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关于加强国营书店多种经营管理的暂行规定

作者:法律资料网 时间:2024-06-28 22:43:24  浏览:8700   来源:法律资料网
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关于加强国营书店多种经营管理的暂行规定

新闻出版署 国家工商局


关于加强国营书店多种经营管理的暂行规定

1991年5月20日,新闻出版署、国家工商局

为了贯彻治理整顿、深化改革的方针,根据国家有关规定及图书发行行业的特点,制定本规定。
一、本规定所指国营书店为各级国营新华书店、国营外文书店、国营古旧书店。
二、国营书店开展多种经营,必须坚持以图书发行为主。在保证人力、资金、设备主要用于经营图书和扩大图书销售的前提下,可以适当开展多种经营,以提高企业的自我发展能力,促进图书发行事业的繁荣。
三、国营书店开展多种经营,原则上应以丰富和提高人民群众的文化生活以及与图书发行行业相关的经营项目和服务项目为主,如:文教用品、音像制品、美术工艺品和打字、复印等。老少边穷地区国营书店的多种经营范围经主管部门批准,可适当放宽。
四、国营书店门市部的橱窗,大中城市书店的中心门市部一律不得出租。其它营业场地和柜台,在保证经营图书为主的条件下,可以出租,但不得挤占经营图书的最佳营业场地和影响店容店貌。多种经营区域要设立明显标志,不得与图书混合陈列、经营。
五、国营书店开展多种经营,要严格执行国家关于财务和物价管理的有关规定。经济上实行内部独立核算、自负盈亏,不得挤占书店经营图书的流动资金。对书店的固定资产要有偿使用,定期归还。要制定适当的分配原则。多种经营的盈利部分,应提取一定比例投入图书发行主业中,用于补充流动资金和售书网点的维护、建设,促进主业发展。
六、国营书店开展多种经营,可适当配备人员,但不得抽调书店的业务骨干。
七、国营书店开展多种经营,须报经所在地新闻出版或文化行政管理部门批准,向所在地工商行政管理机关申请办理登记注册,领取营业执照,并在核准的经营范围内经营。
八、对各级书店开展多种经营,上级主管部门要正确引导,加强监督和检查。对于违反本规定的单位,国家已有规定的,由新闻出版行政管理部门和工商行政管理机关按有关规定处理;国家没有规定的,由新闻出版行政管理部门视其情节轻重,予以通报批评、停业整顿,并追究主要负责人的责任。
九、各地新闻出版部门可根据本规定,结合当地的实际情况制定必要的补充规定。
十、本规定自公布之日起施行。


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铁道部关于公布废止文件的通知

铁道部


铁道部关于公布废止文件的通知
铁道部




部属各单位:
为落实资产经营责任制,推进政企分开,部机关对历年来的部和司(局)发文件进行了认真清理,现将废止文件予以公布,从发文之日起施行。

废止部发文件
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|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于印发《铁路企业节约能源管理升级(定级) |
|1 |铁节〔1987〕731号 | |
| | |试行办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁路基本建设、技措项目环境保护管理办法(试 |
|2 |铁卫环字〔1983〕1585号 | |
| | |行) |
|---|----------------|------------------------|
|3 |铁计〔1991〕16号 |关于发布《铁路年度运输计划管理办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于发布铁路工业、供销、施工企业资产经营综 |
|4 |铁财〔1996〕25号 | |
| | |合指标考核试行办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|5 |铁财〔1993〕32号 |铁路非贸易外汇管理办法 |
|---|----------------|------------------------|

|6 |铁运函〔1995〕509号 |公布《行包运输增运增收措施》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|7 |铁办〔1996〕12号 |关于铁路运输企业实行经营责任制的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于铁路运输企业深化改革推进集约经营的若干 |
|8 |铁办〔1996〕38号 | |
| | |意见 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于铁路运输企业实行自主经营一体化考核办法 |
|9 |铁办〔1997〕12号 | |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|10 |铁财〔1995〕153号 |铁路企业国有资产保值增值考核试行办法 |
|---|----------------|------------------------|
| | |印发《关于加强铁道资金结算中心管理的若干规 |
|11 |铁财〔1997〕9号 | |
| | |定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于转发国务院批转国家经贸委等部门关于建立 |
|12 |铁财〔1996〕93号 | |

| | |企业扭亏增盈工作目标责任制意见的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|13 |铁财〔1994〕61号 |铁路运输“管直”方案实施办法(试行) |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于严格收支管理,开源节流,确保全路资金平 |
|14 |铁财〔1993〕106号 | |
| | |衡的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于强化成本控制措施确保全年成本目标实现的 |
|15 |铁财〔1994〕62号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于加强经营管理,实现全路1994年增收节支目 |
|16 |铁办〔1994〕17号 | |
| | |标的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|17 |铁财函〔1996〕214号 |关于开展机客车大整修的通知 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于实施《编组站货车中转技术作业补偿清算办 |
|18 |铁财〔1998〕9号 | |
| | |法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|19 |铁财〔1998〕89号 |关于改革行包运输收入清算办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于加强铁路系统会计师事务所建设强化社会监 |
|20 |铁财函〔1997〕377号 | |
| | |督职能的实施意见 |
|---|----------------|------------------------|
|21 |铁财〔1991〕53号 |客货运服务基金管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
| |铁卫防列〔1958〕字第4 | |
|22 | |铁路药物消毒、杀虫、灭鼠暂行办法 |
| |号 | |
|---|----------------|------------------------|
|23 |(75)铁人字1024号 |关于公布《铁路机构编制管理暂行办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|24 |铁卫字〔1980〕270号 |铁路工程工地生活卫生试行办法 |
|---|----------------|------------------------|

|25 |铁卫字〔1984〕150号 |铁路行车主要人员体格检查规定 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁路交通卫生检疫管理办法旅客列车检疫实施细 |
|26 |铁卫字〔1986〕1219号 | |
| | |则 |
|---|----------------|------------------------|
| | |转发国务院和劳动部、全国总工会关于1990年企 |
|27 |铁人劳〔1990〕20号 | |
| | |业工资工作的两个文件的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于铁路企业贯彻执行国发〔1989〕83号文件实|
|28 |铁人劳〔1990〕53号 | |
| | |施办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于修订进京、进沪直通旅客列车和较大车站客 |
|29 |铁人劳〔1990〕131号 | |
| | |运工作社会主义劳动竞赛评比奖励办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于修订铁路局间社会主义劳动竞赛评比、奖励 |
|30 |铁劳〔1991〕56号 | |

| | |办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于印发《铁路局、工程局、设计院行政编制控 |
|31 |铁劳〔1991〕75号 | |
| | |制限额试行方案》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |转发劳动部《关于进一步搞好全民所有制企业内 |
|32 |铁劳〔1991〕85号 |部工资分配的意见,并公布铁路企业内部工资分 |
| | |配暂行规定的通知》 |
|---|----------------|------------------------|
|33 |铁劳函〔1991〕228号 |关于加强劳动工资计划管理的补充规定 |
|---|----------------|------------------------|
|34 |铁劳函〔1991〕230号 |节约用人挖潜提效若干措施 |
|---|----------------|------------------------|
|35 |铁劳函〔1991〕389号 |铁路企业节约现员考核暂行办法 |
|---|----------------|------------------------|
|36 |铁劳函〔1992〕280号 |关于印发《控制职工总量的几项措施》的通知 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
|37 |铁劳〔1993〕118号 |铁路专运乘务员轮换实施办法 |
|---|----------------|------------------------|
|38 |铁劳〔1994〕101号 |铁路路风问题判定及处罚实施办法 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于发布《铁路企业工资总额调控规定(试行)》 |
|39 |铁劳函〔1995〕279号 | |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| | |关于定期向部报“三员一长”行车主要工种和夫 |
|40 |〔1992〕17号部电 | |
| | |妻分居的电报 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于严格控制用自然减员指标从社会上招工的通 |
|41 |〔1990〕58号部电 | |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |中共铁道部党组转发全国铁路运输检察院党组 |
|42 |〔82〕铁党干发57号 |《关于检察干部管理、任免手续的暂行规定》的通 |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部、铁道部政治部转发劳动人事部关于制定 |
|43 |〔83〕铁政字233号 | |
| | |《吸收录用干部问题的若干规定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| |(85)量局工字061号 |关于颁发《铁道部计量工作定级、升级实施细则》 |
|44 | | |
| |(85)铁科技字202号 |的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| |(86)量局工字418号 |关于《铁道部计量工作定级、升级实施细则》的 |
|45 | | |
| |铁科技(1986)933号 |补充规定的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部关于印发《铁路高等院校校长工作暂行规 |
|46 |铁教〔1990〕168号 | |
| | |定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部关于印发《铁路高等院校学生实习管理细 |
|47 |铁教〔1991〕45号 | |
| | |则(试行)》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部关于印发《铁路高校校办产业若干问题暂 |
|48 |铁教〔1993〕104号 | |
| | |行规定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于发布《铁道部优质工程评选与管理办法》和 |
|49 |铁建〔1990〕99号 |转发建设部《国家优质工程奖评选与管理办法》 |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| | |关于发布《铁路工程综合劳动定额(试行)》的通 |
|50 |铁建〔1990〕100号 | |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
|51 |铁建〔1991〕91号 |关于发布《铁路工程施工监理试点规定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |印发《关于落实〈围歼旅客列车事故的实施意见〉 |
|52 |铁安监〔1996〕150号 | |
| | |的细化措施》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于进一步加强民工使用管理和分包工程安全管 |
|53 |铁劳函〔1993〕644号 | |
| | |理的通知(有关内容纳入新拟《伤规》) |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部关于加强职工伤亡事故统计报告工作的通 |
|54 |〔80〕铁护监字2176号 | |
| | |知(有关内容纳入新拟《伤规》) |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
|55 |铁运〔91〕57号 |关于修改《铁路旅客运输规程》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于配备空调设备的旅客列车(车辆)全年使用 |
|56 |铁运〔92〕180号 | |
| | |空调并同时收取空调费的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|57 |铁运字〔81〕726号 |关于转发《整顿售票组织工作措施》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于试行车站相互间代售(代签)车票业务的通 |
|58 |铁运字〔85〕921号 | |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布《铁路旅客列车软席卧铺管理办法》的 |
|59 |铁运〔87〕818号 | |

| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
|60 |铁运字〔85〕75号 |关于运送特供食品的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|61 |铁运字〔83〕1141号 |关于重申外籍留学生购买车票的有关规定的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于港澳台地区留学的外籍学生到大陆参观按国 |
|62 |铁运字〔82〕496号 | |
| | |内票价运价收费的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |再次重申外国自费旅行者随身携带物品装运收费 |
|63 |铁运字〔81〕185号 | |
| | |服务的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于外国公民、华侨和港澳同胞持国内客票乘车 |
|64 |铁运字〔78〕1663号 | |
| | |随身携带物品应按国内现行规章办理的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于国外来华自费旅行者随身携带物品改按行李 |
|65 |铁运字〔81〕564号 | |

| | |托运的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|66 |铁运〔86〕229号 |关于京-沪直达特别旅客快车有关事项的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|67 |铁运函〔91〕113号 |关于53/54次列车按直达特快列车售票的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|68 |铁运〔80〕1517号 |关于对外籍自费旅行者票价实行减免优待的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|69 |铁运〔89〕101号 |关于调整铁路客运运价的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|70 |铁运字〔79〕737号 |关于调整外籍公民票价和运价的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|71 |铁运字〔79〕303号 |关于调整外籍公民票价和运价的补充通知 |
|---|----------------|------------------------|
|72 |铁运〔91〕26号 |关于调整外籍旅客票价的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|73 |铁运〔90〕149号 |关于调整铁路运邮费率的通知 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
|74 |铁运〔91〕154号 |关于公布八种杂费标准的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|75 |铁运〔87〕635号 |关于整顿客运服务工作若干要求的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|76 |铁运字〔1983〕462号 |关于外籍旅客未按规定购买加价票乘车时的批复 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于在华侨补校学习的外籍华人学生乘车票价问 |
|77 |铁运字〔1982〕1367号 | |
| | |题的复函 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于加强苏蒙口岸进出口货物合理运输流向管理 |
|78 |铁运〔1989〕72号 | |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|79 |〔94〕煤调字第363号 |关于印发煤炭合理运输基本流向的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|80 |〔88〕冶物运字第85号 |关于下达铁矿石生铁焦炭合理运输流向的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| |中石化〔1989〕销字13 | |
|81 | |关于调整汽油、煤油、柴油合理调运流向的通知 |
| |号 | |
|---|----------------|------------------------|
|82 |〔1989〕物木字395号 |关于下达《木材合理运输流向办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于下达国家统配化肥(氮肥)合理运输流向 |
|83 |〔89〕商农联字第12号 | |
| | |(修订)的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|84 |〔83〕建材供字第446号 |关于下达地方水泥运输暂行管理办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|85 |〔92〕商副联字第28号 |关于修订下达《食糖合理运输流向》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|86 |〔89〕轻盐字第24号 |关于修订盐合理运输流向表的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于修订硫酸、纯碱、烧碱、硫铁矿(硫精砂) |
|87 |〔90〕化供字第157号 | |
| | |磷矿石合理流向的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| | |关于集装箱大宗货物回空装运捎行优惠运价的通 |
|88 |铁运函〔1998〕110号 | |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于实行限制口车流定量交接和经济制约办法的 |
|89 |铁运函〔1994〕565号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于装往成都、昆明局的重车实行严格货运计划 |
|90 |铁运函〔1997〕121号 | |
| | |管理、统计检查考核的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于印发《中间站信号联锁闭塞设备不能使用时 |
|91 |铁运〔1987〕992号 | |
| | |保证接发列车安全的措施》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|92 |铁运〔1986〕702号 |关于公布守车维修、管理、运用办法 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于做好货物列车编挂守车及指派运转车长值乘 |
|93 |铁运函〔1988〕138号 | |
| | |工作的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|94 |铁运〔1991〕78号 |关于公布《守车临时修补办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|95 |铁运〔1994〕74号 |关于加强中间站安全工作的决定 |
|---|----------------|------------------------|

| | |关于在全路车务系统开展“百班”、“千列”、“万 |
|96 |铁运函〔1995〕359号 | |
| | |钩”竞赛活动的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|97 |〔80〕铁机字1699号 |铁路运输生产部门节约用电的暂行规定 |
|---|----------------|------------------------|
|98 |铁机〔1990〕15号 |铁路电力试验工作管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|99 |铁机〔1992〕19号 |电力贯通线建设及运行管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|100|〔81〕铁机字309号 |铁路供水用水管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|101|〔85〕铁设字32号 |铁路给水设备鉴定办法 |
|---|----------------|------------------------|
|102|铁机〔1987〕1334号 |铁路给水安全工作规程 |
|---|----------------|------------------------|
|103|铁机〔1993〕74号 |铁路机车保养规则 |
|---|----------------|------------------------|
|104|铁机函〔1993〕555号 |关于解决机车乘务员超劳的通知 |
|---|----------------|------------------------|

|105|铁机〔1993〕183号 |关于干部夜间添乘客运机车的暂行规定 |
|---|----------------|------------------------|
| | |内燃、电力机车牵引电动机单项大修管理暂行办 |
|106|铁机字〔78〕1557号 | |
| | |法 |
|---|----------------|------------------------|
| | |贯彻执行《韶山1型电力机车段修规程》几点要 |
|107|铁机字〔82〕1234号 | |
| | |求 |
|---|----------------|------------------------|
|108|铁机字〔1983〕1125号 |进口内燃电力机车配件管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|109|铁机字〔1986〕885号 |加强进口机车中配件机车管理的几点要求 |
|---|----------------|------------------------|
|110|铁机函〔1992〕625号 |铁路燃料调度规则 |
|---|----------------|------------------------|
|111|铁机〔1991〕160号 |关于发布《铁路电力机车用电管理规则》的通知 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于开展标准化锅炉房、压缩空气站(室)活动 |
|112|〔85〕铁辆字187号 | |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|113|〔79〕铁辆字1473号 |公布车辆段修车作业计划实施办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|114|〔85〕铁辆字352号 |关于旧型客车段做厂修试修办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |中华人民共和国铁道部客车车电装置检修规程 |
|115|〔78〕铁辆字1108号 | |
| | |(草案) |
|---|----------------|------------------------|

|116|铁辆函〔1990〕479号 |关于准轨旧杂型客车淘汰处理的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|117|〔80〕铁运1635号 |关于公布守车修管用办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于转发焊结构450I钢C50敞车技术改造图纸的|
|118|〔81〕铁辆56号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
|119|〔81〕铁辆1051号 |关于旧小型车报废的补充规定 |
|---|----------------|------------------------|
|120|〔81〕铁辆2036号 |关于公布货车检修工艺规程的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|121|〔82〕铁辆475号 |关于公布铁路货车运用维修规程的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|122|〔82〕部电 |C50报废条件继续试行 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布货车无轴箱滚动轴承段修检查范围及有 |
|123|〔82〕铁辆1222号 | |
| | |关规定的通知 |
|---|----------------|------------------------|

|124|〔82〕铁辆1268号 |关于P3、P14实行简易厂修的补充规定 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于车辆轮对探伤和轴承检修及其探伤的几项规 |
|125|〔82〕铁辆1894号 | |
| | |定 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布开展列检标准化活动及标准化列检所的 |
|126|〔82〕铁辆2059号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
|127|〔83〕铁辆206号 |以钢代木车报废规定 |
|---|----------------|------------------------|
|128|〔83〕铁辆346号 |关于调整石油直达专列罐车配属的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|129|〔83〕铁辆374号 |关于施修货车简易厂修的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|130|〔83〕铁辆1298号 |转发企业自备车进入营业线的补充规定 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于开展货车站修标准化活动和公布“标准化站 |
|131|〔84〕铁辆字13号 | |
| | |修所条件(草案)”的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|132|〔85〕铁运1211号 |关于小杂型敞车运用管理的规定 |
|---|----------------|------------------------|

| | |转发商业部《关于对机械保温列车乘务人员粮食 |
|133|〔70〕交辆字902号 | |
| | |及副食供应的意见》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |重新转发商业部《关于对机械保温列车乘务员粮 |
|134|〔75〕铁机辆字269号 | |
| | |食及副食供应的意见》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|135|〔75〕铁机辆字523号 |关于机械保温列车乘务员住宿问题的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |转发商业部《重申对机械保温列车乘务人员粮食 |
|136|〔82〕铁辆字1858号 | |
| | |及副食供应的复函》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|137|铁工务〔1981〕688号 |铁道部桥隧建筑物大修管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|138|铁工务〔1991〕93号 |桥隧机具装备规则 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布《运营系统房建安全标准线建设标准》 |
|139|铁工务函〔1996〕72号 | |

| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布《铁路电务工业优质产品奖励办法》的 |
|140|铁电务〔82〕425号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于印发《铁路局电务设备质量承包指标及考核 |
|141|铁电务〔87〕387号 | |
| | |办法暂行细则》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于铁路建设资金使用铁路电报汇拨电报办理办 |
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我国政府采购信息披露制度存在冲突

作者:谷辽海
文章来源:中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间:2005年06月17日 08:56

  政府采购信息披露制度作为规范公共消费行为的一项重要法律制度,自产生以来,在保护政府采购当事人合法权益、保证政府采购交易市场的高效运营、提高公共支出的管理水平以及公共资金的使用效益等方面都起到了巨大的推动作用。因此,国际上实施政府采购制度的国家,毫无例外地确立了政府采购信息披露制度。


  这些国家都规定了政府采购信息的统一和固定的发布渠道和披露内容及范围,如新加坡的《联合早报》、加拿大的《加拿大公报》、西班牙的《国家官方日报》等等。欧盟政府采购法规定,采购预告、招标公告、授予合同等采购信息必须发布在《欧盟官方公报》或《电子标讯日报》上,使所有感兴趣的欧盟内部的供应商都可以参与投标。

  我国《政府采购法》规定,政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布,但涉及商业秘密的除外。依照法定授权,我国财政部于2004年8月重新颁发了《政府采购信息公告管理办法》,界定了政府采购信息的概念、规定了信息披露的内容和范围、明确了政府采购信息的发布渠道、以及违法披露政府采购信息所应承担的法律责任等内容。根据法律的授权,财政部先后指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志、《经济日报政府采购周刊》、《中国政府采购网》等报刊和网络为披露政府采购信息的权威媒体。自2003年1月1日至今,我国只有浙江、陕西、甘肃、新疆、福建、北京、深圳、南宁等少数省市的财政部门严格按照法律规定,如实、全面地公布了政府采购的投诉处理决定和行政处罚决定。

  在《政府采购法》实施之前,我国的《招标投标法》也规定了公共采购的信息披露制度。根据《招标投标法》第十六条规定,招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。《招标投标法》实施后,根据有关的规定,国家发展和改革委员会是我国招标投标活动的指导协调部门,有权制定招标采购信息披露制度,也是有权指定信息披露媒体的部门。为此,国家发展和改革委员会专门出台了一部行政规章《招标公告公布暂行办法》。与此同时,国家发展和改革委员会先后指定《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国日报》、《国际商报》、《中国招标与采购网》等报刊和网络为发布公共招标采购信息的权威媒介。截至目前,我国有权披露公共采购信息的报刊和网络已经高达十家以上,这里还不包括国家各部委相对应的行业报刊和地方报刊以及网络等媒体。

  政府采购的主要交易方式就是公开招标。根据我国目前的政府采购信息披露制度,凡是必须公开招标的政府采购信息,采购主体只要选择在前述任何一家媒体上全面真实地公布,就是符合法律规定的。这样一来,国内外的广大供应商如果想有效地获取详细、真实、全面的中国政府采购信息,每天必须花费大量的时间阅读这十家以上的官方报刊和网络。同样的道理,我国的公共采购监督管理部门如果想对公共采购市场实施有效的监督和管理,每天必须全面、认真地浏览这些官方媒体所披露的全部政府采购信息。实践中,由于不同的主管部门享有不同的行政职权,不同的官方媒体享有不同的资源,采购主体往往同时在两家以上的指定媒体发布公开招标的政府采购信息。其结果势必会造成政府采购信息的重复披露、公共资金和公共管理资源的极大浪费,以及政府采购效率的降低。与此同时,也会增加广大供应商的额外管理成本。可见,现行政府采购信息披露制度的最终结果必然严重影响和阻碍我国政府采购制度的发展进程。

  综上所述,我国政府采购信息传递渠道显得有些杂乱无章,缺乏统一性,实际上还未能从法律上建立起集中的政府采购信息获取制度,现实的政府采购信息披露制度存在两部法律(即《政府采购法》和《招标投标法》)的严重冲突,以及两部行政规章(即《政府采购信息公告管理办法》和《招标公告公布暂行办法》)的激烈碰撞,从而造成信息不对称和行政主体之间监督职责的错位。同样,两部法律和行政规章在信息披露方面的法律责任也不同。为了从源头上解决两部法律、行政规章相互之间所存在的矛盾和冲突,达到监督主体、监督程序、监督规则、法律责任、救济途径的一致,笔者认为,我们必须将《招标投标法》统一到《政府采购法》中。因为我国《招标投标法》所规定的公开招标采购信息必须披露,其实质是要对纳税人负责,实现公共支出的透明和公共采购的效率目标,这也是我国《政府采购法》所要追求的目标。由于政府采购的交易方式包括公开招标,外延远远大于招标投标,招标投标只是政府采购的交易方式之一。为了实现我国政府采购法律制度的统一,我国应将两部相同位阶的法律合二为一,从而才能从根本上解决前述的问题,也才能在我国真正建立起透明、规范、科学、统一的政府采购信息披露制度。(8)