关于深化危险化学品安全专项整治的通知
国家安全生产监督管理局
国家安全生产监督管理局文件
安监管管二字［2003］45号
关于深化危险化学品安全专项整治的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，有关中央管理企业：
根据国务院的部署，原国家经贸委、国家安全生产监督管理局、公安部、监察部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局于2002年5月17日，联合下发了《关于开展危险化学品安全管理专项整治工作的通知》（国经贸安全[2002]327号，以下简称《通知》），在全国范围内开展了危险化学品安全专项整治工作。近一年来，经过上下各方的共同努力，整治工作取得了阶段性成果。但是由于危险化学品安全管理基础薄弱，整治工作还未深化到位，新的危险化学品安全管理体系正在形成，各类化学品事故仍时有发生，危险化学品安全形势依然严峻。根据国务院领导同志的指示，国家安全生产监督管理局决定，2003年继续按照《通知》的要求，在全国深入开展危险化学品安全专项整治工作。为确保深化整治工作顺利进行，收到实效，现就有关工作通知如下。
一、深化整治的总体目标
深化整治工作的总体目标：进一步健全危险化学品安全管理法规体系，依法强化危险化学品安全监管；完成70%以上危险化学品生产、储存单位的安全评估工作，基本完成危险化学品经营单位的安全评价工作；继续取缔各类非法的危险化学品从业单位，关闭不具备基本安全生产条件的从业单位；整改事故隐患，推进基础建设，全面提高危险化学品从业单位的安全素质和安全防御能力；初步建立起危险化学品动态监控管理体系、化学事故应急救援体系。通过深化整治，遏制重、特大事故的发生，减少一般事故，实现危险化学品安全生产形势的稳定好转。
二、深化整治的具体任务
（一）危险化学品(包括剧毒化学品）生产、储存单位。应选择国家安全生产监督管理局认可的安全评价机构，对本单位的危险化学品生产、储存装置进行安全评价，评价报告应报所在地地级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。危险化学品生产、储存单位应当对评价报告提出的问题，制定整改计划，落实整改资金，指定责任部门或人员，限期进行彻底的整改。
（二）危险化学品经营单位。要按照《危险化学品经营许可证管理办法》（原国家经贸委令第36号）和国家安全生产监督管理局《关于印发〈危险化学品登记管理办法〉等三部规章实施意见的通知》（安监管管二字[2002]第103号）的规定，委托有资质的安全评价机构对本单位的安全条件进行评价，持规定的材料，向有关发证机关申请办理危险化学品经营许可证。
（三）危险化学品运输环节。交通管理部门要继续加强对危险化学品运输企业、运输工具和从业人员的资质管理。要严格执行公路运输通行证制度，剧毒化学品运输必须执行准运审批制度。要严厉打击不具备资质条件的运输企业和个人从事危险化学品运输活动；对委托无危险化学品（货物）运输资质的单位或个人承运危险化学品的单位，依法处罚。
（四）从业人员安全培训。各级安全生产监督管理部门，要按照国家安全生产监督管理局《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（安监管人字〔2002〕123号）和《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管人字〔2002〕124号）的规定，制定本地区危险化学品从业人员培训工作计划，严格考核发证工作，依法严肃查处无证上岗行为。从事危险化学品运输的驾驶员、船员、押运人员必须取得所在地地级以上人民政府交通部门考核合格（船员经海事管理机构考核合格），取得上岗资格证，方可上岗作业。
（五）剧毒化学品经营及使用单位。剧毒化学品经营单位必须取得省级危险化学品经营许可证发证机关颁发的危险化学品经营许可证，凭证经营；销售剧毒化学品时，必须核实购买单位依法向公安部门申领的剧毒化学品购买凭证或准购证，如实记录购买单位的名称、地址和购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品的品名、数量及用途，并建立记录档案，记录档案至少保存1年；严禁经营国家明令禁止的剧毒化学品（如毒鼠强等），不得向个人销售剧毒化学品（农药、灭鼠药和灭虫药除外）。电镀厂、黄金矿山等使用剧毒化学品的企业必须建立并执行规范的购买、储存和使用的安全管理制度，特别是要健全和落实出入库核查登记、双人收发、双人保管制度。
（六）加油站、加气站。已取得省级经贸部门颁发的成品油零售批准证书的加油站、依法设立的加气站，应委托国家安全生产监督管理局认可的安全评价机构对其安全条件进行评价，并经省级危险化学品经营许可证发证机关审核。经审核合格的，颁发危险化学品经营许可证；经审核不合格的，由有关部门取消其经营资格。
（七）危险化学品废弃处置环节。依照《固体废物污染环境防治法》和国家有关规定，对废弃危险化学品进行处置。环保部门要合理规划本地区废弃危险化学品处置设施的建设，并与公安、安全生产监督管理部门协调配合，制定严密的管理办法，采取有效措施，切实做好废弃危险化学品的处置工作，防止废弃危险化学品的流失和泄漏，切实消除事故隐患。
（八）建立危险化学品动态管理体系。一是按照《危险化学品登记管理办法》（原国家经贸委令第35号）和国家安全生产监督管理局的有关规定，全面开展危险化学品生产单位登记工作，初步建立全国危险化学品数据库。二是通过危险化学品从业单位的普查，初步建立各地区危险化学品动态监控管理信息系统。
（九）建立化学事故应急救援体系。要逐级建立起化学事故应急救援体系。各级负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门要会同公安、环保等部门，制定本地区化学事故应急救援预案，报同级人民政府批准后实施。危险化学品生产、经营、储存、运输单位要制定本单位的化学事故应急预案，报当地地级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案，并定期组织演练。
三、深化整治的步骤
深化整治工作分三个阶段进行。各地区要按照本通知的要求，结合本地实际情况，制定具体实施方案。
（一）继续进行调查摸底和企业自查自纠阶段（2003年4月）
各地区要继续组织开展调查摸底，摸清危险化学品从业单位和危险化学品包装物生产企业的底数，掌握情况，确定本地区整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠和事故隐患整改工作。危险化学品从业单位要针对本单位的特点，按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）等法律法规和国家有关标准及行业标准的规定，认真开展自查自纠。
（二）集中整治阶段（2003年5月－2003年10月）
依照《安全生产法》、《条例》及其配套行政规章的规定，按照《通知》要求和国家安全生产监督管理局的统一安排，根据整治的内容集中力量开展整治工作。在整治中，要依法坚决取缔各类非法从业单位，尤其对危险化学品经营单位严格审查、审批发证条件，依法发放《危险化学品经营许可证》。对不具备安全生产基本条件的危险化学品从业单位要坚决予以关闭。对存在重大隐患的要责令停产、停业，进行认真整改。经整改达到有关要求的，报请省级人民政府或其授权的部门同意后方可恢复生产；经整改仍未达到要求的，要坚决予以关闭，并吊销营业执照。前一段整治已取得明显效果的，要继续巩固成果、完善提高。
（三）检查验收阶段（2003年11月－2003年12月）
地方各级人民政府要按照危险化学品整治工作验收指导意见，制定检查验收标准，层层组织验收。对验收不合格的地区和单位，要责令其加大整治力度，限期完成。
国务院有关部门将组成联合检查组，在集中整治阶段和检查验收阶段对重点地区的深化整治和验收情况进行抽查。
四、深化整治的要求
（一）加强领导，明确责任
深化整治工作要以“三个代表”的重要思想为指导，全面落实《安全生产法》和《条例》等有关法律法规及其配套规章所规定的各项监管措施，落实十部门的《通知》精神。深化整治关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到社会的稳定与发展，意义重大。各地区、各部门要坚持“全国统一部署，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，做好深化整治工作。在各级地方政府的统一领导下，各有关部门要加强协调，认真指导，强化监督，保证整治工作的各项措施落实到位。各级安全生产监督管理部门必须确定专门机构和人员负责日常工作，积极主动地和有关部门沟通，充分发挥综合协调作用。企业的法定代表人要直接领导本企业的整治工作。
（二）严格执法，强化追究
要认真贯彻国务院第302号令，强化行政责任追究。对整治不力的，不仅要依法追究企业负责人的法律责任，还要依法追究当地政府和有关部门负责人的责任。要坚决打击非法从事危险化学品生产经营的各种活动，深入查处难点户，采取有力措施，严格行政执法。对该取缔的没取缔、该关闭的没关闭、该整改的没整改，以及存在的走过场、留死角、反弹等问题，要下决心解决，切实做到真整真治、实整实治，务求实效。对纵容、包庇非法从事危险化学品生产经营活动的有关部门负责人和责任人，要依法从严追究责任。对在整治过程中发生重、特大事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。
（三）广泛宣传，强化监督
要充分利用各种媒体，深入宣传深化整治的重大意义，不断提高思想认识。与此同时，要大力宣传普及安全知识，使有关单位和从业人员熟悉、掌握《安全生产法》、《条例》等法律法规和标准的要求。此外，要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督安全专项整治工作，强化媒体对整治的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进整治工作的深入进行。
（四）标本兼治，综合治理
深化整治过程中，始终要把集中整治与建立健全安全管理制度、强化日常监管结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与结构调整结合起来，与推进技术进步结合起来，采取各种措施和途径，鼓励和引导企业加大安全生产投入，采用安全性能高的技术装备和生产工艺，推动安全科技创新，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点问题，促进企业的安全技术升级。
(五)搞好评估，夯实基础
各地区要认真总结前阶段危险化学品安全管理专项整治工作经验，吸取教训，改进工作。在深化整治工作中，要按照国家安全生产监督管理局的统一部署，积极开展危险化学品生产和储存企业安全状况评估和经营企业安全评价工作。要把安全状况评估工作和专项整治工作有机结合，合理安排，共同推进。通过安全状况评估，摸清企业的安全生产状况，以便分类指导，引导企业加强和改善安全生产条件，夯实安全基础，改进安全管理工作。同时，通过安全状况评估，进一步突出重点区域、环节、企业，制定有针对性的整治措施，解决突出问题，把整治工作不断引向深入。
二○○三年四月八日
成都市结核病防治管理办法
四川省成都市人民政府
成都市结核病防治管理办法
（2004年10月21日成都市人民政府第28次常务会议审议通过 2004年11月7日成都市人民政府令第111号公布 自2005年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为预防和控制结核病的传播与流行，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的一切单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 结核病防治工作实行“预防为主、防治结合、归口管理”的方针。
第四条 各级人民政府应加强对结核病防治工作的领导和结核病防治机构的建设，制定结核病防治规划并组织实施。
第五条 市和区（市）县卫生行政部门负责全面实施现代结核病控制策略，对结核病防治实行统一监督管理，并组织开展结核病防治宣传和健康教育。市卫生行政部门指定具备条件的医疗机构作为归口管理定点医疗机构。结核病防治机构受同级卫生行政部门的委托，承担本辖区结核病防治监督和结核病归口管理的日常工作。
第六条 市和区（市）县财政部门应设立结核病防治专项经费，纳入财政预算予以安排。
第七条 劳动和社会保障部门应将符合城镇职工基本医疗保险定点医疗机构条件的结核病防治机构和经市卫生行政部门指定的结核病归口管理定点医疗机构，按有关规定纳入基本医疗保险定点医疗机构。
第八条 药品监督管理部门应加强抗结核药品的监督管理工作，严格按《处方药与非处方药分类管理办法》对抗结核药品进行管理。
第九条 教育部门应加强学校结核病防治工作，将结核病防治知识作为学校健康教育和学校卫生的一项重要内容。
第十条 民政部门应对在城市生活无着的流浪、乞讨人员中的结核病人开展医疗救助。
第十一条 公安、司法部门应加强劳改、劳教和羁押人员的结核病防治工作。
第十二条 广播、电视、报刊等大众传播媒介应开展结核病防治的公益性宣传，在人民群众中普及结核病防治知识。
第十三条 对认真执行本办法，在结核病防治工作中取得显著成绩者，由市或区（市）县人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第二章 结核病的发现与登记管理
第十四条 结核病防治机构应密切注意、掌握本地区结核病疫情，按规定开展流行病学调查，做到早期发现、合理治疗。
第十五条 医疗预防保健机构发现可疑肺结核病人和肺结核病人应予以登记，并及时转诊到当地结核病防治机构进行统一检查、督导化疗与管理；并在《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病报告时限（城镇12小时，农村24小时）内，向所在区（市）县疾病预防控制机构呈报疫情报告卡。
第十六条 各级结核病防治机构在接到肺结核疫情报告后，必须在规定时间（城镇三天，农村一周）内进行检诊核实。
第十七条 发生肺结核病暴发、流行的单位，必须接受结核病防治机构的集体检查和流行病学调查，并采取有效措施控制疫情蔓延。
第十八条 各区（市）县结核病防治机构应有专人负责本地区肺结核病人的登记和化疗管理，并按规定向市结核病防治机构及当地卫生行政部门报告疫情资料。
市结核病防治机构负责对全市活动性肺结核病人实行中心登记，对结核病疫情进行动态监测和管理，组织实施有关结核病防治技术的继续教育和科学研究。
第三章 结核病的治疗
第十九条 实行肺结核病归口治疗原则。
肺结核病人由市结核病防治机构或结核病归口管理定点医疗机构进行治疗。
第二十条 肺结核病人的治疗必须严格按照《中国结核病防治规划实施工作指南》的规定，进行规范的全程督导化疗或全程管理化疗。城市社区、乡村卫生组织受结核病防治机构的委托，实施对肺结核病人的化疗管理。
第二十一条 任何非结核病归口管理定点医疗机构不得截留、收治或变相截留、收治肺结核病人，不得以任何形式进行诊治肺结核病的广告宣传。
第二十二条 医疗机构必须实行首诊负责制，对危、急重肺结核病人及危、急重可疑肺结核病人应立即实施抢救，待无生命危险时再及时转诊。
第二十三条 药品零售企业应严格按处方药管理的规定销售抗结核药品。
第二十四条 参加城镇职工基本医疗保险的职工或参加综合社会保险的非城镇户籍从业人员患肺结核病的，在第七条规定的结核病归口管理定点医疗机构进行住院治疗，其住院费用按劳动和社会保障部门的规定支付。
非结核病归口管理定点医疗机构截留、收治肺结核病人所产生的住院费用基本医疗保险统筹基金和综合社会保险基金不予支付。
第四章 结核病的预防与控制
第二十五条 卡介苗接种按儿童计划免疫规划，由市和区（市）县疾病预防控制机构负责组织实施。接种卡介苗的对象、时间和程序，应严格遵守计划免疫接种的有关规定。
第二十六条 卡介苗接种人员应按国家规定取得合格证后，才能从事接种工作。
第二十七条 接种卡介苗发生差错事故或异常反应的，应立即采取抢救、治疗措施，并上报卫生行政部门和疾病预防控制机构。
第二十八条 结核病防治机构对卡介苗接种质量进行抽检，并将抽检的情况上报同级卫生行政部门和上级结核病防治机构。
第二十九条 下列人员应当按国家有关规定进行预防性肺结核病体检。凡发现肺部X光检查有阳性改变的，应按本办法第十五条的规定处理：
（一）新参加工作、参军、入学的人员；
（二）本办法第三十条规定的从业人员；
（三）接触粉尘和有害气体的厂矿企业职工；
（四）传染期肺结核病人的家属及其密切接触者；
（五）国务院卫生行政部门规定的其他人员。
第三十条 下列从业人员患有传染性肺结核病，在未治愈前，当地疾病预防控制机构应通知患者所在单位为其另行安排适当工作：
（一）食品、药品、化妆品从业人员；
（二）《公共场所卫生管理条例》规定范围内的从业人员；
（三）学校、托幼单位的从业人员；
（四）国务院卫生行政部门规定的其他从业人员。
第三十一条 结核病防治机构、医疗预防保健机构必须按照规定对肺结核病人的排泄物和痰液进行消毒或卫生处理。
第三十二条 对从事结核病预防、医疗、科研、教学的人员以及在工作中经常接触结核菌的其他人员，有关单位应根据国家规定，采取有效的防护措施和医疗预防保健措施。
第三十三条 市和区（市）县的传染病管理监督员执行公务时，有关单位和个人必须给予协助，提供所需的资料、情况；传染病管理监督员必须为提供情况的单位和个人保守秘密。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市或区（市）县卫生行政部门给予警告，责令限期改正，并可处以一千元以下的罚款；情节严重的，按照《中华人民共和国执业医师法》和国务院《医疗机构管理条例》的规定暂扣或吊销有关人员和医疗机构的执业许可证，并可处以二万元以下的罚款：
（一）违反本办法第二十一条规定截留、收治或变相截留、收治肺结核病人的；
（二）违反本办法第二十一条规定进行诊治肺结核病广告宣传的；
（三）违反本办法第二十九条不按规定组织从业人员进行预防性肺结核病体检，或准许、纵容未治愈的传染性肺结核病人从事本办法第三十条规定工作的；
（四）结核病防治机构、医疗预防保健机构未按规定对肺结核病人的排泄物和痰液进行消毒或卫生处理的。
第三十五条 有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）卡介苗接种发生差错事故瞒报或迟报的；
（二）未按规定报告结核病疫情的；
（三）延误肺结核病人转诊的；
（四）对就诊的肺结核病人，未按规定实施全程督导化疗或全程管理化疗的。
第三十六条 药品零售企业不按处方药管理规定销售抗结核药品的，由药品监督管理部门按国家有关规定进行处罚。
第三十七条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十八条 本办法有关用语定义如下：
结核病：由结核菌引起的慢性感染性疾病。
肺结核病：由结核菌引起的肺部慢性感染性疾病，是结核病流行的传染源。
结核病防治机构：指具有疾病预防控制机构和医疗机构双重性质的市结核病防治院和承担结核病防治任务的区（市）县疾病预防控制机构中的结防科（所）。
结核病归口管理：指卫生行政部门领导结核病防治机构对肺结核病病例的发现、报告、转诊、登记、治疗和化疗管理等各环节实行统一的管理。
全程督导化疗：指治疗全过程中肺结核病人每一次用药都在医务人员直接观察下进行。
全程管理化疗：指治疗全过程中采取定期门诊取药、家庭访视、尿液监测、家庭督导的方法。
第三十九条 本办法具体应用中的问题由成都市卫生局负责解释。
第四十条 本办法自2005年1月1日起施行，1998年10月30日成都市人民政府发布的《成都市结核病防治管理办法》同时废止。
