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甘肃省人民政府


甘肃省机构编制管理办法

甘肃省人民政府令第54号


　《甘肃省机构编制管理办法》已经2009年2月4日省人民政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　徐守盛　
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十一日



甘肃省机构编制管理办法

第一章　总则

　　第一条　为了规范机构设置，加强编制管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省各级行政机构和事业单位的职责配置、机构设置、编制和领导职数核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

　　本办法所称行政机构，是指依法设立的县级以上人民政府的工作部门及其派出机构和乡镇人民政府的办事机构。

　　本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由本省国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，由机构编制管理机关核定机构编制的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。

　　本办法所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额。

　　第三条　省机构编制管理机关负责全省的机构编制管理工作，市州、县市区机构编制管理机关负责本行政区域内的机构编制管理工作。上级机构编制管理机关指导和监督下级机构编制管理机关的工作。

　　第四条　机构编制管理应当适应经济社会全面协调可持续发展的需要，坚持集中管理、依法审批，精简、统一、效能，政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开的原则。

　　第五条　行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

　　第六条　依照法定程序设置的行政机构、事业单位和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

　　县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。设置行政机构、事业单位和核定编制，应当考虑财政供养能力，实有人员不得突破核定的编制。对擅自设置行政机构、事业单位和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

　　第七条　上级行政机构、事业单位不得干预下级行政机构、事业单位的机构编制工作，不得要求下级行政机构、事业单位设立与其业务对口的机构。上级业务主管部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

　　机构编制事项，由机构编制管理机关按照规定权限和程序办理。除专项机构编制规范性文件外，其它规范性文件不得规定机构编制具体事项。

　　第八条　机构编制管理机关在确定民族自治地方的机构编制时，应当考虑实行民族区域自治的实际需要。

第二章　行政机构的机构编制管理

　　第九条行政机构的职责配置，应当以法律、法规和规章为依据，参照上级业务主管部门的职责范围确定，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策、执行和监督相协调。

　　第十条　行政机构的设置和调整，应当根据履行职责的需要在国家和省上规定的机构限额内进行。

　　在一届政府任期内，县级以上人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

　　第十一条　坚持一项职责原则上由一个行政机构承担，确需多个行政机构承担的职责，应当明确职责分工，分清主次责任。

　　第十二条　县级以上人民政府应当设立工作部门。省人民政府的工作部门分组成部门和直属机构。

　　乡镇人民政府、街道办事处可以设立办事机构，或者根据工作实际设立若干岗位。

　　第十三条　县级以上人民政府设立议事协调机构，应当严格控制。确需设立的，要按照规定程序审批，不得设置实体性办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。

　　为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，在设立时应当明确规定其撤销的条件和期限。

　　第十四条　行政机构的名称、规格应当符合下列规定：

　　(一)省人民政府的行政机构，称委员会、厅、局、办公室，机构规格为厅级；其内设机构称处、室，机构规格为处级。

　　(二)市州人民政府的行政机构，称委员会、局、办公室，机构规格为处级；其内设机构称科、室，机构规格为科级。

　　(三)县市区人民政府的行政机构，称局、办公室，机构规格为科级。

　　(四)部门管理机构的规格，根据其主管部门的规格确定。

　　(五)省以下垂直管理机构的直属机构和派出机构，根据派驻地人民政府行政机构的机构规格确定。

　　第十五条　行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当按照下列权限和程序办理：

　　(一)县级以上人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由本级人民政府提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府审批。

　　(二)县级以上人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由该行政机构提出方案，报本级机构编制管理机关审批。

　　(三)乡镇人民政府、街道办事处办事机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由乡镇人民政府、街道办事处提出方案，报县市区机构编制管理机关审批。

　　(四)省以下垂直管理机构的直属机构、派出机构和内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由省直行政机构提出方案，报省机构编制管理机关审批。

　　第十六条　行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当制定方案。

　　(一)设立行政机构的方案，应当包括下列事项：

　　1．设立机构的必要性和可行性；

　　2．机构的名称、规格、职责和隶属关系；

　　3．与相关行政机构的职责划分情况；

　　4．内设机构的数量、名称、规格和职责；

　　5．人员编制和领导职数。

　　(二)撤销、合并行政机构的方案，应当包括下列事项：

　　1．撤销、合并机构的依据和理由；

　　2．撤销、合并机构后职责的转移情况；

　　3．撤销、合并机构后编制调整和人员安置意见。

　　(三)变更行政机构名称、规格的方案，应当包括下列事项：

　　1．变更的必要性和可行性；

　　2．变更后的机构名称、规格、职责和隶属关系；

　　3．内设机构的调整和职责划分情况；

　　4．人员编制和领导职数的调整情况。

　　第十七条　县级以上人民政府的行政机构在必要时，经批准可以设置派出(驻)机构。派出(驻)机构的设置，按照机构编制管理权限，参照内设机构的审批程序办理。

　　第十八条　省机构编制管理机关根据国家批准的行政编制，对全省行政编制实行总量管理，分配使用省人民政府行政机构的行政编制。

　　市州、县市区机构编制管理机关，应当在上级机构编制管理机关下达的行政编制限额内，分配使用本级人民政府行政机构的行政编制。

　　第十九条　公安机关、国家安全机关、司法行政机关专项行政编制的调整，由相关省直行政机构提出意见，报省机构编制管理机关审批。

　　第二十条　机构编制管理机关根据行政机构的职责和工作需要，核定编制。行政编制在机构设立时一并核定，并根据职责的变化，适时调整。

　　第二十一条　县级以上人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，由省机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

　　第二十二条　县级以上人民政府行政机构的工勤技能人员，按行政编制的比例配备，并应控制在15％以内。

　　第二十三条　县级以上人民政府行政机构的领导职数，应当按照下列标准核定：

　　(一)省人民政府行政机构的领导职数，核定4—5名；

　　(二)市州人民政府行政机构的领导职数，核定3—4名；

　　(三)县市区人民政府行政机构的领导职数，核定2—3名。

　　第二十四条　县级以上人民政府行政机构的内设机构的领导职数，应当按照下列标准核定：

　　(一)编制在5名以下的，核定1—2名；

　　(二)编制在6—10名的，核定2—3名；

　　(三)编制在11—20名的，核定3—4名；

　　(四)编制在21名以上的，核定4—5名。

　　第二十五条　行政机构不得超过核定的编制数额和领导职数录用、调任、转任、聘任国家公务员。

第三章　事业单位的机构编制管理

　　第二十六条　设立事业单位，应当向本级机构编制管理机关提出书面申请、论证报告和证明材料，内容主要包括：单位名称、机构规格、设立目的、隶属关系、职责任务、内设机构、人员编制、人员结构比例、领导职数、经费来源及其它文件和资料。

　　第二十七条　事业单位的设立，应当按照下列权限和程序办理：

　　(一)厅级事业单位的设立，由其主管部门提出意见，经省机构编制管理机关审核后，按规定程序报批；省人民政府工作部门所属处级事业单位的设立，由该工作部门提出意见，报省机构编制管理机关审批。

　　(二)市州所属处级事业单位的设立，由市州机构编制管理机关审核，经市州人民政府同意后，报省机构编制管理机关审批。

　　(三)县市区所属科级事业单位的设立，由县市区机构编制管理机关审核，经县市区人民政府同意后，报市州机构编制管理机关审批。

　　市州、县市区机构编制管理机关按规定权限审批设立的事业单位，应当报上一级机构编制管理机关备案。

　　第二十八条　事业单位内设机构的设立，应当按照下列权限和程序办理：

　　(一)厅级事业单位的内设机构，为处级建制，由省机构编制管理机关审批。

　　(二)处级事业单位的内设机构，为科级建制。市州所属处级事业单位的内设机构，由市州机构编制管理机关审批。

　　(三)事业单位内设的专业技术机构，不确定机构规格，根据工作需要由事业单位自行设置。

　　第二十九条　事业单位的名称应当规范、准确，能够体现事业单位的特点，与党政机关、企业、社会团体和市场中介组织等名称相区别，一般称院、校、所、站、台、社、团、中心，不使用厅、局、办、厂、公司、学会等名称。

　　第三十条　事业单位的职责应当以举办宗旨、公益服务需要和经济社会发展水平来确定。在批准设立时，应明确职责配置，合理界定职责范围。

　　除法律、法规授权和行政机构依法委托外，事业单位不得承担行政管理职能。

　　第三十一条　事业单位的经费来源，应当根据其职责配置的不同情况，确定为财政全额拨款、财政差额补贴或者自收自支。

　　第三十二条　事业单位有下列情形之一的，应当按本办法第二十七条、第二十八条规定的权限和程序变更或者撤销：

　　(一)改变机构名称、加挂牌子；

　　(二)改变机构规格、隶属关系和经费来源；

　　(三)机构合并、分设、划转或者转制；

　　(四)依照法律、法规予以撤销；

　　(五)职责任务消失；

　　(六)其他需要变更或者撤销的事项。

　　第三十三条　事业单位的变更、撤销应当由其主管部门提出方案。方案包括下列事项：

　　(一)变更、撤销的理由和依据；

　　(二)变更、撤销后职责任务的转移情况；

　　(三)变更、撤销后编制调整和人员安置意见；

　　(四)变更、撤销后资产处置和债权债务清算意见。

　　第三十四条　按本办法的规定批准设立、变更、撤销的事业单位，应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定办理登记。

　　第三十五条　机构编制管理机关应当按照国家和省上制定的定编标准，核定事业单位的编制；没有定编标准的，根据事业单位的职责任务、本地经济社会发展水平和财政承受能力核定。

　　第三十六条　核定事业编制，应当按照下列权限和程序办理：

　　(一)省机构编制管理机关对省人民政府直属及其工作部门所属事业单位的编制进行审批和管理，对市州事业编制和乡镇事业编制进行总量控制。

　　(二)市州机构编制管理机关在省机构编制管理机关下达的事业编制调控数内，对所属事业单位的编制进行审批和管理，对县市区事业编制进行总量控制。

　　(三)县市区机构编制管理机关在省、市州机构编制管理机关下达的事业编制调控数内，对所属事业单位的编制进行审批和管理。

　　第三十七条　在核定事业单位编制时，应当核定人员结构比例。事业单位的工作人员一般分为管理人员、专业技术人员和工勤技能人员，三种人员结构比例按有关规定确定。

　　第三十八条　机构编制管理机关对批准合并、分设的事业单位，应当重新核定编制；对撤销、转制的事业单位，应当核销编制；对职责任务、隶属关系、经费来源等发生变化的事业单位，应当根据变化调整编制。

　　第三十九条　事业单位的领导职数，应当按照下列标准核定：

　　(一)编制在10名以下的，核定1—2名；

　　(二)编制在11—50名的，核定2—3名；

　　(三)编制在51—100名的，核定3—4名；

　　(四)编制在101—200名的，核定4—5名；

　　(五)编制在201—400名的，核定5—6名；

　　(六)编制在401—600名的，核定6—7名；

　　(七)编制在601名以上的，核定7—8名。

　　编制在1000名以上的事业单位，根据工作需要，可以适当增加领导职数。

　　第四十条　事业单位内设机构的领导职数，应当按照下列标准核定：

　　(一)编制在5名以下的，核定1—2名；

　　(二)编制在6—10名的，核定2—3名；

　　(三)编制在11名以上的，核定3—4名。

　　对机构编制管理机关不确定机构规格、由事业单位自行设置的内设专业技术机构，不核定领导职数。

第四章　监督检查

　　第四十一条　机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

　　第四十二条　监督检查的主要内容包括：

　　(一)机构编制管理法律、法规和规章的执行情况；

　　(二)制定的机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；

　　(三)机构改革方案的执行情况；

　　(四)机构限额、编制总量的控制情况；

　　(五)职责配置、机构设置、人员编制和领导职数的执行情况；

　　(六)机构编制管理权限和审批程序的执行情况；

　　(七)受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处情况；

　　(八)机构编制的统计情况；

　　(九)其他需要监督检查的事项。

　　第四十三条　县级以上人民政府应当实行机构编制年度考核制度。机构编制工作的执行情况，纳入市州、县市区人民政府领导班子和主要领导年度考核的内容。

　　第四十四条　机构编制管理机关应当推行机构编制实名制管理，确保设置的具体机构与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制相对应。

　　第四十五条　行政机构和事业单位应当每年向本级机构编制管理机关如实报告其机构编制管理情况，准确提供机构编制统计数据。

　　机构编制管理机关应当如实向上一级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料。

　　第四十六条　机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的依据。

　　第四十七条　在不涉及国家秘密的情况下，机构编制管理机关应当将机构编制管理的法规政策、管理权限、审批程序、办理结果等向社会公开，自觉接受群众监督。

　　第四十八条　任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关对举报者应当予以保密，并对举报的事项及时查处。

第五章　法律责任

　　第四十九条　行政机构和事业单位有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，由机构编制管理机关建议有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分：

　　(一)擅自设立、撤销、合并行政机构和事业单位及其内设机构的；

　　(二)擅自改变行政机构和事业单位的职责、规格、名称和隶属关系的；

　　(三)擅自增加人员编制或者改变编制使用范围的；

　　(四)擅自超过核定的编制配备工作人员，超规格、超职数配备领导成员的；

　　(五)违反规定为超编人员办理录(聘)用、调配手续的；

　　(六)违反规定为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用人员编制并冒用财政资金的；

　　(七)违反规定干预下级行政机构、事业单位机构设置和编制管理的；

　　(八)隐瞒、谎报、拒报机构编制管理情况及统计数据的；

　　(九)妨碍机构编制监督检查人员依法履行职责的；

　　(十)违反机构编制管理规定的其他行为。

　　第五十条　机构编制管理机关工作人员违反规定审批机构编制，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第五十一条　本省各级党委机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、工青妇等人民团体和群众团体机关及其所属事业单位的机构编制管理，参照本办法的规定执行。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

　　第五十二条　本办法自2009年5月1日起施行。1990年5月7日颁布的《甘肃省事业单位机构编制管理暂行办法》(甘政发〔1990〕71号)同时废止。



司法部 建设部


司法部　建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知

司发通[2004]159号


各省、自治区、直辖市司法厅（局）、建设厅（局），新疆生产建设兵团司法局、建设局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）精神，充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，运用法律手段切实解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，现将有关事项通知如下：

　　一、统一思想，充分认识为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的重要性

　　运用法律手段预防和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关建筑市场的健康发展，事关人民群众合法权益的充分保障，事关社会稳定的大局。各级司法和建设行政机关要从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，统一思想，提高认识，高度重视，采取措施切实抓好法律服务和法律援助工作，努力运用法律手段维护广大农民工合法权益，帮助建筑业企业建立责权明确、科学规范的长效管理机制，协助政府有关部门采取有针对性法律手段，加强对建筑市场的监管，切实解决各类纠纷，维护社会稳定。

　　二、支持、引导法律服务机构及人员为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律服务

　　司法行政机关要引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的非诉讼协商、调解活动，使拖欠工程款问题尽可能通过非诉讼方式得到妥善解决。对确需通过诉讼方式解决的案件，鼓励和支持律师接受农民工委托，代理其参加诉讼或与相关单位进行协商、达成和解；对于经济确有困难又达不到法律援助条件的农民工，可以适当减少或免除律师费。法律服务机构应对此类案件建立质量监督机制，在受理、办理、结案等环节建立案件质量的量化标准，完善监督检查措施，确保办案质量。对群体性农民工案件及其他重大、疑难案件要建立集体讨论制度。司法行政机关对法律服务机构代理农民工案件，要加强管理，跟踪指导，采取收集各方反馈意见、出庭旁听、抽查卷宗、检查评比等办法，努力保证农民工都能得到优质高效的法律服务。

　　要引导法律服务机构及人员积极为建筑业提供优质、高效的法律服务。倡导建筑业企业聘请律师担任法律顾问，参与到企业生产经营活动中，为企业签订合同、重大决策等事项提供法律咨询，出具法律意见，促进企业依法开展生产经营活动；当企业权益受到不法侵害时，应及时提出合理有效的应对措施，最大限度减少企业的损失，并代理企业与相关部门进行沟通、磋商或参加诉讼，保障企业的正当权益不受侵害。帮助企业建立和完善各项规章制度，严格企业工程合同、农民工劳务合同及其它各类合同的依法订立、审查、履行、监管、备案、登记制度，根据实际情况，推行合同公证制度；帮助企业探索并建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险和保修保险，引导施工企业与建设单位就拖欠工程款制定还款计划，并进行公证，保障建筑业企业能够及时收回工程款。

　　要积极引导法律服务机构及人员为政府依法行政提供优质、高效的法律服务，利用专业优势，为政府决策提供法律意见和建议，协助相关部门通过采取切实有效的法律手段，加强对建筑市场的监管，保障市场经济秩序的健康发展。引导法律服务机构积极开展面向建设领域广大业主、建筑业企业和农民工的法律宣传活动，通过宣传《建筑法》、《劳动法》、《合同法》等相关的法律法规，使广大业主、建筑业企业增强守法意识，自觉保护劳动者合法权益，也使广大农民工了解自己的合法权益，增强维权意识。

　　三、法律援助机构要积极为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律援助

　　各地法律援助机构要通过采取各项措施，保障农民工及时获得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社区、乡镇街道司法所，或者通过与当地建设、劳动与社会保障等行政部门联合成立法律援助工作站，保证农民工就近快捷地申请和获得法律援助。应加强日常管理，严格值班制度，在农民工较集中的地区，可实行双休日值班制度；在有条件的地方设立农民工接待室，指定专人负责农民工申请法律援助的接待工作；建立绿色通道，优先接待群体性案件的农民工和因工致残的农民工。对农民工申请法律援助的审查，要简化程序，快速办理。对于符合法律援助条件的，要尽快办理有关手续并指派法律服务人员；对申请事项不属于法律援助范围的，应指引申请人去相关机构处理，不得推诿；对确因情况特殊无法提供身份证明或者经济困难证明的农民工，有事实证明为保障自己的合法权益需要法律帮助，情况紧急，不及时处理有可能引发严重事件，或者遇到即将超过仲裁时效或诉讼时效的，或者属于涉及人数众多的群体性案件，法律援助机构可暂不进行经济困难条件审查，及时受理并先行指派法律服务人员提供法律援助，允许受援人事后补交有关证明材料，保证农民工获得及时的法律援助。

　　各地法律援助机构要加大工作力度，完善工作机制，积极为法律援助事业争取专项经费和社会支持，促进和保障法律援助工作的顺利开展。法律援助机构要加强对《法律援助条例》的宣传，使农民工了解法律援助的对象、条件、范围和申请程序，提高他们运用法律手段进行维权的意识和能力，在农民工较为集中的地区，要定期或者不定期组织开展法律咨询活动，解答农民工提出的法律问题。要争取社会支持，加强与工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织的合作和协商，发挥他们在维护农民工合法权益方面的行业优势。开展法律援助志愿者活动，鼓励社会力量为经济困难的农民工提供帮助。要建立农民工法律援助统计和信息报告制度，定期对本地区农民工法律援助工作情况进行统计、分析，并及时报送上级司法行政机关和同级党委政府，为上级机关统一部署、协调解决农民工问题提供决策依据。中国法律援助基金会要积极为农民工法律援助工作提供资金支持。

　　四、加强领导，切实做好为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的工作

　　各级建设和司法行政机关要把为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助工作摆上重要议事日程，切实加强领导，制定实施方案，认真抓好落实。各地在开展工作过程中要密切与党政机关的联系，加强与相关职能部门的协调与配合，争取各部门对这项工作的支持，在相关部门之间建立联席会议制度，及时沟通情况，对于可能影响社会稳定的群体性案件，要共同研究制定解决方案，及时预防和化解矛盾；各地建设行政主管部门要积极支持法律服务和法律援助机构的工作；要加强对法律服务机构工作的指导和监督，研究拓展与规范法律服务机构为农民工、建筑业企业和政府部门提供法律服务工作的有效机制和具体办法；要加强对相关人员的专业培训，通过对法律服务人员和建筑业企业负责人进行建筑工程领域业务及相关法律知识的专业培训，提高法律服务人员的业务素质和执业水平，增强建筑业企业的法律意识；要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式广泛宣传法律服务和法律援助的作用，为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助创造良好的政策环境和社会氛围；对在农民工维权中有突出成绩和贡献的有关单位和个人要作为典型广泛地予以宣传、表彰，对于违法的用人单位和个人则要予以曝光，让侵害农民工合法权益的行为接受社会的监督和谴责；通过为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助，实现法律效果与社会效果的有机结合，为社会主义市场经济的健康发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正公平的法制环境，推动全面建设小康社会的顺利进行。

中华人民共和国司法部
中华人民共和国建设部
二○○四年十一月六日