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国家电力监管委员会


关于规范水泥窑低温余热发电机组并网运营的意见



各派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力（集团）公司，中国建筑材料联合会、中国资源综合利用协会发电分会、中国水泥协会，有关水泥生产企业：


近年来，为落实国家节能减排的总体战略，全国水泥窑低温余热发电技术推广很快。据统计，目前已建成投产的水泥窑低温余热发电机组达700多台套，装机容量580多万千瓦，年发电量350多亿度。为规范水泥窑低温余热发电机组并网运营工作，维护企业合法权益，促进资源节约和综合利用，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《电力监管条例》等法律法规，现提出以下意见。

一、水泥窑低温余热发电机组并网运营管理工作，应依照国家有关资源综合利用法律法规，落实有关优惠政策。

二、电网企业应按照有关法律法规，为水泥窑低温余热发电机组提供并网接入服务和并网技术支持。

三、电网企业要规范水泥窑低温余热发电机组并网程序，公开并网工作流程、办理时限及受理部门等，为其接入电网提供便利条件。

四、水泥窑低温余热发电机组接入系统设计和接入工程建设中，电网企业不得指定设计、施工和设备材料供应单位。

五、电网企业在接到水泥窑低温余热发电机组接入电网申请后，应及时组织接入系统方案审核及并网验收，审核结果应书面通知相关企业。经审核不能通过的，电网企业应说明具体原因，并积极协助其解决并网问题。

六、水泥窑低温余热发电的电量实行“自发自用”，不纳入电网统一销售，不与电网企业签订《购售电合同》，并网运行的，应签订《并网调度协议》。

七、拥有水泥窑低温余热发电机组的水泥企业应按国家有关规定向电网企业支付系统备用费。系统备用费标准应按照合理补偿成本的原则确定。电网企业应披露系统备用费收取方式和标准等信息，并接受监督。

八、电网企业不得自行规定向水泥窑低温余热发电机组收费。

九、水泥窑低温余热发电企业应遵守国家的有关法律法规、行业标准和规程，接受电网企业的专业管理和技术指导，服从电网统一调度。

十、钢铁、玻璃、化工等其他行业类似的低温余热余压发电机组，可参照执行。

十一、各电力监管机构要加强对水泥窑低温余热发电机组并网运营工作的监管，促进水泥窑低温余热发电健康发展。工作中的重大问题应及时向电监会报告。



　　　　　　　　　 2012年12月7日


浙江省杭州市科学技术局


杭州市科技发展计划项目立项管理实施细则（试行）


第一章　总则

　　第一条　为保证杭州市科技发展计划项目(以下简称“计划项目”)立项过程的科学性和公正性，根据《杭州市科技计划与项目管理暂行办法》(以下简称“办法”)，制定本实施细则。

　　第二条　立项工作主要包括《杭州市科技发展计划项目重点领域年度指南》（以下简称“项目指南”）的制订与发布、项目受理、专家审查、联合审查、行政决策、项目公示、签订合同等程序。项目实行专家审查与行政决策相结合的立项审批制度，遵循科学决策、竞争择优、公正透明的原则。

　　第三条　杭州市科学技术局(以下简称“市科技局”)负责组织计划项目的立项工作。

第二章 《项目指南》的制订与发布

　　第四条 市科技局各业务处室在调研、召开专家座谈会、接受社会各界建议的基础上，于每年3月底前完成《项目指南》的起草工作。

　　第五条 《项目指南》草案经局业务处室与局计划财务处（以下简称“局计财处”）共同协商、修订后，报分管局长审核。

　　第六条 局计财处根据《项目指南》审核意见进行再次修订，形成下年度的《项目指南》，报局务会议审批后，于每年6月底前通过新闻媒体、互联网向社会公开发布。

第三章 项目受理

　　第七条 项目征集采取主动设计和公开征集相结合的方式：

　　（一）主动设计是指市科技局结合市经济、社会和科技发展中的重大共性技术和关键技术，通过调研提出选题意向，并组织相关单位起草《杭州市科技发展计划主动设计项目建议书》。主动设计项目原则上为招投标项目。招投标项目参照浙江省科技厅《关于〈科技项目招标投标管理暂行办法〉的实施意见（试行）》，并结合杭州市实际实施。

　　（二）公开征集是指市科技局通过发布《项目指南》，接受社会申报的项目。

　　第八条 申报项目由市科技局委托有关中介机构受理。中介机构按照申报要求，对申报项目进行受理形式审查，并对符合申报要求的项目进行分类、建库。

第四章　专家审查

　　第九条　专家审查包括专家评估、评审、咨询。进行专家审查的项目必须已通过受理形式审查。

　　第十条 建立由技术专家、经济专家、管理专家组成的项目审查专家库。专家审查采用同行评议的方式，按照所申报项目的学科领域，市科技局从所建立的专家库中随机抽取同行技术专家、经济专家、管理专家若干名，组成专家评审组。

　　第十一条 采用专家独立评估、评审的方式进行专家审查。专家组按照《杭州市科技发展计划项目专家审查表》（附件一），就项目的技术与经济方案、项目承担能力、经费预算和安排合理性等方面进行立项评估、评审，并提出具体的书面评估、评审意见。

　　第十二条 对评估、评审结果有较大争议的项目，可采用专家咨询的方式进行补充审查。

　　第十三条 参加计划项目专家审查工作的专家应具备以下条件：

　　（一） 具有对国家和项目申报单位（个人）负责的态度，有良好的职业道德，能客观、公正地对项目进行审查；

　　（二）对审查项目所属的技术领域有丰富的专业知识和实践经验，具有代表性和权威性；对该技术领域的发展和所涉及的经济、市场状况有较深的了解；

　　（三） 应具有高级专业技术职务（特殊情况下，可聘任具有中级专业技术职务的人员），年龄一般在60岁以下。

　　第十四条 为保证计划项目专家审查的公正性，审查工作实行回避制度。属下列情况之一时，专家应当回避：

　　（一） 专家所在部门申请的项目；

　　（二） 专家家庭成员或亲属为所审查项目申请部门的负责人；

　　（三） 项目负责人事先因正当理由而正式要求回避的专家；

　　（四） 其它有利益关系或应当回避的情况。

　　第十五条　市科技局尊重专家的审查结论意见，并对此给予保密。专家对所审查项目的技术、经济秘密和审查结论意见，负有不扩散的责任和义务。专家若有违反本实施细则有关条款规定的，市科技局有权取消其资格，并由其承担因此而产生的相关责任。

　　第十六条　市科技局将定期对参加专家审查工作的专家进行考核，对其工作进行综合评价，并对专家库实施动态管理，不断予以充实调整。

第五章 联合审查与行政决策

　　第十七条 市科技局各业务处室根据专家审查结论意见，结合杭州市产业政策、技术政策和申请单位的情况，对专家推荐项目进行初审。

　　第十八条 市科技局组织市科技计划项目联合审查小组（以下简称“联审小组”）对拟推荐项目进行联审。联审小组由市人大科教文卫委，市政协经科委，市计委，市财政局，市监察局，市农业、工业和社会发展领域的归口管理部门的领导，科技界的市人大代表、市政协委员，以及局领导和局有关业务处室负责人组成。联审过程邀请新闻单位代表参加。

　　联合审查原则上采用答辩的方式进行。拟推荐的重点项目，必须由项目承担单位进行答辩；拟推荐的主动设计项目，由提出该项目的业务处室进行答辩；拟推荐的一般项目，联审小组根据实际需要随机抽取，由项目承担单位进行答辩（参加答辩项目数为拟推荐项目数的10～20%）。联审小组按照《杭州市科技发展计划项目联合审查表》（附件二）分别就项目的技术水平，项目主体承担能力，产业化前景，经济、社会、环境效益等方面进行评审。

　　第十九条 按照专家审查意见（权重为60%）和联合审查意见（权重为40%），局计财处对拟推荐项目进行统计汇总，经局专题会议和局务会议讨论后确定立项计划。

第六章 项目公示

　　第二十条 市科技局通过新闻媒体、互联网向社会公开发布立项项目和承担单位（个人）名单，并实行公告异议期制度（异议期为两周），接受社会各界监督。局计财处对经公告无异议的项目进行统一编制，经分管市长审定后，召开市科技计划会议，下达年度计划。

　　第二十一条　立项审查未通过的项目，市科技局将在项目立项结束后，书面通知申请单位（个人）。

　　第二十二条　市科技局监察室受理社会对计划项目有关问题的投诉，并对立项或实施过程中有重大争议的项目进行调查，及时提出相应的处理意见；对有关机构、人员在项目申报、立项、实施、管理中出现的弄虚作假、玩忽职守、以权谋私的行为，提出行政处分意见；情节严重构成违法犯罪的，提交司法机关，依法追究其法律责任。

第七章 签订合同

　　第二十三条 在立项计划下达半个月内，局各业务处室负责通知项目承担单位（个人）签订计划项目合同书，并办理拨款手续。

　　第二十四条 市科技局建立计划项目数据库，加强对计划项目的管理，并通过新闻媒体、互联网的信息发布，实现科技计划资源和数据资源的共享。

第八章 附则

　　第二十五条 本实施细则自发布之日一个月后实施。

　　第二十六条 本实施细则由市科技局负责解释。