江西省食品卫生监督行政处罚办法(2002年修正)
江西省人大常委会
江西省食品卫生监督行政处罚办法
（１９９４年１１月３０日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，１９９６年８月２１日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议第一次修正，根据２００２年６月１日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改＜江西省食品卫生监督行政处罚办法＞的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国行政处罚法》及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事食品生产经营和进行食品卫生管理、监督，应当遵守本办法。
生产经营食品添加剂和食品用产品适用本办法。
第三条 各级人民政府应当加强食品卫生监督工作的领导，采取措施，普及食品卫生职业道德教育和法制教育，鼓励、保护单位和个人对违反食品卫生法律、法规的行为进行监督。
第四条 县级以上人民政府卫生行政部门主管食品卫生监督管理工作，在管辖范围内履行食品卫生监督职责。
各级经贸、农业、粮食、建设、工商、质量技术监督、公安等行政部门或者机关，在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。
铁道、交通行政部门依法设立的食品卫生监督机构，行使国家规定的食品卫生监督职责。
第五条 食品卫生监督员应当由经过培训考试合格的专业人员担任。县级人民政府卫生行政部门可以向乡镇派驻食品卫生监督员，负责乡镇食品卫生监督工作。
食品卫生监督员在执行公务时，应当着穿制服，佩带监督标志，出示合法、有效的行政执法证件。
第六条 县级以上人民政府卫生行政部门应当加强执法力度，并采取设立举报箱、公布举报电话等方式，方便群众投诉。对群众举报的违反食品卫生法律、法规的行为，应当及时受理，并依法查处。
第七条 本办法规定的行政处罚决定由县级以上人民政府卫生行政部门作出。铁道、交通行政部门依法设立的食品卫生监督机构，在国家规定的职责范围内，依照本办法的规定作出行政处罚决定。
第二章 处罚
第八条 食品生产经营者未按规定组织从事食品生产经营的人员进行健康检查的，责令改正，对食品生产经营者可以按每人次１００元处以罚款。
食品生产经营者将患有传染病或者其他有碍食品卫生的疾病的人员，安排在接触直接入口食品生产经营岗位上的，责令调离，拒不调离的，对食品生产经营者按每人次５００元处以罚款。
前两款罚款数额最高不得超过５０００元。
第九条 食品生产经营者未取得卫生行政部门发放的卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，处以５００元以上３万元以下罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款；没有违法所得的，处以５００元以上１万元以下罚款。
卫生许可证逾期未经发证机关核准而继续从事食品生产经营的，责令改正，逾期不改正的，按前款规定予以处罚。
第十条 食品生产经营过程不符合卫生要求，有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以按以下规定处以罚款：
（一）生产经营食品的环境、场所、设施不符合国家或者省卫生行政部门规定的卫生要求的，处以５００元以上５０００元以下罚款；
（二）餐饮具等盛放直接入口食品的容器不符合国家或者省人民政府卫生行政部门规定的卫生要求的，处以１００元以上５０００元以下罚款；
（三）食品运输、装卸、贮存的包装容器、工具、设备不符合国家或者省人民政府卫生行政部门规定的卫生要求的，处以５００元以上５０００元以下罚款；
（四）直接入口的裸装食品的小包装材料或者售货工具、设施不符合国家或者省人民政府卫生行政部门规定的卫生要求的，处以５０元以上５００元以下罚款；
（五）因生产经营者过错造成直接用于食品的生产用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的，处以２００元以上２０００元以下罚款；
（六）食品生产经营人员个人卫生不符合国家规定的要求的，每人次处以５０元罚款。
食品生产经营者有前款行为之一，拒不改正或者有其他严重情节的，暂扣或者吊销卫生许可证。
第十一条 生产经营定型包装食品、食品添加剂的包装标识或者产品说明书，有下列情形之一的，责令改正，可以处以５００元以上１万元以下罚款：
（一）不标明或者虚假标注生产日期、保质期、品名、厂名、产地、配方或者主要成分等规定事项的；
（二）国内销售的食品不标注中文标识的；
（三）包装标识不清楚，不易辨识的；
（四）有虚假宣传内容的。
第十二条 食品生产经营者有下列情形之一的，卫生行政部门应当责令停止生产经营，立即公告收回已售出的产品，没收、销毁该批产品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，按下列规定处以罚款，但不足１０００元的按１０００元处罚，罚款数额最高不得超过５万元：
（一）生产经营不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，处该批产品货值金额５倍以上１０倍以下罚款；
（二）生产经营变质、有毒、有害或者被有毒、有害物质污染的食品的，处该批产品货值金额２倍以上５倍以下罚款；
（三）生产经营无兽医卫生检验（疫）证明或者经检验不合格的肉类及其制品，或者生产经营病死、毒死的禽、畜、兽、水产动物及其制品的，处该批产品的货值金额２倍以上５倍以下罚款；
（四）生产经营掺假、掺杂影响营养、卫生的食品，或者利用非食品原料加工生产食品的，处该批产品货值金额１倍以上５倍以下罚款；
（五）经营超过保质期限的食品的，处该批产品货值金额１倍以上２倍以下罚款；
（六）利用新资源生产食品、食品添加剂或者利用新的原材料生产食品用产品，未按规定经国家或者省人民政府卫生行政部门审核批准的，处该批产品货值金额１倍以上３倍以下罚款；
（七）销售国家或者省人民政府为防病等特殊需要专门规定禁止销售的食品的，处该批产品货值金额５倍罚款；
（八）生产经营其他不符合卫生标准、卫生规定的食品的，处该批产品货值金额１倍以上５倍以下罚款。
食品生产经营者有前款所列行为之一，情节严重的，暂扣或者吊销卫生许可证。
第十三条 生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，按食物中毒或者其他食源性疾患的人数每人２００元以上５００元以下处以罚款，但不足１０００元的按１０００元处罚，罚款数额最高不得超过５万元。
生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。
违反前两款规定的，吊销卫生许可证。
１３第十四条 食品卫生监督员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照国家或者省人民政府卫生行政部门规定的数量、标准和期限实行无偿采样。
食品卫生监督员对生产经营者提供的技术资料负有保密的义务。
第十五条 本办法规定的责令改正、暂扣卫生许可证的时限最长为１５日。暂扣卫生许可证逾期仍不改正的，吊销卫生许可证。
第十六条 实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）违反国家有关委托处罚的规定的。
第十七条 卫生行政部门违反《中华人民共和国食品卫生法》规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 食品卫生监督管理人员有下列情形之一的，由同级卫生行政部门或者上级主管机关给予行政处分，情节严重的，撤销其食品卫生监督员资格，给食品生产经营者造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（二）对应当受理的群众举报不予受理的；
（三）不按国家或者省人民政府卫生行政部门规定的数量、标准和期限实行食品采样的；
（四）泄漏食品生产经营者的技术资料的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守的行为。
第三章 程序
第十九条 对违反本办法给予的行政处罚，其决定和执行程序应当依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规的规定执行。
第二十条 经初步调查，对符合下列条件的，卫生行政部门应予批准立案：
（一）有违反食品卫生法律、法规的行为的；
（二）依法应当给予行政处罚的；
（三）属于其管辖范围的；
（四）适用于行政处罚决定的一般程序和听证程序的。
对举报、投诉案件应当逐件登记，如实记录，及时决定是否受理。
第二十一条 立案查处的案件必须由卫生行政部门指派的两名以上食品卫生监督员进行调查取证。
第二十二条 调查终结，卫生行政部门负责人应当对调查结果的以下事项进行审查：
（一）事实是否清楚；
（二）证据是否确凿；
（三）查处程序是否合法；
（四）适用法律、法规是否正确。
经审查后，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应当受行政处罚的违法行为，事实清楚，证据确凿的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微并纠正及时，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移送公安机关依法处理；
（五）违法行为巳构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，卫生行政部门负责人应当集体讨论决定。
对立案查处的案件，卫生行政部门应当在立案后的３０日内作出处理决定。因案情复杂，需延长时限的，必须报经上一级卫生行政部门批准。法律、法规另有规定的除外。
第二十三条 卫生行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。
卫生行政部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第二十四条 应当给予行政处罚的，由卫生行政部门的负责人签发《食品卫生监督行政处罚决定书》。
《食品卫生监督行政处罚决定书》必须载明当事人的姓名或者名称、地址、违法的事实和证据、处罚的法律和法规依据、处罚内容以及当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项。
第二十五条 食品卫生监督员在执行监督检查任务时，有权现场作出以下行政处罚：
（一）给予警告；
（二）对公民处以５０元以下，法人或者其他组织处以１０００元以下罚款。
现场作出行政处罚决定，应当由两名以上食品卫生监督员进行，填写省卫生行政部门统一印制的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
第二十六条 县级以上人民政府卫生行政部门对已造成食物中毒或者有证据证明可能引起食物中毒或者其他食源性疾患的食品，或者食品卫生法律、法规规定禁止生产经营的食品，可以采取封存措施。
对封存的食品，应当在１０日内作出处理决定；因特殊情况需要延长封存期限的，须报经上一级卫生行政部门批准；但对被封存的容易变质的食品应当限时处理。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。复议或者诉讼期间，行政处罚不停止执行。对当事人在法定期限内不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３％加处罚款。
第二十八条 案件处理终结后，食品卫生监督员应当在５日内填写行政处罚结案表，并将案件材料整理报同级卫生行政部门存档。
第二十九条 县级以上人民政府卫生行政部门所需的办案经费由同级人民政府财政部门列入预算。
第四章 附则
第三十条 本办法下列用语的含义：
（一）食品生产经营者，指一切从事食品生产经营的单位和个人，包括职工食堂、食品摊贩等；
（二）食品用产品，指食品容器、包装材料和食品用工具、设备等；
（三）食源性疾患，指因摄入食物而直接导致的疾病。
第三十一条 本办法自１９９５年１月１日起施行。
１９８３年１２月１日江西省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《江西省违反〈食品卫生法（试行）〉罚款细则（试行）》同时废止。
无锡市人民政府办公室关于转发市人力资源和社会保障局无锡市区职工基本医疗保险定点零售药店管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
关于转发市人力资源和社会保障局无锡市区职工基本医疗保险定点零售药店管理办法的通知
锡政办发〔2010〕176号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市人力资源和社会保障局《无锡市区职工基本医疗保险定点零售药店管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年六月八日
无锡市区职工基本医疗保险定点零售药店
管理办法
市人力资源和社会保障局
（2010年5月）
第一条 为进一步加强市区医疗保险定点零售药店管理，确保医疗保险制度健康运行，根据《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》（劳社部发〔1999〕16号）、《江苏省贯彻<城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法>实施细则》（苏劳医〔1999〕16号）和《关于进一步加强医疗保险定点零售药店管理的通知》（苏劳社医〔2007〕3号），以及药品管理相关的规定，制订本办法。
第二条 本办法所称的定点零售药店（以下简称定点药店），是指具有药品经营资格，经工商行政部门注册登记，取得人力资源和社会保障行政部门确认的定点资格，经公开招标定点并与社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）签订医疗保险服务协议，为市区参加职工基本医疗保险的人员（以下简称参保人员）提供购药服务的零售药店。
第三条 零售药店定点原则是合理布局、总量控制、自愿申报、择优定点。
合理布局：指在居民集中居住区、集贸市场、街道（镇）所在地和其他便民地点设立定点药店。同一法人代表或同一连锁公司在同一街道（镇）定点药店的数量不能超过该街道（镇）定点总数的1/2。
总量控制：以街道（镇）为单位，每1.2万户籍人口设1家定点药店，原则上市区总量控制在200家左右，并根据行政区划的变化、居住人口的增加等实际情况，适时增加定点数量，满足参保人员购药需求。
自愿申报： 零售药店自愿为参保人员提供购药服务，并遵守医疗保险管理规定和执行定点零售药店管理办法的，可申请定点资格并报送相关申请材料。
择优定点：符合定点准入条件的药店，取得定点资格后，以设置布局、经营面积、资金规模、药品品种数量、药品价格、管理和服务质量等内容作为择优定点条件，以评分高者为优，根据可定点指标，从高分到低分确定定点。
第四条 零售药店申请医疗保险定点必须同时具备以下条件：
（一）符合定点药店区域规划布局设置的要求；
（二）取得《药品经营许可证》和《营业执照》，经药品监督管理部门年检合格，并正常经营满1年的。
（三）遵守《中华人民共和国药品管理法》及有关法律法规，有健全和完善的药品质量保证制度，能确保供药安全，保证服务质量，并取得《药品经营质量管理规范认证证书》（GSP证书）。
（四）药店经营仅限于《药品经营许可证》经营范围中的项目和批准文号为卫消字、卫杀准字的消毒用品及常用医疗器械。
（五）必须具有24小时提供基本医疗保险药品目录所列相关品种（不少于800种，不含中药饮片)的能力。
（六）应配备2名以上药师（包括药监部门认可的执业药师、从业药师及药师（含）以上职称，下同），并保证在营业时间内有至少1名药师在岗；其他药品从业人员须经市食品药品监督部门培训合格，持证上岗。
（七）严格执行国家、省（自治区、直辖市）规定的药品价格政策，经物价部门监督检查合格；
（八）建立健全符合财政部门要求的有关帐薄设置、核算和记账方法等财务制度。医疗保险药品销售单独立账，财务会计管理与药品购销存管理相符。
（九） 药品进销存实行计算机信息管理，按规定进行数据录入及传送，并接入监管部门远程管理系统。
（十）注册资金（个体工商户为资金数额）30万元以上；在市区内环高架以内的药店实际营业面积不得小于100平方米，其它地区的药店实际营业面积不得小于60平方米。
第五条 具备本办法第四条第（二）至（十）项规定条件，愿意提供基本医疗保险服务，并遵守医疗保险政策规定的零售药店，可向市人力资源和社会保障行政部门提出定点资格申请。
申请时需提供以下资料：
（一）无锡市区职工基本医疗保险定点药店申请表；
（二）《药品经营许可证》和《营业执照》副本原件及复印件；
（三）《药品质量经营管理规范》（GSP）认证证书原件及复印件；
（四）《社会保险登记证》、《税务登记证》原件及复印件，从业人员参保缴费凭证；
（五）营业员及专业技术人员名册、上岗证、半年内的健康证明原件及复印件，专业技术人员执业资格证、注册证原件及复印件；
（六）药品经营品种及价格清单、上一年度业务收支情况及有资质的会计师事务所出具的年度财务审计报告；
（七）食品药品监督部门和物价部门监督检查合格的证明材料；
（八）药店所处街道（镇）证明、零售药店营业用房房屋产权证（或可经营1年以上的房屋租赁协议）；
（九）药店内部各项规章制度。
第六条 人力资源和社会保障行政部门根据零售药店的申请及提供的各项材料，对零售药店的定点资格进行审核确认。
第七条 具有定点资格的零售药店，根据布局规划和择优定点条件，本着公开、公平、公正的原则，由人力资源和社会保障行政部门会市社会保险基金管理中心以政府购买医疗服务的方式，公开招标确定医保定点，有效期为3年。
布局规划和择优定点条件由人力资源和社会保障行政部门会同食品药品监督管理、财政、社保经办机构等部门确定。
首次招标在本办法实施前已取得定点资格并经年审合格的零售药店中进行。
第八条 社保经办机构负责定点药店医疗保险服务协议管理。应对招标确定的定点药店进行医保政策、业务操作的培训。培训合格的，签订包括医疗保险服务范围、服务内容、服务质量、服务规范、费用结算、违规处理、违约责任以及费用审核与控制管理等内容的服务协议，明确双方的权利、义务和责任。协议有效期一般为1年，定点资格年审合格后方能续签。任何一方违反服务协议，对方均有权解除或停止协议，但须于30天前通知对方，并报市人力资源和社会保障行政部门及食品药品监督管理部门备案。
第九条 定点药店应当明确专人负责医保管理工作，及时按期向社保经办机构报送有关资料和数据，与社保经办机构共同做好各项管理工作。
第十条 药品购、售管理
（一）参保人员可凭本人社会保障卡到各定点药店使用个人帐户配购药品。
（二）参保人员在定点药店配购药品时，每天不得超过2次或费用不超过200元；每月不得超过6次或费用不超过800元。超过规定的，医保基金不予结算。
（三）定点药店向参保人员提供药品配售服务时，应认真核对本人社会保障卡，对因行动不便等原因由他人代为购药的，应做好代购人身份证等相关信息的登记工作，以备后查。同时，药师应认真询问病情并指导用药，一般药品不得超过7日用量；急诊用药一般不得超过3日用量；对于某些需长期服药的慢性病(如结核病、高血压病、糖尿病等)可适当延长。对于外配处方要按有关规定进行管理，并保存两年以上备查。
（四）定点药店对所配售的药品应实行明码标价，不得拒绝参保人员小额购药要求，医保划卡购药（同品规）价格不得高于现金售价，费用结算应使用医疗保险专用发票，并单列记帐。
第十一条 社保经办机构应加强对定点药店的检查和费用审核，要按照基本医疗保险有关政策规定和医疗保险服务协议，结付参保人员在定点药店发生的应当由医疗保险个人帐户支付的费用。定点药店有义务提供与费用结算、检查监督等相关的资料和账目清单。
第十二条 定点药店变更或歇业核准备案。定点药店需要变更机构名称、法定代表人、负责人或经营者、所有制形式、经营地址等内容或歇业的，应在《药品经营许可证》和《营业执照》变更或批准歇业后15个工作日内，报市人力资源和社会保障行政部门审核，符合定点条件的，办理定点变更或歇业备案手续，并送社保经办机构备案。
对于营业地址需要变更至其他街道（镇）的（按定点规划要求尚能定点的），应在《药品经营许可证》和《营业执照》变更前，书面向人力资源和社会保障行政部门申请地址变更备案。备案四个月后尚未办理定点变更手续的，原医保定点（包括医疗服务协议）自动终止。
第十三条 市人力资源和社会保障行政部门要会同食品药品监督管理、物价和社保经办机构等有关部门，加强对定点药店的检查和年度考核。要对定点药店的定点资格进行年度审核。对于违反规定的定点药店，人力资源和社会保障行政部门按本办法第十四、十五条规定限期整改或取消定点资格。
第十四条 定点药店有下列情形之一的, 视其情节轻重予以限期1至6个月整改，整改期间暂停服务协议：
（一）拒绝参保人员小额购药需求或医保划卡购药价格高于现金售价的；
（二）财务管理制度不符合要求的；
（三）未按规定使用医保专用发票的；
（四）营业时间内药师不在岗的；
（五）不提供24小时售药服务的；
（六）经市人力资源和社会保障行政部门认定的其他违反医疗保险规定的行为。
第十五条 定点药店有下列行为之一的，取消其定点资格，并在3年内不再受理其定点资格的申请。同时移交药监、工商、物价、公安等相关部门处理：
（一）采用伪造或变造账目、票据等手段结算医保基金的；
（二）采用各种方式，使用医保个人帐户资金直接或者变相销售保健品、食品及非医保范围的其他物品的；
（三）出售假冒、伪劣、过期失效药品等违反《药品质量经营管理规范》规定的；
（四）未提供医保服务，却用社会保障卡结算医保费用的；
（五）药品进销存管理和财务管理不能真实反映医保结算情况的；
（六）为未定点的医疗机构或零售药店提供划卡结算医保费用的；
（七）食品药品监督管理和工商行政等有关部门责令停业整改期间，仍在为参保人员提供医保服务的；
（八）经营地址变更后未按规定到人力资源和社会保障行政部门办理变更手续，自行在新地址为参保人员提供医保服务的；
（九）拒不配合人力资源和社会保障行政部门、社保经办机构进行检查考核的；
（十）连续3个月未为参保人员提供医保服务且不进行歇业备案的；
（十一）不参加年度审核或年度审核不合格的；
（十二）两次暂停服务协议限期整改后仍有本办法第十四条规定的违规行为的；
（十三）骗取医疗保险基金行为的；
（十四）法律法规规定的其它违法违规行为。
第十六条 社保经办机构应根据《省劳动保障厅关于印发<江苏省基本医疗保险定点医疗机构信用等级评定管理办法>（试行）的通知》（苏劳社医管〔2006〕5号和《关于印发无锡市社保基金监督举报奖励试行办法》（锡劳社财〔2009〕9号）规定，积极开展诚信药店创建活动和定点药店违规行为举报奖励工作，加强定点药店的自律管理和社会保险基金管理。
第十七条 本办法自2011年1月1日起执行。以前规定与本办法不一致的，以本办法为准。
