期待从“执行黑名单”迈向信用档案
杨涛
“行贿黑名单”、 “企业信用黑名单”、 “驾驶员黑名单”…….一夜之间，各种“黑名单” 仿佛梨树开花一样，遍地都是。这不，人民网12月14日又报道称，针对每年高达250多万件的执行案件，最高人民法院拟设立“执行黑名单”并向全社会公布，让故意赖债者成为“过街老鼠”，在市场经济条件下寸步难行。
设立“执行黑名单”是一种无奈之举，是在当事人自愿履行法院判决低，法院强制执行工作量日渐加大之下的产物。据介绍，1993年，法院判决进入强制执行程序的约占30%；1998年，则猛增至42%；2003年，又涨至52%。法院执行的工作量越来越大。而在这种现状的背后，则反映了社会诚信度的普遍降低。面对这种现状，最高法院希望设立这么一个“执行黑名单”系统，并希望通过这个系统与银行征信系统的链接，并借助与工商登记、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门建立的联动机制，最终形成一种执行威慑机制，使被执行人为其不履行生效法律文书确定的义务付出沉重代价。
从浙江省宁波市北仑区检察院建立“行贿人资料库”到最高人民法院设立“执行黑名单”，反映了有关方面在打造诚信人格，重建诚信社会的一种探索和努力。这些探索和努力在实践反映来看，是通过建立一定的制度的约束和惩罚不诚信行为，引导人们诚实守信、遵守诺言，有一定成效也是具有可行性。
但从各种“黑名单”的相继出台现状来看，仍然存在不少的问题。一是各种名目的涉及信用方面“黑名单”太多、太滥，各行其是，使人们眼花缭乱，不利于整合各方面的资源，促进社会效率。二是一些“黑名单”实际上并没有明确的法律依据，是一些部门自己在对其相对人设立义务，因而尽管有时他们的初衷也许是好的，但也会因其程序或实体上的瑕疵及法律依据不足，让人质疑。然而，如果各种“黑名单”对不诚信的人没有任何约束力和某种惩罚的话，这种所谓的名单也就没有什么力度。如“执行黑名单”本身并不对其他部门具有约束力，要使名单上的人在贷款、消费、注册新公司、购买车辆、购地置产、承揽工程、经营贸易、出境上受到限制，取得成效，必须要得到银行工商登记、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门的支持、配合和法律的允许。三是上各种“黑名单”的人大多是由设立“黑名单”的部门自己来决定，缺乏中立的听证程序和不服记入“黑名单”的公正的申诉程序。上面几个问题都会给我们重建诚信的努力打上折扣。
西方国家的信用档案经验对于今天我们重建诚信颇具价值，值得借鉴。西方的信用制度已经有150年的历史，较为成熟，信用档案已成为西方人的第二身份证。如美国在个人信用制度建设方面，不仅有完善的个人资信档案登记机制、规范的个人评估机制、严密而灵敏的个人信用风险预警、管理及转嫁系统，而且有完善的法律体系。
因此，我们有必要通过立法建立一种公民和企业的“信用档案”，对公民和企业的纳税状况、守法状况、财务管理状况等进行严格登记，准确地界定各种不诚信的表现，及对有这种行为的人今后在各种场合将会受到的限制（如严禁有不诚信记录者担任政府机关和企事业单位的领导、管理人员等）。这种“信用档案”必须有专门的部门管理，要求将某种行为作为不诚信的表现列入“信用档案”的部门要事先提出申请，而相对人也有要求听证的权利和不服进行申诉的权利。这样才有利于整合所有的资源，共同来重建诚信社会。
我们期待，通过设立一个个“黑名单”，在有关部门的努力推动下，在不断地积累各种经验的基础上，在不久的将来，能设立一种针对公民和企业的“信用档案”，让诚信的理念逐渐走进千家万户。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
市人民政府关于印发《十堰市经济适用住房建设实施办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市经济适用住房建设实施办法》的通知
十政发[1998]78号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
《十堰市经济适用住房建设实施办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执
行。
一九九八年十月十一日
十堰市经济适用住房建设实施办法
为了认真贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(
国发[1998]23号)精神，根据湖北省人民政府批转省建设厅《关于加快发展我省经济适用住
房建设意见的通知》(鄂政发[1998]65号)规定，结合我市实际情况，制定本办法。
一、经济适用住房建设的目的和原则
(一)发展经济适用住房建设的目的是加快我市城镇住房制度改革和住房建设进程，建立
与社会主义市场经济相适应的住房供应体制，促进普通住宅建设与消费，不断满足中低收入
家庭日益增长的住房需求，使住宅建设成为我市新的消费热点和新的经济增长点。
(二)实施经济适用住房建设要立足市场面向广大居民，要实行政府扶持、公司开发、单
位支持、个人负担的原则；要以十堰城区为重点，兼顾县镇，有计划、有步骤地推进。
(三)经济适用住房是指由市(县)人民政府组织建设的向中低收入家庭出售的普通微利住
房。
中低收入家庭收入水平线由市(县)人民政府根据本地区职工家庭工资水平、住房面积标
准和住房价格等因素确定每年公布一次。目前我市经济适用住房面积确定在每套60—75平米
之间，中等收人上线定为双职工家庭年收入1.9万元。
二、经济适用住房建设项目组织报批
(四)各房地产开发企业将拟开发的经济适用住房项目报项目工作组办公室，经项目工作
组对项目进行筛选、审核、确定后再下达经济适用住房任务书，并向有关银行推荐，向土地
管理部门申报用地计划。
(五)经济适用住房项目应符合下列条件：
1、已经通过划拨方式取得建设用地或所需建设用地已纳入年度土地供应计划以及政府
承诺的经济适用住房项目用地，并取得优惠出让手续的；
2、基础设施公建配套设施经费已经落实或者市政府承诺进行大市政配套，其建设资金
能及时到位，项目建成后，能投入正常使用；
3、能适应当地市场需求，具有良好的销售前景；
4、要有担保的单位和具体办法或有与申请的贷款数额相对应的合法抵押物。
(六)经济适用住房建设项目的申报内容：
1、经济适用住房项目可行性研究报告。
2、自有资金(不少于投资总额30％-60％)的筹资方案和住房销售方案。
3、项目的规划、设计、施工、监理、物业管理的组织实施方案。
三、经济适用住房的建设
(七)经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行统一规划、统一
征地、统一拆迁、统一管理。不符合规划及规范要求的，不得开工建设。对于改变经济适用
住房建设用途的依照有关法律法规予以处理。
(八)经济适用住房建设要坚持合理用地、节约用地、依法用地的原则，尽可能不占用耕
地。经济适用住房的建设用地实行行政划拨方式供应，免收土地出让金，严禁炒卖经济适用
住房用地。
(九)经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，对设
计方案原则上采用招投标竞选的方式，优化规划设计方案，并按程序报批，规划、设计方案
要充分考虑当地的社会经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯。
(十)经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适
用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体建设水平。
(十一)经济适用住房的开发建设要通过招投标方式，优选施工队伍，中标单位不得转包
。要实行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准规定。
(十二)工程项目的验收，要严格执行国家验收规范及《住宅小区竣工综合验收管理办法
》。通过验收的住宅方可入住。
(十三)经济适用住房实行统一监理、统一验收和工程质量保证制度。质量验收及监理单
位要认真负责，开发建设单位对工程质量负最终责任。销售住房时，必须向住户提供《住宅
质量保证书》和《住宅使用说明书》。
四、经济适用住房的资金落实
(十四)建设行政主管部门要加强住房资金的归集与管理，防止资金挪用，确保住房资金
用于支持经济适用住房的建设。
(十五)经济适用住房建设资金实行地方自筹与银行贷款相结合。地方自筹资金可从开发
企业自有资金、城市住房基金、单位住房基金、住房公积金和其它住房资金中筹集。自筹资
金没有按期足额到位的，银行不予贷款。
(十六)经批准立项的经济适用住房项目，符合下列条件之一的，银行给予发放贷款：
1、项目实施单位实际投入的自有资金达到项目总投资的30％以上；
2、项目预售总量达到总规模的30％以上且销售资金已进入银行帐户；
3、地方配套资金达到项目总投资的30％以上。
(十七)经国家和省批准的经济适用住房建设项目及下达的贷款计划，由市、县政府确定
的承建单位向承办房改金融业务的商业银行申请贷款。承办银行按批准的项目和贷款计划审
定办理贷款手续，并切实加强对配套资金和贷款的管理。经批准的项目，在自筹资金到位后
，承办银行要按项目进度足额拨付贷款。
(十八)对列入经济适用住房建设计划的项目，各商业银行要尽快进行项目评估，评估时
间原则上应在10个工作日内完成。
(十九)经批准的项目，承贷银行在评估审查同意后五天内办理有关手续，银行应保证信
贷资金分期到位。对符合银行贷款条件的项目，各商业银行地方分支机构不能提供足够信贷
资金的，要尽快逐级上报。
(二十)承办银行应切实加强对配套资金和贷款的管理。按计划发放的贷款一律实行抵押
贷款，贷款期限原则上不超过3年，要严格执行中国人民银行公布的法定利率。承办银行应
对发放的贷款实行流动性监控，贷款及自筹资金、预售款应进入统一的项目帐户，以确保银
行信贷资金的安全。
五、经济适用住房建设的扶持政策
(二十一)经济适用住房及其配套的公共设施，按零税率计征固定资产投资方向调节税，
并免征重点建设基金。
(二十二)经济适用住房建设所需的市政配套设施由市县政府在市政建设投资中列支。住
宅小区内配套设施，属经营性的，其配套费由经营者承担；属非经营性的，其配套费由开发
单位承担。小区内供水、供电、供气、电信设施配套主要通过调整公用事业价格的办法解决
。
(二十三)经济适用住房建设停止征收商业网点配套费，取消各种没有法律法规依据的摊
派、集资和收费。对经批准的收费项目，减半征收。减免办法按市政府[1997]43号文件执行
。
(二十四)按照《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住宅建设的通知》的要求
，停止住房实物分配，实行住房货币分配，调动职工购房积极性。
(二十五)允许职工按原有房改政策购买在1998年年底前已开工、1999年底前竣工的住房
。
(二十六)鼓励有条件的企事业单位进行经济适用住房建设。在符合城市总体规划和土地
利用规划的前提下，允许企事业单位利用自用土地，通过集资等方式开发建设经济适用住房
。符合经济适用住房贷款条件的企事业单位可以申请经济适用住房贷款，由当地建设行政主
管部门统一组织申报。企事业单位通过集资方式建设经济适用住房，集资额达到项目总投资
30%，且由单位承担职工偿还不了贷款时负迁出责任的，银行应当给予经济适用住房抵押贷
款。
六、经济适用住房的出售
(二十七)经济适用住房直接向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房
困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户。
经济适用住房销售实行审批制度。欲购买经济适用住房者，应持户口本、身份证等合法
证件到项目工作组办公室填写申请书，经批准后到市房地产交易中心与开发企业办理交易手
续。经济适用住房一户只享受一次。
(二十八)新建的经济适用住房出售价格由以下8项费用构成：
1、住房建设的征地和拆迁补偿、安置费；
2、勘察设计和前期工程费；
3、建安工程费；
4、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)；
5、以上4项之和为基数的1—3%的管理费；
6、贷款利息；
7、税金；
8、 3％以下的利润。
取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本
，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。
(二十九)出售经济适用住房实行政府指导价。其出售价由市(县)人民政府根据以上8项
费用综合确定，并定期公布。
经济适用住房不得擅自提价向社会销售。
七、经济适用住房的物业管理
(三十)新建成的经济适用住房，要严格执行国家《城市新建住宅小区管理办法》，全面
推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。
(三十一)在经济适用住房建设前期阶段，应做好物业管理规划实施方案。通过竞争方式
，选择物业管理企业。物业管理企业要按照同业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理
。
(三十二)要建立住房共用部位、设备和小区公共设施的专项维修资金，并按照规定使用
。开发建设单位移交小区时，应按移交的住宅建安造价的1%提取维修基金，用于物业管理。
(三十三)政府建设行政主管部门和房地产行政主管部门要加强对物业管理企业的监督和
管理，规范物业管理及服务。物业管理收费标准应与物业管理服务内容以及当地居民的经济
承受能力相适应，通过不断提高物业管理水平，为居民创造良好的生活环境。
本办法由市建设管理委员会负责解释，从公布之日起执行。
