教 案 权 属 应 归 谁 ？
——全国首例“教 案 官 司”之我见
南川市万通法律服务所 李先禄
邮编：408409
案由：今年5月30日，重庆南岸区四公里小学高丽娅老师将自己所在的四公里小学推上被告席。原告在诉状中称：根据被告要求，在1990年至2002年期间，原告先后交给被告48本教案，被告在收取、检查教案后没有及时归还给原告。原告多次向被告提出退还教案要求，被告仅退还了4本，其余44本被告之“处理了”。原告认为，被告的做法侵犯了教师的合法权益，以《民法通则》、《教师法》、《民事诉讼法》的有关规定，要求原告返还44本教案；赔偿损失8800元以及承担诉讼费。
教案到底属教师还是属学校？教案对教师来说有什么特殊意义？此案一经媒体批露，立即在社会各届引起欣然大波。
教师对此看法：
1、教案写作的常规。《重庆晚报》记者在我市的广大教师中做了一个调查。关于教师教案的归属问题，已经引起很多教师的关注。据记者在一中、珊瑚小学、外语校的老师中了解到：学校一般都在放寒暑假前布置教师写教案，在开学前夕检查教案情况，然后返还教师，教学中途还会随时检查教案执行情况。最后，教案一般保存在教师手中。
2、教师对教案归属的看法。教师对教案的认识，用本案主角高老师的话来说，“44本教案都是心血凝成的”。高老师告诉记者，最先想到要回教案，是4月份准备写论文，对自己十年来教学活动进行总结。但在法院提出诉讼后，根据《民法通则》、《教师法》、《民事诉讼法》的有关规定对学校进行诉讼，查遍了解放以来的所有相关法律和教育部门的规定，都没有对“教案归属”作出明确、直接规定的条文。也就是说，教案归属问题遭遇法律盲点。“我曾搬过七八次家，几箱子教案从没丢过，而且还要定期进行防潮、防虫处理。”重庆一中的杨祖旺老师说，他保存着自己从教26年来的教案，现在翻出来，从教案上可以看出不同时代教材的变化、教学改革的痕迹……更重要的是，教案真实地记载着教师一生的教学成绩、各阶段的教学水平、教学经验积累的过程。“写教案的老师应该享有著作权，教案理所应当归教师所有。”杨老师认为。重庆外国语学校有着39年教龄的李国成老师认为，教案包含着教师对教材的钻研、参考资料的筛选、认定，是教师智慧的结晶。“教案是教师上好课的基础”李说，他这么多年的经验表明：真正写好教案不是那么容易的，需要花费很多时间。 “在师范生的培养过程中，写教案是相当重要的一环节。”重庆教育学院中文系林主任谈到，自己曾经培养过许多中小学语文教师，他们不同于科研工作者，或许一生都没有发表过论文，而体现他们多年价值的或许只有教案了。但是，江津石蟆中学的李永涛老师则认为：教案最好归学校，但决不意味着可供学校随便处理。理由就是避免有些教师“一本旧教案用多年的行为”，促进教师不断探索和改进教学方法。另外，教师的教案是一份宝贵的财富，学校收集起来可供大家相互参考和查阅，取长补短。但在教案的管理上，学校应用干燥、洁净的保管室专门保管。姓“公”姓“私”并不重要，重要是应该将教案保存完整。“渝中区的陈老师认为，教案姓‘公’”，学校将老师教案丢了，就是不尊重教师劳动成果。
焦点：教案究竟该姓“公”还是姓“私”，法律能给老师们一个答案吗？
法院审理的基本情况。今年6月26日，南岸区法院开庭审理此案；8月5日，南岸区法院判决：被告是原告的管理者，因此被告和原告之间是隶属关系，处于不同等的法律地位，被告接受原告的教案是一种管理的职务行为。由于民法调整的是平等主体之间的财产关系，因此，原告和被告之间在职务活动中产生的纠纷，就不属于人民法院受案范围。由此驳回原告高丽娅的起诉。高老师对一审裁定不服，8月12日，上诉到市第一中级人民法院。
10月29日，重庆市第一中级人民法院开庭审理该案，市一中院审理认为，高作为教师与被上诉人在工作方面存在隶属和管理关系，但起诉中返还教案的要求是一种物权请求，属于民法调整的范围，高的上诉理由成立。
怎样认识此案？
1、教案知识产权究竟应归教师还是学校所有？
（1）著作权的一般规定。《著作权法》第十一条规定：“著作权属于作者，本法另有规定的除外。创作作品的公民是作者。由法人或者非法人单位主持，代表法人或者非法人单位意志创作，并由法人或者非法人单位承担责任的作品，法人或者非法人单位视为作者。 如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者非法人单位为作者。”可见，一般的创作作品应归作者个人所有，只有由单位主持下，代表单位意志进行的创作，其著作权才归单位所有。
（2）职务著作的权属规定。《著作权法》第十六条 “公民为完成法人或者非法人单位工作任务所创作的作品是职务作品，除本条第二款的规定以外，著作权由作者享有，但法人或者非法人单位有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。有下列情形之一的职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者非法人单位享有，法人或者非法人单位可以给予作者奖励：（一）主要是利用法人或者非法人单位的物质技术条件创作，并由法人或者非法人单位承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品；（二）法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品。”显然，职务作品著作权虽归作者个人所有，但法人或者非法人单位有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品（作者使用外）。同时，主要利用单位提供的物质技术条件创作，并由法人或者非法人单位承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品和法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品，这种情况下，作者只享有署名权，而其他权利则归属于单位所有了。
2、教案应属职务作品。从上面的规定可以看出：首先教案的写作是教师为完成学校的教育教学任务而编写的；其次，教师在教案写作的过程中，虽然也参考了自己收集的一些资料，但更多的也是主要的是根据学校提供的教材及教辅资料而编写的；再次，根据《教育法》、《教师法》等教育法律法规，教师编写教案，既是教师的权利，更是教师完成教育教学的一个义务；最后，教师编写教案，也是学校为保证教育教学任务完成而对教师的职务要求。学校为提高办学效益和经济利益，可以把该教案（出版与否）加以推广应用 。所以：教案应属于教师的职务作品，其著作权归属不言而喻，署名权归教师，使用权归学校。
3、关于教案的物权归属问题。
《中华人民共和国教师法》第九条规定：为保障教师完成教育教学任务，各级人民政府、教育行政部门、有关部门、学校和其他教育机构应当履行下列职责：
（一）提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备；
（二）提供必需的图书、资料及其他教育教学用品；
（三）对教师在教育教学、科学研究中的创造性工作给以鼓励和帮助；
（四）支持教师制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为。
由此可见，为保障教师完成教育教学任务，学校向教师提供教育教学设施设备及必需的图书、资料和其他教育教学用品，是学校应尽的义务。但是，学校提供的这些物质性资源，是学校享有所有权呢，还是纯粹归教师私人所有？根据《民法通则》有关物权的规定，学校提供的物质性资源不可能因为教师在使用就发生所有权的转移，其所有权仍应归学校所有。所以，教案物权应归学校所有。
综上所述，学校虽然占有教案的著作权和教案物的所有权，也并不能因此排除教师个人对自己著作的署名权和个人的使用权。
劳动人事部、卫生部关于印发《技工学校招生体检标准及执行细则》的通知
劳动人事部 卫生部
劳动人事部、卫生部关于印发《技工学校招生体检标准及执行细则》的通知
1984年3月19日，劳动人事部、卫生部
技工学校招生的体检工作，执行一九八一年印发的《技工学校招生体检标准及执行细则》以来，总的情况是好的。但各地反映有些条款的规定，不完全切合当前的实际情况。最近，在劳动人事部召开的培训和就业工作座谈会上，对此进行了讨论和修改。现将修改后的《技工学校招生体检标准及执行细则》印发给你们，请研究执行。
附：技工学校招生体检标准及执行细则
一、标 准
1．器质性心脏血管病，包括风湿性心脏病、先天性心脏病（经手术治愈者除外）、心肌病等不能录取。
2．心率每分钟50次至110次之间，可以录取。
血压超过140／90毫米汞柱不能录取。肱动脉收缩压不超过160毫米汞柱，而舒张压低于86毫米汞柱，经尿常规检查正常者，可以录取（青、藏、云、贵等高原地区的考生可以适当放宽）。血压低于86／56毫米汞柱，不能录取。
3．单纯缺铁性贫血，血红蛋白男性考生不低于9克％，女性考生不低于8克％，可以录取。患有其他血液病者不能录取。
4．患过结核病，属下列情况的，可以录取：
（1）原发型肺结核、浸润型肺结核，已硬结稳定。结核性胸膜炎已治愈遗有胸膜肥厚者。
（2）一切肺外结核（肾结核、骨结核、腹膜结核等）和血行播散型肺结核治愈后两年以上未复发，经县以上医院（或结核病防治所）专科检查无变化者。
（3）淋巴腺结核已临床治愈无症状者。
5．患支气管扩张，支气管哮喘，不能录取。幼年时患过支气管哮喘，但上中学以后未复发者，可以录取（化工类专业不能录取）。
6．胃溃疡和十二指肠溃疡已愈合，一年内无出血史，一年以上无症状者（溃疡病形成幽门狭窄，不能录取）；胃次全切除或部分肠切除术后一年无复发，无后遗症不影响功能者，可以录取（应由考生单位提供病史证明），但不能报考部分工种专业〔不能报考的工种专业见执行细则内科第（3）条〕。
7．确诊为慢性肝炎（包括确诊为乙型肝炎患者）、先天性黄疸患者，不能录取。患急性肝炎已治愈一年，迁延性肝炎已治愈两年，可以录取。但不能报考部分工种专业〔不能报考的工种专业见执行细则内科疾病第（3）条〕。
8．既往无肝炎病史，肝在肋缘下2厘米以内，质软无压痛，可以录取。肝在肋缘下1厘米以内，质软，脾在肋下1厘米以内（含1厘米）质软，经化验，肝功能正常，可以录取。
9．有各种恶性肿瘤病史者，不能录取。有各种结缔组织疾病（胶元疾病）、内分泌系统疾病（如糖尿病、尿崩症、肢端肥大症、侏儒症、肥胖病等），克山病者，不能录取。
10．慢性肾炎不能录取。急性肾炎已治愈两年以上，无症状和体征，尿蛋白阴性，尿镜检正常者，可以录取。
11．甲状腺机能亢进已治愈一年无症状和体征者，可以录取。但不能报考部分工种专业〔不能报考的工种专业见执行细则内科第（3）条〕。
12．有癫痫病史、精神病病史、癔病病史、遗尿症、夜游症、严重的神经官能症（经常头痛头晕、失眠、记忆力明显下降等），不能录取。
13．类风湿性关节炎不能录取。风湿性关节炎已治愈一年，无症状，化验正常者，可以录取。但不能报考部分工种专业〔不能报考的工种专业见执行细则内科疾病第（3）条〕。
14．血吸虫病未治愈者，晚期血丝虫病兼有橡皮肿或有乳糜尿者，不能录取。
15．肢体残废、畸形、或有任何一肢体功能受限制者不能录取。
慢性骨髓炎不能录取。急性骨髓炎已治愈一年者，可以录取。
16．作过一叶以上肺切除者、肺不张者，不能录取。
17．脑外伤有后遗症或颅内异物存留者，不能录取。严重胸廓畸形、类风湿脊柱强直、脊柱侧突超过3厘米者，不能录取。
18．各种脉管炎、无脉症、雷诺氏病，不能录取。
19．麻风病患者不能录取。但结核样型麻风病，经专科医生检查确已治愈一年以上者，可以录取。白癣、黄癣治愈者，可以录取。全身扩散性湿疹、反复发作的牛皮癣者不能录取，但已治愈一年以上无复发者，可以录取。皮肤过敏症，有关化工类各工种专业不能录取。
20．确诊为青光眼、视网膜、视神经疾病、色素膜疾患者，不能录取。
21．弱视，不能录取。任意一单眼裸视力低于0．2，或单眼裸视力虽达到0．2，但矫正视力不足1．0者不能录取。
22．除上述各项外，有影响健康和学习的疾病（包括地方病）或生理缺陷者，是否录取，由各省、市、自治区根据本地区的特点和专业要求，研究决定。
二、执行细则
根据各工种专业的不同要求，有下列疾病或生理缺陷者，不能录取的工种专业：
甲、内科
（1）各型肺结核和肺外结核，符合体检标准第4条和有肝炎病史者，不能录取运输机械、高空、井下、冶炼、锻铸、饮食、纺织、民航和野外、水上作业等工种专业。
（2）凡有慢性支气管炎、关节炎等病史（10岁前患过上述各种疾病确已治愈者，不在此例），不能录取的专业除同内科第（1）条外，还有化工和接尘的工种专业。
（3）凡有肾炎、心肌炎、胃肠切除、先天性心脏病、心血管较大手术等病史者（十岁前患过上述各种疾病确已治愈者，不在此例）不能录取的工种专业除饮食、纺织外，同内科第（1）条。
（4）肱动脉血压在136／86毫米汞柱以上者，不能录取的工种专业除同内科第（3）条外，还有高温作业的热加工（锻、铸、焊）、轧钢和建筑等工种专业。
（5）“房间隔缺损”（包括高位室间隔缺损）和“动脉导管未闭”已手术治愈二年以上，目前心功能、体质状况良好，各项临床指标正常者，可以录取。但不能录取从事高空、井下、野外、水上作业的工种专业。
乙、外科
（1）重度下肢静脉曲张或重度精索静脉曲张（静脉血管呈蚯蚓或团状）不能录取纺织、车工、钳工、冷冻和野外作业、高空作业等工种专业。静脉曲张已手术治愈者，可以录取。
（2）重度平跖足（足底弓完全消失的平足）不能录取的专业除同内科第（1）条（除饮食行业外），还有车工、钳工。
丙、眼科
（1）色弱，不能录取地质、采矿、冶金、化工、铁路行车、运输驾驶、自动控制、轮机、彩色印刷、工艺美术等工种专业。
（2）色盲，不能录取的专业除同色弱外，还有烹饪、彩色电视机修理调试、食品加工、制冷、纺织化纤、无线电技术、热加工（锻、铸、焊）、轧钢、炼铁、焦化、锅炉、精密仪器等工种专业。
（3）裸眼视力任何一眼低于1．0者，不能录取船舶驾驶、铁路行车、海洋捕捞、船上作业的工种专业。
（4）裸眼视力任何一眼低于0．8者，不能录取车辆驾驶、钻探、井下作业、高空作业、测绘、工艺美术、烹饪、计算机元件、器件等工种专业。
（5）裸眼视力任何一眼低于0．6者，不能录取无线电、电讯、电路器件、炼钢、炼铁。锻、铸、焊、毛纺、针织等工种专业。
（6）裸眼视力任何一眼低于0．3者，不能录取机械工种中的车、钳、铣、刨、磨、模型和建筑等工种专业。
丁、五官科
（1）双耳听力低于两米者不能录取。两耳听力均在3～4米或一耳听力正常另一耳全聋者不能录取高空、井下、野外作业和运输、通信、电机运行、无线电、旅游等工种专业。
（2）嗅觉迟钝，不能录取化工、食品类各工种专业以及水产品加工、制药、烹饪、商品检验等工种专业。
（3）严重口吃、嘶哑或口腔有生理缺陷及耳鼻喉科疾病之一而妨碍发音者，不能录取通信类各工种专业和有关外事、旅游等专业。
（4）五官不端正（明显的斜视、唇裂、腭裂、斜颈等）、面部畸形、有严重疤麻、斑痕者，面部大面积白癜风，大面积黑痣，大面积血管痣者，不能录取有关外事、旅游等专业。
戊、其他
（1）男性考生身高在165厘米以下，女性考生身高在155厘米以下者，不能录取汽车、火车、船舶驾驶和机轮管理、海洋、捕捞和烹饪、旅游等工种专业（年龄在17周岁以下的考生，身高可适当放宽）。
（2）对新生身高、体重的要求，由各省、市、自治区根据当地相当年龄组的身高平均值酌定。
三、体检要求
体检应在各省、市、自治区招生主管部门指定的县级或县级以上医院进行。
（1）体检医生不作病史诊断，考生病史应由原毕业学校或单位提供，体检医生体检时要查不漏项，结论准确。
（2）心脏听诊：心脏收缩期杂音按六级划分，考生卧位安静时听诊、肺动脉瓣区达到三级，其它瓣膜区达到二级，改变体位反复听诊心脏杂音确属生理性者，可作正常结论。
（3）偶发期前收缩每分钟在5次以下应立即做下蹲试验，运动后早搏减少，可作正常结论。期前收缩每分钟在6次左右应立即做下蹲试验，运动后早搏消失，或偶有1～2次，心电图正常，可作正常结论。确无心脏病变，不完全性右束支传导阻滞可做正常结论。
（4）体检表填写、记载，应字迹清楚明确、肯定。不要任意涂改，以免录取新生阶段在审阅体检表时发生疑问或争论。
（5）听诊测量血压时舒张压以变音为准，由于精神紧张，血压超过136／86毫米汞柱，同时伴有心率快的受检者，嘱其休息一刻钟至半小时测第二次，选其中低值，记入体检表，如仍不正常，主检医师再测1～2次。血压边缘或舒张压不高，收缩压单项增高者，适当多测几次（休息间隔15～30分钟），但必须以体检当日血压为准。
（6）测心率方法同上。心率50次以下110次以上应做心电图检查。
（7）凡有肝炎病史、肝脾大、肝右缘肋下1．5厘米以上（以触诊为准）均应做肝功能化验，肝功能化验项目ＴＴＴ、ＧＰＴ（各地可根据具体情况，加做其他项目。血吸虫病流行地区应做虫卵孵化检查，或直肠粘膜活组织压片检查）。
（8）应做血、尿常规检查，并将检查结果记入体检表。
（9）色觉检查用喻自萍色盲本，或空军后勤部卫生部编印的色觉检查图，必须由专科护士或医师检查。将检查结果填入体检表彩色图案及编码栏内。
（10）观力检查统一Ｅ字型视力表（国际标准视力表），任何一眼裸眼视力低于0．7者，需用矫正镜片测视力，矫正不到1．0者应查眼底。
（11）测听力：用耳语，左右耳分别进行，测叫距离5米。
（12）嗅觉：用醋、酒精、水三种，全能辨别者为正常，能辨别1～2种为迟钝，三种全不能辨别者为丧失（体检期间患感冒者，不查嗅觉，约定一周后复查）。注：如果没有酒精，可改用白酒或香水。
