目决策咨询评估制度。市发改委应委托具备相应资质的咨询中介机构对政府投资申报项目进行评估论证，对经济社会和环境有重大影响的项目，应当采取听证会等方式广泛征求专家和公众的意见。
第十二条 项目建议书应当包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模和建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积；
（五）项目总投资估算和资金筹措方案；
（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文保、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十三条 项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的可行性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址；
（五）环境保护、劳动保护、卫生防疫、消防及能源、资源消耗分析；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（八）招标方案；
（九）风险管理方案；
（十）经济和社会效益分析；
（十一）项目建设周期及工程进度安排；
（十二）项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的，应提出项目法人组建方案；
（十三）项目建议书批复中规定政府投资采取资本金注入方式的，应提出股权结构和利益分配方案；
（十四）结论。
第十四条 项目单位报送可行性研究报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）城市规划部门出具的规划意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺；
（五）按照规定应提交的其他文件。
第十五条 可行性研究报告经批准后，项目单位应委托有相应资质的设计单位依照可行性研究报告进行初步设计，编制项目总概算。
项目总概算应当包括建设项目所需必须费用。概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资额10％的，项目可行性研究报告应当重新报批。
第十六条 采用投资补助、贴息方式的政府投资项目，由项目单位向主管部门提出资金申请报告，经主管部门审核后报市发改委审批。
第十七条 资金申请报告应包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目基本情况；
（三）申请投资补助或贴息资金的理由和依据；
（四）资金用款计划；
（五）资源利用和能源耗用分析；
（六）生态和环境影响分析；
（七）经济和社会效果分析；
（八）结论。
第十八条 项目单位在报送资金申请报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）城市规划部门出具的规划意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺，涉及政府债务的须提交财政部门的还款承诺；
（五）申请贴息资金的，须出具项目单位与金融机构签订的贷款协议；
（六）按规定应提交的其他文件。
第三章 计划和资金管理
第十九条 市发改委应会同有关部门编制政府投资项目计划，按规定程序报批后下达。
政府投资项目应严格按照批准的计划进行建设。
第二十条 申请纳入政府投资计划的项目，应当符合下列条件：
（一）项目可行性研究报告或资金申请报告已按规定批准；
（二）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；
（三）除政府投资外的其他投资已经落实。
第二十一条 政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额及资金来源；
（二）项目名称、项目法人或项目管理单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；
（三）投资补助、贴息及项目前期费用的总量和重点支持方向；
（四）其他应当说明的情况。
第二十二条 政府投资计划执行过程中，确需进行调整的，由市发改委会同市财政和其他有关部门提出调整方案，按原审批程序批准。
第二十三条 市财政部门或政府授权的有关单位应当按照资金计划及工程建设进度拨付资金；对有部门自筹和融资资金的项目，承诺筹措资金的单位应按照项目进度同比例拨付资金。
采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，支付工程款累计额达到应支付总额的80％时停止拨付资金，待工程最终完成竣工决算审计后结算。
第二十四条 采用贴息资金方式的政府投资项目，按照先付后贴和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明申请拨付。
采用投资补助方式的政府投资项目，由项目单位按规定凭有效凭证申请拨付。
第四章 项目建设管理
第二十五条 对于非经营性政府投资项目，按有关规定实行代建制，即通过委托、授权、招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
第二十六条 对于经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，项目可行性研究报告批准后，应按规定组建项目法人，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
第二十七条 政府投资项目应当于投资计划下达并依法办理相关批准手续后开工建设，除特殊情况外不再另行审批开工报告。
第二十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购，应依法实行招投标。属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。
政府投资项目招标投标应按照市发改委核准的招标投标方案实施。项目建设单位在招标活动中对核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批部门重新办理有关招标方案核准手续。
第二十九条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购应依法订立合同。禁止转包工程和违法分包工程。
第三十条 政府投资项目应严格按照批准的初步设计进行建设。确需变更初步设计的，须经项目主管部门审核后报市发改委审批。
第三十一条 政府投资项目建设过程中，因设计变更、项目实施环境变化等情况，确需调整项目概算总投资的，由项目单位提出调整方案，按原审批程序报批。
第三十二条 政府投资项目建成或投产后，项目单位应按规定编制竣工财务决算，报市财政部门审核，并以市财政部门核实的竣工财务决算作为项目竣工验收、固定资产交付使用的基本依据。
第三十三条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目单位应在依法完成各专项验收、工程质量验收和备案、工程竣工决算审计，并经项目主管部门初验合格后3个月内报市发改委组织验收。
第三十四条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规，按月及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计月报；做好建设资料的建档、保管工作，建立健全项目档案，按规定向市城建档案管理机构移交建设工程档案。
第三十五条 政府投资项目建设实施过程中和项目建成运营后，市发改委可以组织有关专家和相关职能部门对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。
第五章 监督检查
第三十六条 市发改委负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督检查和协调，组织稽察特派员按照有关规定对政府投资进行稽察，并向市人民政府报告。
第三十七条 财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第三十八条 审计部门依法对政府投资项目的预决算及项目建设过程中发生的勘察、设计、施工、监理、采购等财务收支行为进行审计监督。
第三十九条 建设行政主管部门依法对政府投资建设工程项目进行建设工程质量和安全监督。
第四十条 监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
第六章 法律责任
第四十一条 项目法人或项目管理单位有下列行为之一的，由有关部门依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；
（二）未依法组织招标的；
（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（四）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（五）其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。
第四十二条 咨询评估机构在对政府投资项目进行招标代理、咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，3年内不得从事政府投资项目的咨询评估和招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十五条 区（县）本级政府投资项目的管理参照本办法执行。
第四十六条 本办法自2006年8月12日起施行。
劳动部办公厅关于转发《西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知》的通知
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于转发《西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知》的通知
劳动部办公厅
各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
随着我国对外开放政策的深入贯彻，外商投资企业正在不断增加。做好外商投资企业中方职工的养老保险工作，对于促进外商投资企业的健康发展，维护中方企业职工的合法权益，保障他们退休后的生活，以及完善我国职工养老保险体系，都有着重要意义。西安市人民政府于1991
年7月16日发出《西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知》（以下简称《通知》），对外商投资企业中方职工的养老保险作了具体规定，推动了这项工作的开展。现将《通知》发给你们，供参考。
《通知》中的个别条款，例如，职工个人缴费按工资的绝对额分为两个档次缴纳，而不是按一定比例缴纳；职工在职期间死亡，死者生前企业缴纳的基金（包括利息）扣除管理费后如数返还给企业，个人缴纳的基金返还给死者直系亲属；计发养老保险金的基数，采用企业平均工资而不
是职工本人工资等，这些问题还需要在实践中进一步研究完善。
西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知
各区、县人民政府，市人民政府各委、办、局，各直属机构：
为了使外商投资企业中方职工退休后的生活能得到保障，根据国务院、劳动部和省人民政府的有关通知精神，结合我市实际情况，现对外商投资企业中方职工退休养老保险实行统筹问题通知如下：
一、凡在本市行政区域内的外商投资企业（含中外合资、中外合作、外商独资企业）中的中方职工（包括全民所有制和集体所有制的固定工、劳动合同制工人、临时工），均应实行退休养老保险基金制度。
二、职工养老保险是强制性的，各外商投资企业必须坚决执行。
三、外商投资企业从工商行政管理部门核发营业执照之月起，须与市或区、县社会保险事业机构签订中方职工“退休养老保险基金缴纳合同”。养老保险基金由用工单位从招聘、招收职工之月起，按中方职工工资总额（工资总额以国家统计局《关于工资总额组成的规定》为准，下同）
的百分之十七缴纳，在税前提取，由企业开户银行代为扣缴。职工个人按实行工资的一定数额缴纳，即月实得工资在二百元以下的缴三元，二百元（含二百元）以上的缴五元，由单位代为收缴。企业和职工个人缴纳的退休养老保险基金分别记入《职工养老保险手册》，作为退休时计发养老
金的依据。《职工养老保险手册》由职工所在单位代为保管，职工流动时随同转移，职工退休时发给本人。基本养老保险金用于支付中方职工退休后的退休费、疾病医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费等。
外商投资企业和中方职工个人缴纳的退休养老保险基金标准，随统筹项目的增加和职工工资的调整及城镇居民生活费用价格指数的增减，由市政府决定作适当的调整。
外商投资企业可根据自身经济能力，为本企业职工建立补充养老保险，所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取。
四、退休养老保险统筹的项目目前暂定为：1．退（离）休费、退职生活费；2．离休干部和建国前工作享受供给制待遇的退休老工人按规定增发的生活补贴费；3．国家和省、市规定的各项生活补贴；4．死亡丧葬补助费；5．遗属抚恤费、救济费。
五、中央部属、省属、市属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由西安市社会保险事业管理处负责办理；新城、碑林、莲湖、未央、雁塔、灞桥六区区属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由各区社会保险机构负责办理；驻阎良区和长安，户县、周至、
高陵、临潼、蓝田六县的中央部属、省属、市属及本区、县属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由阎良区和各县社会保险机构负责办理。
六、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。各级社会保险机构，要严格执行国家有关规定，管好用好外商投资企业中方职工的退休养老基金。
七、各外商投资企业接此通知后，应对本企业缴纳退休养老基金情况进行一次清理，应缴而未缴的抓紧缴纳。对于逾期不缴而又无正当理由的，市、区、县社会保险机构可通知用工单位开户银行，直接从其在银行开设的账户上扣缴，企业不得拒付。并从逾期之日起，每超过一日加收千
分之二的滞纳金。滞纳金并入养老保险基金。对于个别资金紧张的外商投资企业，经调查核实确有困难，一时难以缴清拖欠养老金的，可订出缴款计划，经该企业统筹主管劳动行政部门同意后执行。弄虚作假，有意拖欠不缴者，查清后，除如数追回应缴款额，视情节予以罚款。
八、外商投资企业歇业时（包括合同期满或提前终止），必须按规定缴清中方职工的退休养老保险基金，否则，不予办理歇业手续和注销登记手续。
九、外商投资企业中方职工解除合同后，按西安市人民政府规定的《西安市国营企业待业职工管理办法》执行。
十、外商投资企业中方职工在职期间死亡，其丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，由死者所在企业按照国家对全民所有制固定工、劳动合同制工人和临时工的有关规定办理。市、区、县社会保险机构可将死者生前单位缴纳的退休养老基金（包括利息），扣除管理费后如数返还
给企业；个人缴纳的退休养老基金，由社会保险机构返还给死者直系亲属。
十一、外商投资企业派驻本省其他地、市和外省、市的机构和人员，其工资关系在我市的，仍参加我市的社会保险基金统筹。
十二、外商投资企业中方职工的退休（职）条件，按国家对固定工和劳动合同制工人的规定执行。退休（职）待遇，以其缴纳退休养老保险基金的年限和在全民、集体单位的工作时间累计，按该职工退休前三年本人所在企业工资的平均数为基数计发养老金。
十三、外商投资企业中方固定职工和劳动合同制工人在西安市内转移时，按西安市的现行规定办理。劳动合同制工人，需要跨省、市、地、县转移的，应按劳动人事部、公安部劳人劳〔1987〕20号文的规定，即：需要跨地区转移工作单位时，经县以上劳动行政部门同意后，可与
所在地工作单位解除劳动合同，与所需单位签订合同。跨省或跨地、市、县转移的合同制工人，办理转移退休养老基金手续时，由转出的社会保险机构扣除管理费后，与银行存款利息一并转出。
十四、市、区、县社会保险机构按照上述规定，积极做好外商投资企业中方职工退休养老保险基金的收缴管理工作，建立必要的规章制度和基金收缴填报规定等。
十五、本通知由市劳动局负责解释并组织实施。
1992年2月20日
