关于印发政府部门行政首长财经责任问责办法的通知
山西省太原市人民政府
并政发〔2008〕22号
关于印发政府部门行政首长财经责任问责办法的通知
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《政府部门行政首长财经责任问责办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年六月二十六日
政府部门行政首长财经责任问责办法
第一条 为规范我市政府部门财经行为，强化政府部门行政首长财经责任意识，根据《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长财经责任问责，是指市政府组成部门、直属机构、直属事业机构、特设机构、派出机构、驻外办事机构不履行或不正确履行财经职责、造成财经工作重大失误或不良社会影响的，依照本办法追究部门行政首长（含主持工作的副职）责任。
第三条 政府部门行政首长财经责任问责实行权责统一、有错必究、教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。
第四条 政府部门会计工作未建立健全内部会计控制制度，造成重大损失的；授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其它会计资料，提供虚假财务会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，设置账外账或保留账外资金的，对部门行政首长问责。
第五条 部门预算编制、执行、决算工作有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）编制年度部门预算时隐瞒本单位结余和年度取得的各项收入来源；
（二）预算编制资料不真实、不完整，提供虚假材料和数据，骗取财政预算资金；
（三）规避政府集中采购程序；
（四）违反财政零余额账户管理规定，未经财政部门批准将单位零余额账户的财政资金划入自有资金账户； （五）擅自动用预算准备金和历年结余资金；
（六）重大支出项目，不经领导成员集体讨论，擅自决定；
（七）授意会计人员隐瞒收入、虚列支出，提供虚假决算信息；
（八）擅自将预算内收入转为预算外收入；
（九）截留、挪用财政性资金；
（十）滞留下拨的财政性资金。
第六条 在非税收入管理中有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）擅自设立行政事业性收费项目、政府性基金项目或设置罚没罚款项目；
（二）擅自变更行政事业性收费、政府性基金项目的征收性质、名称、对象、征收范围、征收标准或罚没范围、标准；
（三）擅自减免行政事业性收费、政府性基金或罚没处罚；
（四）不履行或不按照规定履行行政事业性收费、政府性基金征收、罚没职责，应收不收、应罚不罚或不按规定范围、标准征收或处罚；
（五）不按规定及时、足额上缴各项政府非税收入；
（六）隐瞒、截留、挤占、挪用、坐收坐支各项政府非税收入；
（七）擅自变更专项资金支出范围、开支标准，不按规定受理和审批专项资金使用申请。
第七条 政府投资项目有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）截留、挪用财政性建设资金；
（二）以虚报、冒领等手段骗取财政性建设资金；
（三）违反规定超概算投资；
（四）项目建成后，建设单位未按有关规定及时进行工程结算、竣工决算和竣工验收；
（五）未按规定进行财政性投资项目评审；
（六）政府投资项目竣工财务决算批复后，未按照规定及时上缴项目结余资金和办理资产移交手续；
（七）违反法律、法规、规章规定使用投资资金。
第八条 国有资产管理有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一） 将非经营性资产违规转为经营性资产；
（二）违规出售、调拨、报损、报废，使国有资产受损；
（三）擅自随意核销债权，使国有资产遭受损失；
（四）其它违反国有资产管理规定的情形。
第九条 有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
(一)公款私存；
(二)违规用公款购买个人商业保险；
(三)违反统一岗位津贴制度；
(四)违反规定程序和权限，擅自决定投资性支出、对外借出资金、贷款或贷款担保；
(五)违反规定用公款购买购物卡；
(六)违反规定占用公款或借用公款进行盈利性活动；
(七)违反有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户。
第十条 政府部门行政首长存在本办法规定的上述问责情形或下列需要问责的情况，市长可以提请市政府常务会议决定启动问责程序：
(一)公民、法人或其他组织署名附有相关证据材料的检举、控告；
(二)上级领导机关的指示、批示；
(三)审计、行政监察等其他监督机关提出的问责建议；
(四)部门工作考核结果；
(五)新闻媒体曝光材料；
(六)其他反映政府部门行政首长存在问责情形的材料。
市长在决定提请市政府常务会议启动问责程序前，可以责成有关政府部门行政首长当面汇报情况。
第十一条 市政府常务会议决定启动问责程序的，责成有关部门在市政府常务会议作出决定后7日内组成调查组进行调查。
第十二条 有关行政首长和人员应当对调查组调查工作予以配合、协助。阻挠或干预调查工作的，调查组可以提请市政府依照有关规定暂停其职务。
第十三条 调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
市长接到调查报告后，提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责决定，并决定责任追究方式。
问责或不予问责的决定书面告知本人。
第十四条 政府部门行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
(一)责令限期整改；
(二)责令作出书面检查；
(三)责令公开道歉；
(四)通报批评；
(五)责令辞职；
(六)建议免职。
以上责任追究方式可以单独适用或合并适用。
采用第(五)项、第(六)项方式问责的，按照干部管理权限程序办理。
第十五条 有问责情形的政府部门行政首长引咎辞职的，不再依照本办法追究责任；依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。
被问责的政府部门行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 被问责的政府部门行政首长拒绝问责决定的，依照干部管理权限免去其职务，按照有关规定作出处理。
第十七条 被问责的政府部门行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规规定程序进行申诉。
第十八条 参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十九条 市人民政府对县（市、区）人民政府行政首长财经责任问责，县（市、区）人民政府参照本办法对所属部门行政首长及乡、镇长（街道办事处主任）财经责任问责。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
乌鲁木齐市人民政府办公室印发乌鲁木齐市社区公益电影放映工程管理办法（试行）的通知
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公室
印发乌鲁木齐市社区公益电影放映工程管理办法（试行）的通知
乌政办〔2010〕399号
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市社区公益电影放映工程管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一○年十一月二十四日
乌鲁木齐市社区公益电影放映工程
管理办法（试行）
第一条 为加强乌鲁木齐市社区公益电影发行放映管理，推动文化建设与经济社会协调发展，保障人民群众基本文化权益，满足社区居民观看电影的需求，根据《电影管理条例》（中华人民共和国国务院第342号）和《关于印发数字电影发行放映管理办法（试行）的通知》（广发影字〔2005〕537号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指社区公益电影放映是指在社区采用数字电影放映技术从事的公益放映活动。
第三条 社区公益电影放映实行“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则。
第四条 乌鲁木齐市社区公益电影放映工程领导小组（以下简称市放映工程领导小组）负责工程全面实施，协调解决工作运行中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市广播电视局，负责督促落实领导小组日常工作及全市社区公益电影放映的下列日常管理工作：
（一）定期召开各区（县）社区公益电影放映工程领导小组（以下简称各区（县）放映工程领导小组）工作例会，加强协调，解决工作中存在的新情况、新问题；
（二）每年年底将会同市目标办对社区公益电影放映工作进行考核验收；
（三）负责组织片源，定期向各区（县）放映工程领导小组提供影片目录；
（四）负责制定全市电影放映人员年度培训计划。
第五条 从事社区公益数字电影放映的设备，必须在市放映工程领导小组办公室注册登记。
第六条 每年公益影片购买、放映设备维护、放映员培训及流动放映车年固定运行费用等由市财政审核列入预算。放映员工资、津贴等费用由各区（县）财政承担。
第七条 各区（县）人民政府应做好以下工作：
（一）成立社区公益电影放映工程领导小组，落实完成每个社区每年放映公益电影不少于10场次的工作任务；
（二）加大对公益电影放映工程的宣传力度，使社区电影放映工作成为社区宣传教育、提高居民群众科技文化素质的重要阵地；
（三）不断提高服务水平，不断推动社区文化建设，使老百姓真正感受到党和政府的关怀。
第八条 各区（县）放映工程领导小组负责辖区范围内社区公益电影放映的具体管理工作：
（一）负责制定工作方案和年度放映计划，组织、协调、监督放映工程的全面实施；
（二）负责辖区范围放映队人员管理及考核，落实放映员的津贴补助，按照流动电影放映操作相关规定制定放映员操作执行情况奖惩制度；
（三）负责放映设备日常管理工作，指定专人专管，制定设备使用、维护、保管、检查制度，提高设备的使用效率，确保设备完好率；
（四）建立公益电影放映工作进展监督和信息通报制度，定期对各街道、社区电影放映情况进行检查，对放映任务完成情况、放映质量、设备保养情况、放映员服务态度和居民群众的满意度以及对放映工作的意见等进行通报，发现问题及时向市放映工程领导小组汇报。每月需向市放映工程领导小组办公室上报各放映队任务完成情况、观众人数等，上报时间为次月1日-3日之内（如遇节假日顺延）；
（五）加大实施社区公益电影放映工作的宣传力度，使这项文化惠民政策家喻户晓、人人皆知。
第九条 各区（县）放映工程领导小组每月于第一个星期内按需求上报计划，计划经市放映工程领导小组办公室审核后，由乌鲁木齐市电影发行放映公司完成影片下载、授权、输入等工作。
第十条 各街道办事处、社区要积极配合放映队工作，协助做好放映场地选择，组织好观众，维持好放映秩序，全力做好电影放映现场的安全保卫工作。
第十一条 乌鲁木齐市电影发行放映公司负责社区公益电影放映公益影片片源供应、设备维护维修和放映员技术培训，并成立三个技术服务和设备维护组，帮助各区（县）放映队解决技术难题和提供咨询服务，确保社区公益电影放映顺利开展。
第十二条 社区公益电影放映员培训由乌鲁木齐市电影发行放映公司负责组织实施。放映人员每年不少于10个课时的放映技术继续再教育培训，培训内容包括电影业务、职业道德等。
第十三条 各区（县）放映工程领导小组应建立放映公示制度。定期将放映计划、放映队员、放映地点及放映时间、放映影片名称及场次等向居民群众公布,方便群众观看, 同时公布市放映工程领导小组办公室举报电话2618183，接受群众监督。
第十四条 各区（县）放映队需建立完整的放映台帐和社区公益电影放映影像、文字档案，记录并如实反映已放映影片的放映时间、影片名称、放映人员等工作开展情况。
第十五条 市放映工程领导小组办公室联合有关部门组成督查组，采取查看台帐、影像档案、走访群众等方式，定期和不定期对各区（县）电影放映管理工作、各街道办事处、社区放映情况进行监督检查，同时公布举报电话，接受社会各界监督。
第十六条 各区（县）社区公益电影放映有以下行为之一者，市放映工程领导小组将给予通报批评，情节严重的将追究相关部门或人员的责任：
（一）虚报公益电影放映场次的；
（二）公益电影放映向居民群众乱收费的；
（三）放映质量不好，服务效果较差，群众反映较为强烈的；
（四）放映盗版、侵权音像制品的；
（五）设备、车辆丢失或人为损坏、损毁的；
（六）对社区公益电影放映管理不完善，责任不到位，影响目标任务完成的；
（七）其他按照有关规定给予行政处分的行为。
第十七条 本办法由市放映工程领导小组办公室负责解释。
第十八条 本办法自2010年11月 24日起施行。
