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　　引言

　　犯罪被害人是生命、人身侵害事件的最重要的当事人。然而，长期以来，无论是国家层面还是刑事司法制度层面，犯罪被害人的存在往往被忽略，刑事被害人权益难以保障，他们往往很难从犯罪人那里获得赔偿，他们遭受着经济与精神上的双重煎熬。如何救济刑事被害人的权利是刑事司法活动所面临的重要难题。

　　一、刑事被害人权利救济的困境表现

　　1、诉权得不到保证

　　刑诉法解释第一百四十一条规定：“人民法院受理刑事案件后，对符合刑事诉讼法第九十九条和本解释一百三十八条规定的，可以告知被害人或者其法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。”既然是“可以”告知，也就是说“可以不告知”。即人民法院对于被害人所遭受物质损失的保护是持任意态度（公安、检察机关更是如此），这在某种程度上符合民事诉讼的不告不理原则，也可以认为是被害人放弃请求赔偿的权利。但存在的问题是，在很多情况下，被害人并不知被告人是谁，是否归案，也还有很多并不知道可以提起刑事附带民事诉讼。

　　2、程序被附带

　　附带民事诉讼的庭审应当是在刑事部分的法庭调查和法庭辩论之后，合议庭方就民事部分进行审理。但在审判实践中至少说在庭审笔录反映出来却是，民事部分应有的法庭调查、法庭辩论和最后陈述的程序被简化甚至被省略，成为名副其实的“附带”，笔录也只有寥寥几笔。另外，附带民事诉讼部分的举证、质证也不够规范，应该说附带民事诉讼原告人对于自己的赔偿请求都提供了一定的证据，他们也希望在庭审中充分地展示自己的证据，但这种展示受到法官对于庭审时间的限制，而只能是概括性的，显然也就无法要求充分地质证。特别是围绕异议的再举证、再质证更少，通常是由法官庭后裁断。

　　3、酌情赔偿适用的随意性较大

　　关于酌情赔偿的问题，是依据《中华人民共和国刑法》第三十六条“应根据情况判处赔偿经济损失” 的规定。至于根据什么“情况”则没有明确，最高院的司法解释对此也没有涉及。“酌情判决”设立的初衷之一是“使附带民事诉讼的判决得到实际的执行”，实践中也存在“能执行多少，就判多少”的做法，如果真是这样，那么附带民事诉讼的执结率应该是比较高的，但实际情况并非如此，“空判”和得不到及时执行的仍然很多，许多适用了“酌情判决”却仍然没有得到及时执行的。

　　4、伤残赔偿金、精神损害赔偿的差别待遇

　　实践中刑事案件被害人的精神伤害是客观存在的，构成伤残的被害人也大有人在，按理说，对刑事案件被害人给予精神损害赔偿是应当的。但是我国刑事法律明确规定刑事附带民事诉讼的精神损害赔偿金不予支持，尤其是在新的刑事诉讼法颁布后，构成伤残的被害人的残疾赔偿金都不予支持。但《关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》中明确规定：“对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理。”换言之，相关司法解释从立法的层面彻底否定了被害人获得精神损害赔偿的可能性。这也是实务中刑事审判庭对附带民事诉讼原告人提出的精神损害赔偿请求一律不予支持的依据所在。这样的法律规定造成了明显不公正的法律后果，刑事案件被害人的精神伤害往往远大于民事案件被害人，而民事案件被害人反而可以获得赔偿，这破坏了我国法律之间的协调统一，其受到的质疑也越来越多。正是因为该司法解释的不合理性，其在审判实践中并未普遍适用，部分法院对被害人向民事审判庭提起的精神损害赔偿请求予以支持，也因此造成了前述严重司法冲突的尴尬局面。

　　5、赔偿难以到位

　　审判实践中对于当事人申请先予执行或财产保全的，一般都不予处理，这也导致虽然有些被告人有赔偿能力，但被害人不能及时获得赔偿，也无法通过公权力阻止被告人转移、隐匿财产的行为，最终仍旧很难获得赔偿。如江西省某青年男子刘某因醉酒驾驶将被害人罗某撞成重伤，伤残六级，案发后被告人逃逸被网上通缉。青罗某的家境十分贫寒，根本无力支付庞大的医疗费用，因此家属在公安机关立案阶段希望能够申请先予执行和财产保全，用以支付治疗罗某的费用，但是由于受到法律某些规定的限制，并没有得到司法机关的同意。等到某某被逮捕归案之后，法院判处他 3年的有期徒刑，并赔偿罗某医疗等相关费用将近10 万元。但是在刘某外逃期间，刘某的亲属早就将家中值钱的财产以各种形式变卖了，等到法院执行庭去执行的时候，刘某家中没有任何钱了。被害人的权益因此还是难以实现。实务中刑事被害人因无法获取赔偿而造成生活极度艰难的情形屡见不鲜，由此导致被害人及其家属对社会产生强烈的敌对心理或绝望情绪，当事人上访、闹访甚至扬言要报复被告人家属、报复社会的现象时有发生，严重影响了社会的稳定。

　　二、完善我国刑事被害人权利救济的价值探析

　　1、是平衡诉讼利益，全面实现社会公平正义价值观的需要

　　公平正义是人类追求美好生活社会的永恒主题，是社会发展进步的价值取向。人类社会对公平正义的认识经历了一个漫长的过程。马克思主义的科学公平正义观为我们在社会主义制度下实现法制上的公平正义提供了重要的理论指导，由此深入发展下去就能完成党和人民赋予的历史任务。司法是维护社会公平正义的最后屏障。原最高人民法院院长肖扬指出：“物质财富的拥有，可以有先后之分；但司法正义的获取，不能有先后之别。”刑事受害人是社会弱势群体的一部分，犯罪行为使他们原有的生活脱离了轨道，因此我们要在制度上给予他们保护，尽量避免二次伤害的出现。

　　2、是保障人权，实现社会和谐的客观需要

　　人权是作为人所应享有的权利。刑事诉讼法在运作的过程中，应有效地保障被告人和被害人的各项合法权益，使正义的天平维持在平衡状态。和谐社会需要和谐气氛的培养。犯罪行为发生后，如何处理好国家、被告人、被害人三者之间的利益和矛盾，是在构建和谐社会中必须要面对的问题。司法实践中已经表明，只有国家较好的实现了及时追究犯罪行为，被告人和被害人的权利得到了保障，才能实现案件的圆满解决。这其中的被害人的权益是在司法实践中很容易忽略的，造成受害人得不到应有的物资上的赔偿和精神上的抚慰。导致长期上访、闹访、缠访事件的发生，甚至出现以暴制暴的报复性事件的发生。

　　3、是刑事司法制度发展完善的需要

　　提高刑事被害人的诉讼地位，保护被害人在刑事诉讼中的权利，这是刑事诉讼法加强人权保障、增强内部科学性的需要。只有切实、充分地保障被害人在诉讼中所享有的权利，才能达到维护其实体性权利的目的。从程序性权利与实体性权利相适应的原理出发，我国被害人的诉讼权利应当在立法和司法实践中不断地予以加强和完善。

　　三、刑事被害人权利救济的完善路径

　　1、严格保障被害人知情权和参与诉讼权利

　　对于属于刑事附带民事诉讼的案件，承办法官应当及时通知被害人，并告知被害人有权提起刑事附带民事诉讼，即告知被害人相应的权利和义务，确保被害人及时保护自己的合法权利。在刑事诉讼法中明确规定被害人拥有出庭权，法院有将出庭时间及地点明确传达给被害人的义务；在法庭上设置被害人及其代理人席位，被害人及其代理人拥有与被告人及其代理人同等的诉讼权利；法院、检察院有相互配合的职责和义务，以保障被害人能及时参与诉讼并正确行使其诉讼权利。在庭审中应赋予被害人寻问证人权、质问被告人权、意见陈述权、情感表达权等。

　　2、建立刑事被害人救助金制度

　　目前，由“执行难”引起的刑事被害人得不到真正的救助的案件有很多。有的被告人确实无可供支付赔偿的能力，且执行机关已经穷尽一切可能的措施而被害人仍不能获得赔偿。我们可以通过政府财政收入专项拨款、司法救助社会募捐等方式来筹集救助金，建立刑事被害人救助金制度。随着我国市场经济的不断发展，我国的经济实力得到了较大幅度的提升。在建立刑事被害人司法救助金的来源上，有了充足保障。在建设和谐社会的大背景下，政府有义务和责任对社会中各种利益主体，尤其是社会弱势群体的特殊利益给予足够的重视，以达到平衡社会利益和维护社会稳定的目的。

浙江省宁波市发展和改革委员会


关于印发《宁波市政府投资项目竣工验收管理暂行办法》的通知


甬计投〔2002〕183号




　　市政府各部门、各直属单位、各县（市）、区发展计划局、三区一岛经发（贸）局：
　　根据宁波市政府《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的若干意见》（甬政发〔2001〕155号）精神，为完善政府投资项目的建设管理程序，保证政府投资项目工程质量，提高投资效益，规范政府投资项目的竣工验收工作，经市政府同意，现将《宁波市政府投资项目竣工验收管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。






二○○二年四月十二日





　　主题词：经济管理 项目 办法 通知
　　抄送：市委各部门、人大办，政府办，法院，检察院，各人民团体，民主党派，新闻单位。
　　宁波市发展计划委员会办公室 2002年4月13日印发
　　共印250份
　　宁波市市本级政府投资项目竣工
　　验收管理暂行办法
　　宁波市计委




　　　第一条 为完善政府投资项目的建设管理程序，保证市级财政性资金的合理使用，确保政府投资项目的有效实施，进一步加强政府投资项目的竣工验收工作，根据国家、省有关规定和市政府《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的若干意见》（甬政发〔2001〕155号）精神，制定本办法。
　　第二条 本规定适用的范围为凡有市级财政性资金投入的建设项目，其中属重点工程的项目，按重点工程有关规定执行。
　　第三条 竣工验收依据。经审批部门批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计（或扩初设计）、施工图、设备技术资料和现行各行业技术验收规范及其它审批、修改、调整等相关文件。
　　第四条 竣工验收条件：
　　1、主体工程、辅助工程和公用设施已按批准的设计文件要求建成，能满足生产需要；
　　2、项目经试运行（一般试运行不超过一年），试运行考核各项指标已达到设计能力；
　　3、必须的生活设施，已按设计要求建成；
　　4、环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施、市政、绿化等已按设计要求与主体工程同时建成使用。第五条 申请竣工验收，建设单位需递交竣工报告、设计报告、施工报告、监理报告、试运行报告、质监报告、各专业验收报告以及其他需要说明的资料。
　　1、竣工报告。内容包括：工程总结、试运行报告、财务决算和环保、消防、职业安全卫生、防疫、档案等综合情况。
　　2、设计报告。项目设计单位提交的项目设计情况报告。
　　3、施工报告。施工单位提交的项目施工情况报告。
　　4、监理报告。项目监理单位提交的项目监理和质量情况报告。
　　5、质监报告。政府质监部门提交的工程质量监督评定报告。
　　6、专业验收报告包括：环保、消防、档案、职业安全卫生、防疫、工程质量等验收报告，以及竣工财务决算报告。
　　第六条 政府投资项目由计划部门或受其委托的有关部门组织竣工验收，其中城建、水利、交通项目委托市有关专业部门组织竣工验收，其他项目由市计划部门组织验收。竣工验收要根据工程规模大小、复杂程序组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组一般由计划、财政、环保、质监、消防、档案及其它有关部门组成。
　　建设、设计、施工、监理、勘察以及接管等单位参加竣工验收。
　　第七条 竣工验收委员会或验收组承担下列职责：（一）负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地查验建设工程和设计安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。（二）对遗留问题提出具体解决意见。（三）对符合要求的建设项目通过竣工验收报告，签署竣工验收文件，组织办理移交固定资产和交付使用手续。
　　第八条 建设项目在办理竣工验收手续前，按规范编制竣工决算，以书面形式报财政部门审批，竣工验收时应按财政部门的审批决定重新编制竣工财务决算报告。竣工决算应经审计部门审计。
　　竣工决算前必须进行工程竣工结算审核及审定。项目的工程造价竣工结算，由建设单位自行组织审核；无自行审核资格的，应当委托有资质的工程造价咨询单位进行审核，审核结果及有关资料应当报市造价处审定后，办理竣工结算手续。
　　第九条 按项目的规模大小及复杂程度，验收工作可分为初步验收（也称交工验收，下同）和竣工验收两个阶段。规模较大、较复杂的建设项目，应先进行初步验收，然后进行全部工程的竣工验收。规模较小、较简单的项目，可以一次性进行全部工程的竣工验收。
　　第十条 初步验收。工程建成经施工单位自检合格后，由施工单位按照国家规定和要求，整理好工程、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，一般应在15工作日内组织设计、施工、监理及使用等有关单位进行专项验收和初步验收（交工验收）。
　　第十一条 竣工验收。项目全部建成经过各单项工程专项验收，符合设计要求，并具备必要的技术经济文件资料后，建设单位或项目主管部门向计划部门或受计划部门委托的有关专业部门提出项目竣工验收的书面申请报告。计划部门或受计划部门委托的有关专业部门收到申请报告后一般应在15个工作日内组织竣工验收；如项目尚不具备竣工验收条件的，应在5个工作日内予以答复。
　　第十二条 对项目竣工验收过程中发现项目擅自超过批准的建设规模、提高建设标准或改变资金用途的，不予通过验收。
　　第十三条 未经竣工验收合格的项目，市财政部门不予拨付预留的财政性资金。涉及违反有关法律、法规、规章的，依法予以处理。
　　第十四条 本办法由宁波市发展计划委员会解释。
　　第十五条 本办法自发布之日起试行。