教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见
教育部
教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见
教职成[2011]6号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，全国中等职业教育教学改革创新指导委员会，各行业职业教育教学指导委员会，有关部门（单位）：
为贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推动职业教育适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，培养大批现代化建设需要的高素质劳动者和技能型人才，现就充分发挥行业指导作用，推进职业教育改革发展提出如下意见：
一、进一步提高对职业教育行业指导重要性的认识
1. 行业是建设我国现代职业教育体系的重要力量。长期以来，各行业主管部门、行业组织积极参与举办职业教育，认真指导职业学校办学，为我国职业教育的改革发展作出了重要贡献。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带，在促进产教结合，密切教育与产业的联系，确保职业教育发展规划、教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面，发挥着不可替代的作用。构建适应经济社会发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，离不开行业的指导。
2. 强化行业指导是职业教育提升服务能力的重要保证。“十二五”时期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，迫切需要职业教育培养大批高素质劳动者和技能型人才。当前，职业教育办学机制还不够健全，与行业企业的联系还不够紧密。加强行业指导，是推进职业教育办学机制改革的关键环节，是遵循职业教育办学规律，整合教育资源，改进教学方式，突出办学特色，提高服务经济发展方式转变能力的必然要求。全面落实教育规划纲要，职业教育要围绕国家战略需求，充分依靠行业，加强产学研合作，密切校企合作、工学结合，共同推进改革创新，促进职业教育的规模、专业设置和人才培养更加适应国家战略任务的新要求，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供有力的人力资源支撑。
二、依靠行业，充分发挥行业对职业教育的指导作用
3.大力支持行业主管部门和行业组织履行实施职业教育的职责。要支持行业根据发展需要举办职业教育，并对本系统、本行业的职业教育发挥组织、协调和业务指导作用；明确举办职业学校的办学定位，完善管理模式，促进学历教育与培训有机衔接；整合行业内职业教育资源，引导和鼓励本行业企业开展校企合作；发挥资源、技术、信息等优势，参与校企合作项目的评估、职业技能鉴定及相关管理工作；收集、发布国内外行业发展信息，开展新技术和新产品鉴定与推广，引导职业教育贴近行业、企业实际需要；提出制定行业职业教育规划咨询建议，参与国家对职业学校的教育教学评估和相关管理等工作。
4.鼓励行业企业全面参与教育教学各个环节。要以行业、企业的实际需求为基本依据，遵照技能型人才成长规律组织教育教学。要依靠行业相关专业优势，充分发挥行业在人才供需、职业教育发展规划、专业布局、课程体系、评价标准、教材建设、实习实训、师资队伍、企业参与、集团办学等方面的指导作用，促进行业在职业学校专业建设和教学实践中发挥更大作用，不断提高职业教育人才培养的针对性和适应性。
5.充分发挥行业职业教育教学指导委员会（以下简称行指委）的作用。行指委是行业主管部门、行业组织牵头组建的职业教育专家组织，是促进职业教育与产业结合的重要力量。发挥行指委的作用是新阶段保障职业教育科学发展的一项重要机制。各行指委要按照工作职能和要求，建立健全工作制度，明确工作计划、目标和任务，积极为各级教育行政部门提供咨询和建议，帮助和指导职业学校开展教学改革，成为职业教育政策的建议者、信息的传播者、校企合作的推动者、职业学校的服务者和相关活动的组织者。
三、突出重点，在行业的指导下全面推进教育教学改革
6.推进产教结合与校企一体办学，实现专业与产业、企业、岗位对接。建立健全校企合作新机制，指导推动学校和企业创新校企合作制度，积极开展一体化办学实践。通过整合实训资源，共建产品设计中心、研发中心和工艺技术服务平台，在企业建立教师实践基地等方式，推动职业学校教师到企业实践，企业技术人员到学校教学，促进职业学校紧跟产业发展步伐，促进教育与产业、学校与企业深度合作。
7.推进构建专业课程新体系，实现专业课程内容与职业标准对接。以提高学生综合职业能力和服务学生终身发展为目标，紧贴经济社会发展需求，结合产业发展实际，对接职业标准，指导专业设置标准和教学指导方案开发，指导学校加强专业建设，规范专业设置管理，更新课程内容，调整课程结构，探索教材创新，实现人才培养与产业，特别是与区域产业的紧密对接。
8.推进人才培养模式改革，实现教学过程与生产过程对接。依照全面发展、人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养等新的人才培养观念，遵循教育规律和人才成长规律，指导职业学校根据职业活动的内容、环境和过程改革人才培养模式，做到学思结合、知行统一、因材施教，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，促进学生全面发展。推动企业积极接受职业学校学生顶岗实习，探索工学结合、校企合作、顶岗实习的有效途径。紧贴岗位实际生产过程，改革教学方式和方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，积极开展项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学。
9.推进建立和完善“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接。积极组织开展本行业所负责的职业资格认证及行业相关专业的“双证书”实施工作试点。依据产业发展和行业企业岗位职业能力标准所涵盖的知识、技能和职业素养要求，指导相关试点专业的人才培养方案制定、核心课程开发、技能训练和岗位职业能力认证等工作，推动职业学校和职业技能鉴定机构、行业企业的深度合作。推动在省级以上重点学校设立职业技能鉴定点，将相关课程考试考核与职业技能鉴定合并进行，使学生在取得毕业证书的同时，获得相关专业的职业资格证书和行业岗位职业能力证书。
10.推进构建人才培养立交桥，实现职业教育与终身学习对接。整合职业教育资源，推进行业内中职与高职及职业培训机构集团化办学。指导推进招生和教学模式改革，改变单一的入学方式和学习形式，学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。指导推动中、高职协调发展，探索中、高职课程相贯通，职业技能成果与学习成绩的互认和衔接。指导职工在职接受职业教育工作，推动企业委托职业学校并协同优质社会培训机构、各级各类成人继续教育机构进行职工培训，有计划地提高从业人员的业务素质和职业技能，满足在职职工继续学习、终身发展的需求。
四、完善机制，探索和构建职业教育行业指导工作体系
11. 切实加强行指委能力建设。各行指委要不断加强自身的思想建设、组织建设和业务建设，不断提高工作质量和服务水平。要坚持科学严谨，实事求是的工作态度、工作作风，注重调查研究，发扬勤俭节约，艰苦奋斗的优良传统，建立完善自律性管理约束机制，努力做到指导到位、有力，服务专业、有效，与政府部门和相关单位密切沟通、积极配合。要加强行指委之间的交流与合作。
12. 逐步建立和完善职业教育人才培养质量行业评价制度。要建立社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与，以能力水平和贡献大小为依据的职业教育质量评价体系，把行业规范和职业标准作为学校教学质量评价的重要依据，把社会和用人单位的意见作为职业教育质量评价的重要指标。逐步建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。职业学校办学条件、教师编制等实施标准，以及专业设置标准、国家级示范校和示范专业点建设等工作都应听取有关行业的意见。
13. 健全职业学校教育教学行业指导制度和工作机制。职业学校要建立有行业企业参加的办学咨询、专业设置评议和教学指导机构。要根据当地产业发展的实际，针对区域产业发展和企业需求，与行业企业共同制定实施性人才培养方案和教学计划，编写校本教材，培养培训师资，组织实施教学，使学校人才培养最大限度地与区域产业发展需求相吻合。
14.加强职业教育行业指导工作的组织领导。要把发挥行业指导作用，纳入现代职业教育体系建设之中，加强制度建设，建立健全行业指导领导机构和工作机制。要充分发挥职业教育部际联席会的作用。省级教育行政部门要切实发挥区域统筹作用，大力支持行业、企业发展职业教育，为促进区域内中高等职业教育协调发展和资源共享，提供必要的保障条件。在研究制定职业教育重大政策措施的过程中，要主动听取和征求有关行业的意见和建议。要把行业指导情况，作为职业教育督导的重要内容。
15. 转变职能，适应办学体制机制改革的新要求。教育行政部门要根据加强职业教育行业指导的要求，加快转变工作职能、工作方式和工作作风，要在指导思想、工作方法、机构设置等方面与时俱进。要建立行业指导例会制度，经常性地开展教育行政部门、职业学校与行业、企业的对话交流。要将应当或适宜由行业承担的工作，通过授权、委托等方式交给行业承担，并给予相应的政策和资金等方面的支持。要创造良好的政策环境，推动制定实施引导行业企业和社会参与办学的宏观政策、政府购买企业培训实训资源的政策。要鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。鼓励支持行业组织开展相关职业技能竞赛活动。探索建立评估行业指导、参与职业教育督导机制。
中华人民共和国教育部
二○一一年六月二十三日
抚顺市重点企业偿债管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市重点企业偿债管理暂行办法
[抚顺市人民政府第38号令]
[1997-12-31]
第一章 总 则
第一条 为使政府债务走上良性循环轨道、增强负债企业偿债意识，强化偿债约束力度，从根本上解决政府债务管理中存在的问题，特制定本办法。
第二条 凡使用政府借款、政府担保借款及市重点工程债券（以下简称债券）的企业（以下简称负债企业），均按本办法进行管理。
第三条 抚顺市债务管理委员会是政府债务管理的决策机构，其下设的债务管理办公室（以下简称债务办）负责政府债务管理的日常工作。
市计委等有关部门，根据各自职责共同做好政府债务管理工作。
第四条 政府债务管理原则是：政府发挥协调、管理与监督作用；企业增强偿意识，做到以负债企业为主体，实现债务责任人格化、债务管理法制化和偿债形象进度化。
第二章 偿债责任和义务
第五条 负债企业应依法承担偿债义务，不得以任何借口推诿或搪塞。
第六条 负债企业要通过增收节支、招商引资等办法，多方面筹集资金，加速还贷步伐，或采取借新还旧方式降低财务费用；企业的税后利润、政策减免、折旧、招商资金中必须按一定比例用于偿债；凡清理基建物资、积压物资、闲置固定资产不必要的建筑设施等变现资金或实物应大部或全部用于偿债；也可用债权来抵顶债务。
第七条 负债企业要在政府有关部门的领导下，协调动作，优先偿还债券和外债，每年偿债额度应不低于债务本金的２０％。企业年初要制定偿还计划，并于每批债券到期前一个月拿出可行性偿还债券本息方案，报市债务办并抄报市有关部门。经市有关部门最后确定的偿还计划，负债企业必须完成，并主动配合债务办做好发新还旧等各项工作。
第八条 负债企业应大力压缩非生产性开支，未经债务办同意，不得向市主管部门申请调增工资总额，不准发放奖金，不准新购小汽车、商品房和高档消费品，债务办与有关部门每年逐厂落实此原则。
第九条 负债企业要积极开展以物顶债工作，对库存积压产品、物资、房地产等进行全面清理，并力争以合适价格抵顶债务。对外偿债，价格可以由债权债务双方议定，债务办与市计委负责协调，债务办清理企业上述物资时，企业应积极配合。
第十条 负债企业清理债务收回的各类物资，除生产上可以使用外，一律暂时封存，待报债务办登记后予以调剂和处理。
第十一条 为统一平衡债务，负债企业在偿还各类债务时，应征得债务办和市同意后方可办理。
第十二条 负债企业在上报有关财务报表时要同时抄送债务办。
第三章 管理与监督
第十三条 对负债企业实行偿债目标责任制。根据偿债的总体目标要求和企业的承受能力，债务办与市计委共同对负债企业下达指令性偿债计划，负债企业应按时足额完成。
第十四条 实行偿债情况与工资、福利挂钩办法。未完成偿债计划的企业，按比例扣减工资总额，停止发放奖金，停办停建各项福利设施。合资企业可按规定提取工资总额，但超过原工资总额部分应用于偿债。
第十五条 将偿债计划完成情况纳入企业法定代表人目标责任制考核范畴，市有关部门予以同步考核。
第十六条 对偿债任务重的负债企业的资金运用实行监控，除正常生产经营所需外，由现任财务总监对使用一定数额以上的资金实行审批制度，并对债务办和市计委负责，以确保对企业非生产性支出的控制。
第十七条 债务办和市计委定期检查负债企业的物资积压、闲置、冗余情况，调以物顶债等项工作。
第十八条 对有能力（潜力）的负债企业实行销售回款比例存入偿债过渡专户的办法，针对不同债务情况，由债务办和市计委核定比例，由现任财务总监监督操作。该项资金经债务办审批可滚动使用，年末根据应偿债务额度一次性划出。
第十九条 各有关负债企业如遇资产重组、企业破产、合资经营、合作经营等重大事项时，凡涉及政府债权债务关系变化或将造成债务悬空的，必须事前报债务办及政府有关部门同意后方可办理，任何单位、部门无权擅自处置政府债权。
第四章 奖励与处罚
第二十条 对完成偿债计划较好企业，可适当放松非生产性支出管理政策，可以减免部分利息，对偿还外地借款，可适当贴息。
第二十一条 对在回收贷款清理物资及归还债券本息等方面做出贡献的银行、企业及其他有功人员，由债务办根据情况给予一定数额的奖励。
第二十二条 债务办和市计委应对负债企业偿债工作进行定期或不定期的专项检查，对严重违反本规定的企业领导报请有关部门给予组织和纪律处理。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由市债务管理委员会负责解释，并可根据本办法制定具体
实施细则。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
