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黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府关于违反决策程序责任追究办法(试行)》的通知
庆政发〔2005〕25号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　 经2005年9月28日市政府第九次常务会议讨论通过，现将《大庆市人民政府关于违反决策程序责任追究办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月十八日


　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府关于违反决策程序责任追究办法（试行）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总 则

　　第一条　为提高各级政府及部门领导班子和领导干部决策水平，严格按决策程序办事，保证决策的科学化、民主化，防止重大决策失误问题的发生，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，特制定本办法。
　　第二条　对违反决策程序进行责任追究（以下简称责任追究）是指对因没有严格履行决策程序，违反有关原则和规定进行决策，造成重大损失或严重影响的领导班子和领导干部进行组织处理或政纪处分的一项措施。
组织处理包括：调整工作岗位、责令辞职、免职、降职使用。政纪处分按国家有关规定执行。
必要时可以两种方式同时采用。
　　第三条　责任追究要坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第四条　本办法适用于本市县（区）、乡（镇）人民政府及各级政府职能部门的领导班子及成员。对实行垂直管理的政府部门领导班子及成员的决策责任追究，按法律、法规、规章规定的权限，参照本办法执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　责任追究范围

　　第五条　各级政府在决策过程中，有下列情形之一的，要进行责任追究
　　（一）拟提请政府集体讨论的重大决策建议，未按规定程序提交有关会议讨论决定的；
　　（二）对事关经济社会发展全局的重大战略决策，有关部门在提请政府集体讨论决策前，未通过论证会、咨询会等多种形式进行深入调查研究和科学论证，对一些专业性较强的重大决策课题，未按规定委托有关专业机构进行论证的；
　　（三）方案形成以后，未按决策事项涉及的范围向社会进行公示，征求政府有关工作部门和单位、基层组织和群众的意见；涉及社会公众利益，未根据需要通过召开座谈会、听证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，进一步予以修改完善的；
　　（四）应由有关部门审查把关的重大事项决策方案，未按规定报请审查的；
　　（五）做出决策的政府会议，未按规定达到三分之二以上应出席人员到会或分管该项工作的政府领导未到会的；
　　（六）决策的过程未以会议原始记录的形式记录并保存，最终决议未形成《会议纪要》印发有关部门和与会人员，并统一立卷归档的；
　　（七）决策形成后未及时通过政府公告、政府网站、新闻媒体等多种形式向社会发布，向政协通报情况，需经党委、人大批准而未报告的；
　　（八）在决策实施过程中，分管领导和有关部门未按要求加强督导和协调，对于原决策需要根据实际情况进行变动、调整未按有关规定重新履行相关程序的。
　　第六条　政府各部门在决策过程中，有下列情形之一的，要进行责任追究
　　（一）违反决策程序，超越权限决策应由本级政府或上级部门决策事项的；
　　（二）对于拟提交领导班子研究的重大问题，未进行深入调查研究，并确定一两个解决问题初步预案的；
　　（三）按照议事规则应当由领导班子集体讨论决定的事项，未列入会议议程的；
　　（四）领导班子会议未达到三分之二以上成员参加的；
　　（五）领导班子成员未充分发表意见，对于少数正确意见，未认真考虑的；
　　（六）讨论决定事项时，未对各种意见和主要理由进行如实记录的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　违反决策程序责任的划分和追究

　　第七条　在行政决策过程中，违反《大庆市人民政府行政决策程序暂行规定》，造成不良后果的，都要追究领导干部或领导班子的责任。
　　第八条　各级政府在决策过程中，如果有本办法第五条第（一）至（七）项情形之一的，追究政府主要领导的责任。
如果有本办法中第五条第（八）项情形的，追究政府分管领导和部门主要领导责任。
　　第九条　政府部门在决策过程中，如果有本办法第六条第（一）项情形的，要追究领导班子集体责任。提议者和主要领导要从重处理，提反对意见的除外。
如果有本办法第六条第（二）至（六）项情形之一的，追究政府部门主要领导的责任。
　　第十条　分工负责的领导干部不执行或擅自改变集体研究决定，给工作造成重大影响或损失的，应追究责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　责任追究的机构和程序

　　第十一条　市、县（区）两级政府的监察、人事部门按照各自的职能负责对本级政府所属部门、下级政府的违反决策程序的责任进行追究。
　　第十二条　必要时，上一级监察、人事部门可以直接办理应由下级监察、人事部门办理的责任追究事项。
　　第十三条　各级监察、人事部门遇有下列情况要及时启动责任追究程序
　　（一）投诉或举报违反决策程序的问题；
　　（二）新闻媒体曝光的违反决策程序的问题；
　　（三）人大代表或政协委员提出议案或提案要求进行责任追究的；
　　（四）领导机关或领导人员交办的；
　　（五）违反决策程序的事项已开始产生不良影响或造成经济损失的；
　　（六）专项检查中发现决策事项存在不按决策程序规定进行决策的；
　　（七）其他应启动责任追究的事项。
　　第十四条 监察、人事部门启动责任追究后，要按照《大庆市人民政府行政决策程序暂行规定》所确定的决策程序逐项进行调查核实。
　　第十五条 对责任人的行政处分，按照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定程序办理。
　　第十六条　调查处理有关责任追究问题实行回避制度。调查人员与被调查人或被调查事项有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第十七条　对责任人的处理决定，有明确检举人和控告人的，应当告知检举人或控告人。
　　第十八条　违反决策程序的责任人有陈述权和申辩权。
　　责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内做出。
　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第十九条　对责任人作出的处理决定，应当按管理权限，报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　 附 则

　　第二十条 对违反决策程序进行责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第二十一条 本办法自2006年1月1日起施行。



广东省广州市人民政府


广州经济技术开发技术引进管理规定

　（穗府（１９９２）８６号　一九九二年八月二十五日）



第一章　总则





　　第一条　为了鼓励引进先进技术，促进广州经济技术开发区的现代化建设，特根据中华人民共和国有关法律、法规和《广州经济技术开发区条例》，制定本规定。


　　第二条　凡广州经济技术开发区（以下简称开发区）内的企业、事业单位和其它组织或个人（以下简称受方）通过贸易或经济技术合作的途径，从外国或港澳台地区的企业和其它组织或个人（以下简称供方）获得技术，均按本规定办理。


　　第三条　技术引进的当事人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规，其合法权益依照有关法律、法规及本规定予以保护。


　　第四条　技术引进的当事人，必须以书面形式签订技术转让合同（以下简称合同）。签订合同必须贯彻平等互利协商一致的原则。

第二章　引进技术的内容、方式和优惠待遇





　　第五条　引进的技术必须是先进的、适用的、具有明显经济效益的。
　　先进的，是指比国内目前应用的同类技术先进、或属于国内新型的技术类别的。
　　适用的，是指在开发区能够研制，可促进广州市、广东省和内地企业技术改造以及适合我国实际情况的。
　　具有明显经济效益的，是指符合下列一项或数项要求：
　　（一）能提供广州市、广东省或我国重点发展的新兴技术、新兴产品、新兴材料的；
　　（二）能提高产品质量和性能，降低生产成本，节约能源和材料的；
　　（三）有利于充分利用我国资源的；
　　（四）产品能开拓外销市场或替代进口的；
　　（五）能提供国内紧缺、需要大量进口的产品的；
　　（六）有利于环境保护的；
　　（七）有利于改善经营管理的；
　　（八）生产工艺和制造技术是国内特别需要的。


　　第六条　引进技术的范围：
　　（一）已取得有效专利权的技术；
　　（二）正在申请专利的技术；
　　（三）专有技术（ＫＮＯＷ　ＨＯＷ）；
　　（四）技术服务；
　　（五）其它先进技术。


　　第七条　开发区特别鼓励引进下列技术：
　　（一）以微电子为基础的信息产业和家用电器工业；
　　（二）以生物工程为基础的新兴食品工业、医药工业；
　　（三）以新材料技术为基础的新兴原材料工业；
　　（四）能源工业；
　　（五）与微电子技术和节能技术相结合的新兴的机电工业。


　　第八条　供方向受方转让已取得专利权的技术，必须提供该专利的说明书、权利要求书和专利证书及能有效证实供方有权向受方转让该项技术的证明文件。


　　第九条　供方向受方转让正在申请专利的技术，必须提供请求书、说明书及其摘要、权利要求书等专利申请文件以及申请的进展情况及能有效证实供方有权向受方转让该项技术的证明文件。


　　第十条　供方向受方转让专有技术的，必须提供有关的设计图纸、工艺规程和示意图、技术数据、配方、公式、关键设备、模型、样品、材料清单和说明书、操作方法说明、产品质量控制和检验方法、维修方法和设备以及有关的商业情报等。


　　第十一条　技术引进可以采用下列方式：
　　（一）供方提供技术或提供专用设备及其有关技术，同受方合作经营；
　　（二）供方以技术作投资股本与受方合资经营；
　　（三）许可证贸易；
　　（四）补偿贸易；
　　（五）供方向受方提供技术咨询或技术服务。


　　第十二条　经开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）批准，引进技术的供方和受方可以享受下列一种或一种以上优惠待遇。
　　（一）按《广州经济技术开发区工商税收实施办法》的有关优惠规定征税；
　　（二）减交或免交土地使用费；
　　（三）延长合同期限；
　　（四）缩短固定资产折旧期限；
　　（五）安排一定数量的供方国内亲属就业；
　　（六）优先解决受方确属工作需要，又长驻开发区若干名技术骨干的户口问题。

第三章　技术转让合同





　　第十三条　合同一般应包括下列主要内容：
　　（一）项目名称、双方当事人的法定名称、注册国家、法定地址及授权代表的姓名和职务；
　　（二）技术的内容和范围、技术资料清单和交付日期，其中涉及专利的，清单应包括本规定第八条、第九条列举的文件；
　　（三）商标的使用；
　　（四）应达到的技术目标及实现技术目标的期限和措施及风险责任的承担，实施的计划、进度和技术服务、技术培训；
　　（五）技术的保证和验收标准、验收方式；
　　（六）保密；
　　（七）双方对改进技术的权利和义务；
　　（八）技术酬金的计算和支付方法；
　　（九）违约责任和索赔；
　　（十）不可抗力；
　　（十一）仲裁协议或其它解决纠纷的办法；
　　（十二）履行的期限、地点和方式；
　　（十三）签订的日期和地点；
　　（十四）名词和术语的解释；
　　（十五）是否允许将该项技术转让给第三方；
　　（十六）双方认为必要的其它事项。


　　第十四条　合同附件是合同整体不可分割的组成部分与合同文本有同等法律效力。合同附件应包括转让技术的具体内容和技术参数、指标，提供技术资料的具体内容清单、数量、交付时间和交付办法，技术考核验收方法，供方派遣人员规定，供方培训受方人员规定，双方银行保证函格式等内容。


　　第十五条　合同的期限，应与受方掌握引进技术所需要的时间相适应，一般不超过十年，但经双方同意并报开发区管委会批准可以适当延长。延长合同期限的申请，应在合同期满六个月前提出，开发区管委会在接到申请报告之日起一个月内批复。
　　转让专利技术合同的终止日期不得超过该项专利权终止日期。


　　第十六条　合同自批准之日起六个月内未实施的，开发区管委会可予撤销。
　　前款所规定的期限，如有正当理由，经开发区管委会批准可顺延三个月。延长实施期限的申请，应在期限届满前提出。


　　第十七条　合同的期限，自批准之日起计算。延长实施的期限，自批准延期之日起计算。

第四章　双方当事人的权利和义务





　　第十八条　合同不得订有使用任何一方受到不合理的限制或对任何一方不公平的条款。


　　第十九条　合同不应含有下列限制性条款：
　　（一）要求受方接受与引进技术无关的附带条件的；
　　（二）非技术上原因而规定受方只能向供方或供方指定的第三方购买原材料、零部件和设备的；
　　（三）限制受方发展和改进引进的技术的；
　　（四）限制受方从其它来源获得类似技术或与之竞争的同类技术的；
　　（五）双方交换改进技术的条件不对等的；
　　（六）限制受方引进技术所生产的产品的数量、品种和销售价格的；
　　（七）不合理地限制受方的销售渠道或出口市场的；
　　（八）合同期满后，禁止受方继续使用引进技术或要求受方继续交付费用的；
　　（九）要求受方不使用的或失效的专利支付报酬或承担义务的。


　　第二十条　在合同有效期内，一方当事人未经另一方当事人同意，擅自将合同的权利与义务全部或部分转让他人的，或将已作为股本投资的技术转让他人的，应承担违约责任（合同约定除外）。


　　第二十一条　在签订合同以前，供方曾将同一技术转让给他人的，应将原技术转让合同的副本提交受方。


　　第二十二条　供方应是所提供技术的合法拥有者或经有效证明文件证实其有权向受方转让有关技术的所有权或使用权者；受方使用转让有关技术如被第三方指控侵犯专有权、专利权、商标权等，应当由供方负责应诉；如被第三方指控的侵权成立，受方的经济损失应由供方负责赔偿。
　　专利权中途失效或专利申请被拒绝，受方有权提出修改或终止合同；对造成损失的，供方应赔偿损失。


　　第二十三条　供方应保证所提供的技术完整、无误、有效，并保证在合同规定的期限内使受方掌握全部转让的技术，达到合同规定的目标。
　　由于供方原因，导致技术引进合同规定的目标不能实现或不能完全实现，供方应承担责任，赔偿损失。


　　第二十四条　供方转让的已取得中华人民共和国专利权的技术，其专利权受《中华人民共和国专利法》的保护。


　　第二十五条　受方应当按照双方商定的范围和期限，对供方提供的技术中尚未公开的秘密部分，承担保密义务。受方违约泄密造成供方损失的，应按合同规定赔偿损失。

第五章　技术作价出资





　　第二十六条　依照本规定第十一条第（一）项、第（二）项，以技术作价出资，兴办联合经营企业的，技术作价资本不得超过合资、合作企业注册资本的２０％，且须以等值以上的现金或实物入资；经开发区管委会确认的先进技术企业，其技术作价资本可联合经营企业注册资本的３０％（含３０％）。技术作价资本超过２０％的，仍须以不低于合资合作企业注册资本２０％的现金或实物入资。
　　中方为集体或个人兴办的企业，技术作价股比及配套现金或实物入资问题，由合营双方协商确定。


　　第二十七条　以技术作价出资的收益，应按技术作价资本在企业注册资本所占比例，从企业利润中分配，不得再另以入门费、提成费等名义取酬。


　　第二十八条　以技术作价出资的收益期限，应与批准的企业经营期限相同。


　　第二十九条　技术作价出资的其它事项，依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有关法律、法规执行。

第六章　引进技术的审批





　　第三十条　申请引进技术的当事人，应依次办理以下申请和报批手续：
　　（一）向开发区管委会提交申请意向书和可行性研究报告；
　　（二）前项申请由开发区有关部门审核并经开发区管委会同意后，领取技术转让申请书；
　　（三）签订合同；
　　（四）将合同中文本、英文本或双方商定的其它外文本一式三份报请开发区管委会及其授权的部门审批，并附下列证件：
　　１．技术转让申请书一式三份；
　　２．供方合法身份证明副本一式三份（授权代表或委托他人代理的，应附供方的授权书正本一份、副本一式两份）；
　　３．受方的营业证书一式三份（正在申请建立企业或在技术转让合同批准后建立企业的，应附具体企业的章程副本一式三份）。


　　第三十一条　开发区管委会于合同报批之日起四十天内将批准、不批准或要求修改的决定通知申请人。经批准的合同，开发区管委会发给批准通知书。开发区管委会逾期未作决定的即视同获得批准，合同自动生效。要求修改的合同，受方与供方应重新协商，修改后再报批。
　　合同自开发区管委会批准之日起生效。
　　合同当事人应按开发区管委会有关规定将合同副本送广州市工商行政管理局开发区分局登记注册，并向开发区税务机关登记。


　　第三十二条　审批机关应当在批准技术引进合同之日起五日内，将《技术引进合同》的复印件及其他有关资料报送广州市对外经济贸易委员会备案。

第七章　附则




　　第三十三条　供方为中国法人、国内其它组织或个人的，除应适用《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国技术合同法实施条例》外，可以参照本规定。


　　第三十四条　本规定的解释权授予开发区管委会。


　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。原广州市人民政府一九八五年四月九日发布的《广州经济技术开发区技术引进暂行规定》同时废止。