齐齐哈尔市电信通信条例(已废止)
黑龙江省人大常委会
齐齐哈尔市电信通信条例
黑龙江省人大常委会
（1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范电信通信市场，加强电信通信管理，保护电信通信企业经营者、用户和广大消费者的合法权益，促进电信通信事业的发展，更好地为本市经济和社会发展服务，依据国家和省有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内电信通信的规划建设、经营管理、安全保护和服务监督等。
第三条 市、县（市）邮电局是本行政区域内电信通信主管部门（以下简称电信主管部门），负责组织实施本条例。
电信主管部门应加强电信通信行业管理。其主要职责是：
（一）贯彻有关电信通信行业管理的法规及电信通信技术、装备政策，并监督检查执行情况；
（二）负责协调国家公用电信网之间及国家公用电信网与专用电信网之间的关系，做好合理组网和电信通信业务协调发展工作；
（三）审核专用电信网的设立、扩容以及入网申请和经营放开电信通信业务的申请；
（四）监督检查放开经营的电信业务市场，做好市场的管理工作；
（五）会同有关部门检查电信终端设备销售市场，受理用户对终端设备质量问题的投诉；
（六）办理上级电信通信行业主管部门及地方政府交办的有关电信通信行业管理的其他工作。
第四条 发展电信通信应当实行统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针。对国家放开经营的电信业务应坚持依法经营、平等竞争的原则，促进电信通信事业的发展。
第五条 电信通信自由和电信通信秘密受法律保护。除法律另有规定外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯他人的电信通信自由和秘密。
第六条 各级人民政府应加强对电信通信工作的领导，组织协调处理电信通信行业的重大问题。各有关部门和公民均应支持电信通信事业的发展，爱护电信设施。
第七条 电信通信企业应遵守有关电信通信的法律、法规，依法经营，为社会提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第二章 规划与建设
第八条 各级人民政府应当根据经济发展和社会需要，组织制定电信通信发展规划并将其列入国民经济和社会发展规划及城市建设总体规划。
电信通信建设，应贯彻国家产业政策，坚持超前发展，增加高科技含量，保证全网的统一性、完整性、先进性。
第九条 发展电信通信事业应当依靠社会各方面力量。对放开经营的电信业务应坚持谁投资谁受益的原则。建设资金可采取国家、地方和使用单位投资或利用境外资金等方式筹集。
第十条 国家公用电信网和专用电信网的建设应当统筹规划、协调发展。
国家公用电信网能满足社会需要的地方，除经国务院授权单位批准可建设电信通信设施外，其他部门不得重复建设。
专用电信网建设，需要扩充国家公用电信网规模的，应分担相应费用。
第十一条 建设城镇住宅小区、开发区和城市道路、桥梁等基础设施时，应当将电信通信管线、服务设施纳入配套统建范围，并按照有关标准统一规划、统一设计、统一建设、统一验收。凡未列入配套统建计划的项目，规划部门不予批准建设。
第十二条 电信通信企业根据电信通信需要并征得政府主管部门同意，设置电信通信管线和服务设施。电信通信管线穿越公路、铁路、桥梁、水利等设施时，有关单位和个人应当予以支持，不得妨碍施工及收取法律、法规规定以外的费用。
电信通信建设征用或使用（包括临时使用）土地，应当按有关法律、法规的规定办理。
因城市道路、桥梁改造建设需要电信通信企业改变电信通信管线和服务设施的，应免收道路挖掘费、占道费。土地出让金按规定实行先收后退。
第十三条 允许在建筑物、桥梁、构筑物的适当位置附挂电信通信管线，免收有关费用，但应与产权单位或使用单位协商，并不得影响被附挂物的使用功能和结构安全。
第十四条 市、县（市）人民政府及电信主管部门，应当对贫困地区的电信通信建设在政策、资金、物资等方面予以扶持。
第三章 经营与管理
第十五条 专用电信网进入国家公用电信网，必须按有关规定办理审批手续，其交换、传输、终端等设备，均应符合邮电部的有关技术规范并有邮电部批准的入网许可证。
专用电信网只用于内部通信，未经国务院授权单位批准，不得对外经营。
第十六条 国家放开经营的电信业务实行经营许可证制度和申报制度。有关部门和单位经批准可以经营国家放开经营的电信业务。
放开经营的电信业务种类、范围、技术条件及申请办理经营手续的具体条件和程序，由电信主管部门向社会公布。
第十七条 公用电话亭应合理布局、方便群众，由电信主管部门提出意见，按城市规划、城管部门批准的地点设置。有人值守的普通公用电话应安装、使用计费器，按规定收费。电信主管部门、技术监督部门、物价管理部门和工商行政管理部门应加强监督检查，计量检定机构应按期对
电话计费器进行检定。
第十八条 生产、进口、销售和入网使用的电信设备，必须符合国家标准和行业标准。未取得邮电部颁发的入网许可证的电信设备，不得销售和入网安装使用，不得制作、刊登广告，进行产品宣传。
第十九条 用户不得在国家公用电信网和专用电信网上擅自搭接各种电信设备或者影响国家公用电信网安全运行的设施、设备及其他物品；不得擅自增加或改变进入国家公用电信网和专用电信网的设施、设备的用途。
第四章 安全与保护
第二十条 各级人民政府及电信主管部门应加强对电信设施的保护。
第二十一条 单位和个人均应保护电信设施，禁止下列行为：
（一）盗窃、毁坏、侵占电信设施；
（二）盗用长途电话帐号、码号偷打电话，偷接他人电话线路并机使用；
（三）非法复制、倒卖和使用他人移动电话码号，私自并机使用移动电话机；
（四）其他损坏电信设施、危害电信通信安全、扰乱电信通信秩序的行为。
第二十二条 在涉及电信设施安全的范围内进行爆破、取土、植树、挖沙、抛锚、搭建建筑物等作业的，应当事先征得电信设施产权单位的同意并签订协议，明确责任，采取措施，确保电信设施的安全。
施工作业需要对电信设施进行迁改或者采取技术防护措施的，应经电信设施产权单位同意，方可进行。并由相关单位承担所需费用。
第二十三条 行道树木与电信通信线路之间应当保持规定标准的距离，因树木自然生长影响电信通信线路安全的，电信通信企业应通知树木管护单位及时修剪。树木管护单位不及时修剪的，电信通信企业应按国家规定的标准自行组织无偿修剪。
发生自然灾害或突发事故等紧急情况时，电信通信企业有权对涉及电信通信线路安全的树木截干、伐除，事后应通知树木管护单位。
第五章 服务与监督
第二十四条 电信通信企业应建立健全服务规章制度，完善管理监督机制，提供优质、高效的服务。
第二十五条 电信通信企业应当在营业场所公布服务范围、服务标准、业务程序、资费标准、营业时间和监督电话号码等服务项目。
电信通信企业对电信设备进行检修或者更新，需要中断通信或者变更用户号码的，应当提前通知用户。
电信通信企业不得制作、使用虚假广告，欺骗用户。
第二十六条 电信通信企业按规定收取各项资费，应做到准确无误，对用户有关资费收取问题的质疑，应认真处理，及时答复。
用户应按规定缴纳电信业务资费，不得拖欠。
第二十七条 电信通信企业接到市内电话安装申请后，应当在申请人交纳有关费用后在规定时限内予以安装。电信通信企业接到用户电话障碍或其他电信设备发生故障的申告后，应当在规定时限内予以修复。
第二十八条 电信通信企业和工作人员应当遵守法律、法规和职业道德。禁止下列行为：
（一）擅自改变或者变相改变资费标准和增加收费项目；
（二）以权谋私，索要财物，刁难用户；
（三）无正当理由拒绝、拖延或者中止对用户的服务；
（四）隐匿、毁弃电报或者窃听、窃用用户电话，私自改变用户线路和改变用户电信业务档案资料；
（五）擅自泄漏、出卖移动电话电子串号、密码及用户识别卡；
（六）其他违法违纪行为。
第二十九条 电信通信企业应当接受社会和群众的监督。电信主管部门应公开办事程序，提高工作效率，为用户服务，对用户的投诉必须及时调查处理并予答复。
电信主管部门和管理人员应秉公执法，不得弄权勒卡，徇私舞弊或收受贿赂。
第六章 法律责任
第三十条 违反本条例第五条规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十五条二款规定的，由电信主管部门责令其停止非法经营，没收非法所得，并处以非法所得20％的罚款；仍未改正的，停止中继线服务。
第三十二条 违反本条例第十六条一款规定，未领取经营许可证从事放开经营电信业务的，由电信主管部门责令停止中继线服务，没收违法经营所得，并处以2，000元至20，000元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十七条规定，经营者不安装计费器的，由电信主管部门责令其安装；限期内不安装或安装后不使用的，责令其停止经营。计费器未经计量技术机构检定或检定不合格仍使用及利用计费器弄虚作假的，由技术监督部门依据有关法律、法规处罚。公用电话乱收费
的，由物价管理部门依法处罚；不接受处罚的，由电信主管部门吊销经营许可证，责令其停止经营。
第三十四条 违反本条例第十八条规定的，由技术监督部门、工商行政管理部门、电信主管部门依照有关法律、法规予以处罚。
第三十五条 违反本条例第十九条规定的，电信主管部门责令拆除或停止对其提供服务并限期追缴或者补收资费；造成经济损失的，责任人应依法赔偿。
第三十六条 违反本条例第二十一条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由电信主管部门责令责任者依法赔偿用户和电信通信企业的损失，并按以下标准予以处罚：
（一）毁坏、侵占电信设施的，按实际损失的10％至20％罚款；
（二）盗用长途电话帐号、码号偷打电话，偷接他人电话线路并机使用的，处以500元至1，000元罚款；
（三）非法复制、倒卖和使用他人移动电话码号的，处以3，000元罚款；
（四）私自并用移动电话机的，处以1，500元罚款。
第三十七条 违反本条例第二十二条规定，在涉及电信设施安全的范围内进行各种作业，造成电信设施损坏、阻断通信的，由电信主管部门组织力量及时修复，责任者承担修复所需的费用，并处以所需费用20％以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第二十六条一款规定，由于电信通信企业原因造成多收用户资费的，其多收部分及相应利息应全额退还用户。
违反本条例第二十六条二款规定的，由电信主管部门责令停止提供电信业务服务，待缴纳欠费和滞纳金后，可恢复提供电信业务服务；拒绝缴费的，电信主管部门可向人民法院起诉。
第三十九条 电信通信企业违反本条例第二十七条规定，待装时间超过半年的，应自用户交费之日起按同期银行活期储蓄利率付给用户电话初装费的利息。
用户电话因电信通信企业的原因造成阻断通话连续三日或三日以上，不足十五日的，免收半个月的月租费；超过十五日的，免收一个月的月租费。
第四十条 对违反本条例规定实施行政处罚时，应依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第四十一条 违反本条例第二十八条、二十九条规定的，由责任者所在单位或者上级主管部门视情节，给予行政处分，责令退还非法索要的财物和非法收取的费用。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十三条 本条例由齐齐哈尔市人民政府负责应用解释。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。
1997年10月20日
关于印发《国务院确定的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》的通知
国家经贸委
关于印发《国务院确定的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》的通知
1996年5月31日，国家经贸委
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门，国务院百户现代企业制度试点企业：
经国务院领导同志同意，现将《国务院确定的百户企业建立现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》（以下简称《目标要求》）印发你们，请认真贯彻执行。
各地区、各部门和各试点企业要结合本单位实际，对照《目标要求》，制定实现《目标要求》的具体措施，注重取得实效，把试点工作进一步推向深入。
国务院确定的百户企业建立现代企业制度工作试点阶段目标要求（试 行）
根据党的十四届三中全会《决定》精神和国务院关于百户企业建立现代企业制度试点工作的总体部署，为了使各试点企业初步建立起现代企业制度基本框架，在切实按照批准的试点《实施方案》推进各项改革的前提下，对1997年底前的试点工作提出以下阶段性目标要求：
一、产权清晰，权责明确，治理结构规范
1、企业产权关系清晰。
（1）企业中国有资产产权代表机构明确，国有资产及其他各类出资者产权代表到位，依据《公司法》和《公司章程》行使职权。
（2）企业财产的各类出资者，以投入企业的资本额为限，对企业债务承担有限责任。企业拥有包括国有投资主体在内的各类出资者投资及借贷形成的企业法人财产，并以全部法人财产对其债务承担责任。
（3）逐步实现企业投资主体多元化。通过非银行债权转股权、“拨改贷”转增国家资本金、法人持股、企业内部职工持股、招商引资等多种途径，逐步实现企业投资主体多元化。
2、确立董事会作为公司决策机构的法律地位。
（1）董事会依据《公司法》和《公司章程》规定产生。
（2）董事会依据《公司法》和《公司章程》行使职权，主要是对公司重大经营决策，高级管理人员任免，重要规章制度制定等行使决定权。
（3）国有独资公司的董事会依据《公司法》享有部分股东会职权。
3、明确董事会资产经营责任。
（1）有限责任公司和股份有限公司，要在《公司章程》中明确董事会作为股东会受托人的资产经营权限、法律和经济责任。
（2）国有独资公司董事会要与国有资产产权代表机构以签订资产经营责任书形式明确资产经营责任。
（3）资产经营责任书应明确资产保值增值责任指标、考核奖惩办法及违约法律和经济责任等。
4、明确经理等高级管理人员职责。
（1）确立经理对董事会负责的体制。经理由董事会聘任或解聘，政府行政机构或股东会不考核、任免经理。
（2）经理在依照《公司章程》和执行董事会做出的各项决议情况下，拥有足够的指挥公司的日常生产经营管理活动的权力。
（3）董事长一般不兼任经理。
（4）董事长暂时兼任经理的，具有明确的履行不同岗位职责的管理办法，做到岗位职责明确。
5、依法成立监事会并履行监督职责。
（1）有限责任公司和股份有限公司监事会依据《公司法》成立，其成员由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。
（2）国有独资公司监事会依据《国有企业财产监督管理条例》成立，其成员由国家授权的监督机构按《国有企业财产监督管理条例》规定派出。对董事长暂时兼任经理的，要特别注意发挥好监事会的制衡作用。
（3）监事会对股东会或国家授权的监督机构负责。董事、经理和财务负责人不兼任监事。
6、维护《公司章程》的权威性和严肃性。
（1）《公司章程》符合《公司法》的规定。《公司章程》的修改，符合《公司法》规定的程序。
（2）《公司章程》条款全面，科学合理。有关股东会、董事会、经理层和监事会的条款规定明确具体，权责分明，形成有效的制衡关系。
（3）公司严格依据《公司章程》运行，运行中出现的有关问题，严格依据《公司章程》规定处理。
7、发挥党组织的政治核心作用。
（1）发挥企业党组织的政治核心作用，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。
（2）公司党组织主要负责人可以按照法定的程序进入董事会或监事会，可与公司董事、监事、经理、副经理交叉任职。
（3）董事会拟聘任的公司经理、副经理及财务负责人由董事会或经理提名，公司党组织进行考察，提出意见和建议，分别由董事会或经理任免。
8、完善工会工作和职工民主管理。
（1）国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会，实行民主管理。其他有限责任公司和股份有限公司，由职代会或工会代表职工实行民主管理。
（2）职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权相互衔接。
（3）依据《劳动法》，公司董事会或其指定的代表可与工会代表签订集体合同。
二、转变政府职能，促进政企职责分开
9、明确政府行使国有资产所有者职能的机构。
（1）政府通过确定国有资产产权代表机构和对试点企业委派产权代表行使国有资产所有者职能。主要是考核、任免、奖惩作为国有产权代表的董事，制定和考核企业中国有资产保值增值责任指标。
（2）除确定的国有资产产权代表机构外，政府其他行政管理部门对企业不再行使国有资产所有者职能。
（3）由国务院行业主管部门暂时代行企业中国有资产出资者职能的，具有明确的分别行使政府社会经济管理职能和国有资产出资者职能的管理办法。
10、强化政府社会管理职能。
（1）各级政府要根据深化企业改革的客观需要，不断增强医疗卫生、文化教育、社区服务管理等职能。
（2）各级政府接收试点企业所承担政府职能的措施明确，妥善处理有关经费、资产、人员等相关问题。
（3）建立和完善社会保障体系，培育劳动力市场，推行再就业工程。逐步实现离退休和失业待业职工的社会化管理，为试点企业离退休人员与企业分离、富余人员进入社会创造条件。
11、加强政府协调、指导、服务和监督。
（1）加强政府各职能部门的综合协调和服务，试点企业的生产经营自主决策，自担风险，在国家政策、法规之外，政府减少审批内容，简化审批程序。
（2）通过政策引导、典型引路、科学评价和发布市场信息，引导企业调整产品结构，加强企业管理。
（3）通过监察、审计和对国有独资公司派出监事会，监督企业的生产经营活动。
12、企业依法成为市场竞争主体。
（1）改制后的公司不再对应行政级别，不再具有或承担政府的行政职能。
（2）考核任免企业高级管理人员不再套用行政级别。
（3）公司依法成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，独立享有民事权利，承担民事责任。
三、采取有效措施，减轻企业负担
13、分流企业富余人员。
（1）企业对富余人员有切实可行的分流方案和程序。
（2）发挥政府、企业和职工三方的积极性，实行多渠道安置、个人自谋职业和社会帮助就业相结合。
（3）试点企业通过多种途径分流富余人员数量占企业富余职工总数的50％以上。做到部分富余职工按照有关规定向社会分流。
14、分离企业办社会职能。
（1）企业有对自办中小学校移交当地政府的具体目标和实施办法。
（2）具备移交条件的企业，对移交学校资产、经费、人员待遇等有明确的解决方案，开始办理或正在办理移交手续。暂不具备移交条件的，由企业和当地政府共同制订分离的时限和办法。
（3）企业自办的卫生机构，具备条件的实行成建制移交，妥善处理经费、资产、人员等具体问题。对企业兴办的其他后勤服务单位，实行“先分后离”、独立核算、自主管理、面向社会等办法，并提出分离的时限和措施。
（4）对离退休职工实现社会化管理。
15、调整企业资产负债结构，使资产负债结构趋向合理水平。
（1）企业通过增提折旧、盘活资金，加强资金管理，降低成本等措施，提高资金使用效率，改善企业的资金运营状况。
（2）各级政府及有关部门在权限范围内对调整企业资产负债结构给予必要的政策支持，并已兑现。
（3）按有关政策规定，将“拨改贷”形成的债务，转为国家资本金。
（4）积极探索从机制上解决企业历史债务问题的途径和措施。
四、坚持“三改一加强”，提高企业整体素质
16、科学重组，建立母子公司管理体制。
（1）企业按照改组方案，调整和设置公司管理机构和职能，做到人员精干，机构科学，管理高效。
（2）实现经营性资产与非经营性资产的分离。
（3）实行母子公司体制的大型企业，依据产权关系确立母公司与全资子公司、控股子公司、参股公司的责权利关系。母公司主要通过在子公司股东会或董事会中的代表行使决策权和管理权。
（4）依据《公司章程》及有关规定，实现母公司、母子公司及子公司的规范化运作。
（5）企业可根据经营战略需要在不同层次上形成投资决策中心、利润中心和成本中心。
17、加大技术改造力度，推进技术进步。
（1）企业根据改组改制和发展需要，制定符合国家产业政策的“九五”技术进步目标和技术改造规划。
（2）具备条件的企业，建立“技术开发中心”。
（3）建立技术创新体系。不断用先进技术对现有企业技术、装备、工艺材料等进行系列开发和改造，初步实现“挖潜、改造、积累，再挖潜、再改造、再积累”的良性循环。
18、实行科学管理。
（1）全面实施《“九五”企业管理纲要（试行）》。
（2）学习邯钢经验，加强各项基础管理和专业管理。实行模拟市场价格、目标成本分解、严格考核奖惩等财务管理手段。积极采用国际或国外先进标准，建立健全包括质量标准、技术标准、管理标准等在内的标准化体系；严格定额管理，加强营销、计划、设备、物资等专业管理制度，实现管理方法和管理手段的现代化。
（3）全面施行《企业财务通则》和《企业会计准则》。加强来自所有者的财务监督，董事会制定财务预、决算，股东会批准财务预、决算，监事会负责公司的财务检查。公司财务报告经注册会计师查帐验证后，由股东会或董事会审议批准。
（4）建立企业法律顾问制度。加强企业职工培训，提高职工政治业务素质，逐步建立企业人才培训、开发机制。
19、改革企业劳动人事工资制度。
（1）取消企业管理人员的干部身份，打破不同所有制职工之间的身份界限。
（2）经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同，确立劳动合同的严肃性。
（3）根据国家有关政策规定和劳动就业供求变化，由企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实现个人收入货币化。
（4）经理等高级管理人员的报酬由董事会依据国家的有关规定决定，包括年薪和与经营业绩挂钩的奖励；董事、监事的报酬由股东会或国有资产产权代表机构决定。
五、深化改革，提高企业经济效益
20、企业经济效益明显提高。
通过建立现代企业制度试点的探索与实践，各试点企业的资本保值增值能力、营运能力、盈利能力、偿债能力、管理能力和发展能力比试点前有所提高。企业的资本保值增值率（期末所有者权益／期初所有者权益×100％）、产品销售率、实现利税、净资产收益率、速动比率〔（流动资产—存货）／流动负债×100％〕等指标逐年改善。
