株洲市人民政府关于印发株洲市区农村宅基地管理暂行办法的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发株洲市区农村宅基地管理暂行办法的通知
株政发〔2010〕4号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
现将《株洲市区农村宅基地管理暂行办法》印发给你们，请认真执行。
二○一○年二月七日
株洲市区农村宅基地管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为维护集体土地所有者和使用者的合法权益，规范宅基地审批和管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》和《湖南省集体建设用地管理暂行办法》等法律、法规、规章的有关规定，结合本市市区实
际，制定本办法。
第二条 本市城市四区行政区域内农村村民宅基地管理适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。云龙示范区及各县市可参照本办法执行。
第三条 本办法所称农村村民建房是指农村村民在依法取得的农村宅基地上自建房屋的行为；住房用地面积是指住房垂直投影占地面积；农村宅基地是指农村居民个人取得合法手续用以建造住宅的土地，包括住房、厨房、杂屋及院落等用地。
第四条 株洲市国土资源局是本市农村宅基地管理的行政主管部门；各区国土资源分局具体负责本辖区内的农村宅基地管理。市规划局、市发改委、市农办和各区人民政府按照各自的职责协同实施本办法。
第五条 农村村民建房应坚持以下原则：
（一）依据规划原则。农村村民住房用地，必须符合土地利用总体规划、城市建设规划和村庄、乡镇建设规划。
（二）节约用地原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民住房用地应节约和合理利用土地，严格控制使用耕地，禁止使用基本农田。
（三）相对集中原则。农村村民建房按规划、有计划地逐步向小城镇、中心村和农村住宅小区集中。村民建房应与新农村建设、农村土地综合整治相结合。
（四）依法审批原则。农村村民建房，必须严格审查建房资格，按程序、权限审批。严禁农村村民未批先建或者违反规划乱占滥用土地建房。
第六条 宅基地涉及占用农用地的，在批准住房用地前，应当依法办理农用地转用审批手续。由各区分批次向市国土资源局申请，经依法批准后按户逐宗批准供应住房用地。
第二章 用地申请
第七条 农村村民有下列情形之一的，可以申请住房用地：
（一）因无住房或现有住房用地面积明显低于规定标准，需要新建住房或扩大住房用地面积的；
（二）因国家或者集体建设、实施村庄及乡镇建设规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（三）因发生或防御自然灾害，需要搬迁的；
（四）向中心村、乡镇或者农村住宅小区集居的。
第八条 农村村民申请住房用地有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合土地利用总体规划、城市建设规划和村庄、乡镇建设规划的；
（二）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请住房用地的；
（三）户口已迁出不在当地居住的；
（四）原有住房用地面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（五）土地权属有争议的；
（六）不符合第七条规定申请条件的；
（七）其他不予批准的情形。
第九条 农村村民人均住房用地面积控制在35平方米以内,每户住房用地面积不超过120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。住房用地尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应实行“占一补一”，由所在农村集体经济组织负责完成。申请建房户只有1人的，按35平方米批准农村住房用地指标，不批准单独建房；申请建房户只有2人的，按3人安排住房用地面积。
第十条 有旧宅基地的农村村民申请新建住宅的，必须退出旧宅基地。在用地申请时，建房户应向所在村委会或村级集体经济组织按耕地开垦费标准缴纳旧宅基地退出保证金，并与所在村委会或村级集体经济组织签订旧宅基地退出合同，确保按期拆除旧房。建房户交出旧宅基地后，保证金予以退还。
第十一条 农村村民拥有安置房的视为拥有一处宅基地，不再批准使用新的宅基地。
第三章 用地审批
第十二条 符合申请住房用地条件的村民，应当向村民委员会或村级集体经济组织提出申请，并提交身份证、户口簿等材料。村民委员会或村级集体经济组织应当及时组织召开会议，进行建房资格初审。经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，村民委员会或村级集体经济组织报乡镇人民政府（办事处）。乡镇人民政府（办事处）应组织乡镇规划所、国土资源中心所实地踏勘，进行建房资格审查，资格审查结果在本村、组张榜公示，公示期限为5日。公示内容包括：申请人姓名、年龄、家庭成员、户籍所在地等。
第十三条 公示期满无异议的，由乡镇规划所及国土资源中心所报区规划分局和国土资源分局审查、审批，并提交以下材料：
（一）宅基地申请审批表；
（二）申请人的户口簿及家庭成员的身份证复印件；
（三）农民建房资格审查表；
（四）拟划定的住房用地宗地图；
（五）村民会议结果情况和公示结果的书面材料、说明；
（六）其它需要提交的资料。
第十四条 土地利用总体规划确定的中心城区建设用地规模范围外（以下简称“圈外”）及个人建房严控区范围外的住房用地申请经乡镇国土资源中心所及规划所分别报区规划分局、国土资源分局审批。市规划局核发《建设用地规划许可证》或《乡村建设规划许可证》；区国土资源分局核发《个人建房用地批准书》，报市国土资源局备案。土地利用总体规划确定的中心城区建设用地规模范围内（以下简称“圈内”）及个人建房严控区范围内不审批除危房改造外的重建、改建住宅和零星新建住宅。确需建房的，应安排在规划确定的农村村民住宅小区内。住房用地申请经乡镇规划所及国土资源中心所审核后，分别由区规划分局审批，报市规划局核发《建设规划用地许可证》或《乡村建设规划许可证》；区国土资源分局审核，报市国土资源局核发《个人建房用地批准书》。住房用地经审批后，由乡镇人民政府、乡镇规划所及国土资源中心所联合张榜公布审批结果，共同实施放线。
第十五条 农村村民依法取得的原有住房需要改建，符合土地利用总体规划、城市建设规划和村庄、乡镇建设规划的，经乡镇规划所及国土资源中心所分别报区规划分局、国土资源分局审核后，由市规划局核发《建设用地规划许可证》或《乡村建设规划许可证》，区国土资源分局核发《个人建房用地批准书》并报市国土资源局备案。
第十六条 农村村民住宅小区（含安置房）建设用地，由村民委员会或者负责拆迁安置的项目业主单位根据建房户数量和实际用地需求提出申请，经乡镇人民政府（办事处）同意后，由乡镇规划所及国土资源中心所分别报区规划分局、国土资源分局审查，报市规划局和市国土资源局依法批准后，核发《建设规划用地许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设用地批准书》。有下列情形之一的，应当统一规划建设农村村民住宅小区：
（一）农村村民因国家、集体建设需要拆迁安置的；
（二）城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区需要拆迁安置的;
（三）农村土地整治（含“城中村”综合整治）需要拆迁安置的。
申请农村村民住宅小区建设用地，应当提交下列材料：
（一）住宅小区建设用地申请；
（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意并经市规划局审批的农村住宅小区修建详细规划；（三）规划建房户户数和每户的用地面积安排说明；（四）其他需要提交的材料。
第十七条 乡镇人民政府（办事处）应在自收到村民委员会或村级集体经济组织村民申请建房合格资料之日起15日内完成资料审查并由国土资源中心所及规划所报区国土资源分局、规划分局审批；区规划分局、国土资源分局应在10日内完成审核、审批。需要由市规划局、市国土资源局审批的，市规划局、市国土资源局应在自收到资料之日起10日内完成审批（需上报省政府和国务院审批的除外）。
第四章 宅基地有偿使用和流转
第十八条 农村村民可以申请宅基地有偿使用。
第十九条 建立集体建设用地基准地价体系，农村村民可以通过评估显化宅基地资产。
第二十条 “圈外”及个人建房严控区范围外依法取得的农村宅基地使用权有下列情形的在农村村民之间可以流转：
（一）农村村民已进城购买商品房不再使用该处宅基地的；
（二）农村村民退出原承包土地并不再使用该处宅基地的；
（三）农村村民户口已迁出不再使用该处宅基地的；
（四）在农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩项目区域内根据规划和相关规定可以流转的。
第二十一条 已获批准的、符合第二十条规定的宅基地流转条件的村民建房用地指标可以进行流转。持有村民建房用地指标需要建房的，可以在规划确定的住宅小区内购地建房。宅基地和村民建房用地指标流转的办理程序依照《株洲市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理实施细则》的规定办理。
第二十二条 建立宅基地退出补偿机制。在政府实施土地整治、“城中村”综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目范围内，项目实施单位对农村村民自愿退出宅基地的，给予补偿：
（一）农村村民按规定一户一宅，将多余的宅基地退出的，地上附着物按照株洲市集体土地房屋拆迁的征购标准给予补偿；
（二）农村村民拆旧建新进入农村住宅小区并退出原有宅基地的，在农村住宅小区内无偿提供住房用地，地上附着物按照株洲市集体土地房屋拆迁的征收标准给予补偿；
（三）农村村民进城购房，退出原承包土地及原宅基地的，地上附着物按照株洲市集体土地房屋拆迁的征购标准给予补偿并参照被征农民社会保险标准给付保险金纳入社会统筹；
（四）农村村民采取宅基地换房方式自愿退出宅基地，由项目实施单位统一兴建公寓式安置房。拟换房的村民向村委会提出换房申请，村委会制定村民宅基地换房办法提交村民代表大会或村民大会通过。村委会与村民签订宅基地换房协议，村委会再与项目实施单位签订本村村民宅基地换房总体协议。
第五章 确权登记
第二十三条 严格依照法律、法规、规章和政策规定，确定农村宅基地使用权：
（一）1982年2月，国务院《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际使用面积确定农村宅基地使用权。
（二）1982年2月《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987年1月《中华人民共和国土地管理法》开始施行时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过湖南省规定标准的，超过部分按1986年3月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及有关规定处理后，按处理后实际使用面积确定农村宅基地使用权。
（三）1987年《中华人民共和国土地管理法》实施起至1998年12月31日止，农村村民建房占用的宅基地，超过湖南省规定标准的，按照实际批准面积确权登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理,并按照规定的面积标准重新进行登记。
（四）依法批准建设使用的住房用地，可以确定农村宅基地使用权。
（五）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其农村宅基地使用权，房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。
（六）依法批准流转取得的宅基地，可以确定农村宅基地使用权。
（七）依法继承房屋取得的宅基地，可以确定农村宅基地使用权。
（八）符合申请宅基地条件的农村村民，经村民委员会或农村集体经济组织全体成员讨论同意后，购买本村或村集体经济组织内部他人多余房屋的，可以确定农村宅基地使用权。
第二十四条 有下列情形的不能确定农村宅基地使用权：
（一）农村村民一户拥有一处宅基地以外的宅基地（除继承外）；
（二）城镇居民私自在农村购买和违法建造住宅的;
（三）未经批准擅自流转宅基地的；
（四）原宅基地房屋坍塌或房屋拆除后没有批准重建或批准后两年未建设的。
第二十五条 批准新建、改建、扩建农村村民住房和依法批准流转的宅基地，应当自房屋竣工验收合格和批准流转之日起30日内依法向市土地登记机关申请办理土地初始登记或者变更登记手续，领取土地使用权证书。持土地使用权证书、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》等相关资料向市房产登记机关申请房屋产权登记手续，领取房屋所有权证书。
第二十六条 符合下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地机关，可以收回宅基地使用权及办理原宅基地使用权注销登记：
（一）为进行乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；
（二）为实施村庄和集镇规划进行村镇改造需要调整的宅基地；
（三）农村村民一户一宅之外多余的宅基地；
（四）未按照批准的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）；
（五）农村村民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及农村“五保户”腾出的宅基地。
由于前款第（一）项、第（二）项和第（三）项规定的原因收回宅基地使用权的，农村集体经济组织应当对地上附着物给予补偿。
第六章 法律责任
第二十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
第二十八条 违反本办法规定，非法批准农村村民住房用地的，其批准文件无效，对非法批准农村村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条 违反有关规定，非法向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，上级行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第三十条 实施农村宅基地管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
关于治理垃圾短信的若干意见
王春晖
引言：近几年，基于移动通信网络的移动信息服务业因其使用方便、服务快捷，得到了广大用户的欢迎。但是伴随着移动通信的快速发展，一些不法分子利用移动通信网络发送了大量的带有非法或不健康的垃圾短信；这些垃圾短信严重地影响了广大移动用户的日常工作和生活，不但让广大用户感到厌恶，而且也越来越成为一种社会公害。移动通信用户开始对现代移动通信带来的麻烦感到头痛，并对运营商和政府的相关管理部门的社会形象产生了一定负面影响。因此，消除垃圾短信，为广大用户提供一个安全、高速、健康的短信服务环境成为移动运营商和政府相关管理部门的一个重要任务。据中消协统计，垃圾短信已与通话质量、资费标准一起成为手机消费遭抱怨指数最高的三大问题。为此，在经过大量的调研之后，提出以下治理垃圾短信的建议：
一、关于垃圾短信的定义及其违法性
点对点垃圾短信是指从某一客户端号码（网内或网外）发起的，带有非法或不健康信息内容或未经用户允许向用户群发的广告信息或其它内容的信息。 从侵权法的角度上讲，垃圾短信应该是指未经接受者同意的，包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的信息。
垃圾短信的违法性主要表现在：侵害公民的生活安宁权和通信自由权。所有的垃圾短信除了具有上述违法性外，不同类型的垃圾短信都具有其不同的违法性，比如说办假证、卖枪支、黑车、假发票等违法信息违反了刑法、治安处罚法等法律；未经接受者同意发布具有广告性质的信息，如公司通或个人过短信推销其新产品或服务违反了广告法、电信管理条例等法律；发送骚扰、报复以及黄色内容性质的信息违反了民法通则、电信条例等相关法律、法规，对于发送不同类型的垃圾短信的法律责任应根据其内容适用不同的法律法规。
二、治理垃圾短信的法律与政策依据
短信从它诞生之日起就与法律发生着密切的联系，前者是中国人的一种特殊通信生活方式，后者则是任何类型的社会都不可或缺的秩序保障，任何法律都不是全部社会秩序的基础，在国家法之外、之下还存在着许多不是法律规则的秩序。无论怎样讲，社会绝不能容忍无序或至少不能容忍长期无序的有害信息的存在，只要是违反社会秩序的信息和行为存在必须进行规制。有人（包括一些学者）认为我国《宪法》第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”据此，他们认为电信运营商过滤与拦截移动垃圾短信是违法的。我认为这是对《宪法》第四十条的曲解，或者至少是对《宪法》第四十条没有完整了解所形成的一种片面认识。《宪法》第五十一条同时规定： “中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”据此，公民在行使通信自由的同时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”
应该指出，《宪法》第五十一条是对公民行使宪法权利的限制性规定，是公民行使权利的前提和基础。因此，电信运营商对违法的垃圾短信进行治理（过滤、拦截与限制）不但有最高法律效力的宪法支持，也有法律、行政法规和国务院主管部门的规范性文件的明确规定。目前，治理垃圾短信的主要法律、法规和政策性规范性文件有：
1、《治安处罚法》第四十二条第五款规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该款中的“多次”指的是3次或3次以上。
2、《民法通则》第七条规定：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，……扰乱社会经济秩序”。如果当事人利用移动通信实施破坏公序良俗，诸如利用移动通信进行诈骗、散布谣言，侵犯公民的安宁权，扰乱社会秩序，破坏社会稳定、宣扬邪教和封建迷信、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪等，电信运营商应按照《电信条例》第67条的规定协助公安机关予以查处，并有权单方终止移动通信服务
3、《电信条例》第五十七条规定： 任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：１．反对宪法所确定的基本原则的；２．危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；３．损害国家荣誉和利益的；４．煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；５．破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；６．散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；７．散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；８．侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；９．含有法律、行政法规禁止的其他内容的。凡是发送的短信含有上述9项内容的及用户认为它骚扰用户的正常生活或有不良信息的就是垃圾短信。
《电信条例》第六十二条明确规定： 在公共信息服务中，电信业务经营者发现电信网络中传输的信息明显属于本条例第五十七条所列内容的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。这里的有关机关主要指公安机关和通信行政管理机关。
4、公安部、信息产业部和中国银监会发布的《关于依法开展治理手机违法短信有关工作的通知》划定了违法短信的5条标准：1、假冒银行或银联名义发送手机违法短信进行诈骗或敲诈勒索公司财物的；2、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪、传授犯罪方法的；3、非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物的；4、发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的；5、多次发送干扰他人正常生活的，以及含有其他违反宪法、法律、行政法规禁止性规定的内容的。
5、信息产业部《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，要求各相关信息服务业务经营者对所接入的信息服务业务事先进行信息内容审核、实时监测与设立专门的用户不良信息投诉受理平台，发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息不得接入和传输；对已接入和传输的，一经发现，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，保存有关记录，并向相关电信主管部门报告。
通过上述法律分析可以看出，治理垃圾短信并不是处于法律和监管的空白中，而是有详实具体的法律、法规和政策可依，所以电信运营商一定要理直气壮地坚决依法治理垃圾短信。
三、治理垃圾短信的若干建议
从短信的发送者来区分，垃圾短信可以被分为四种形式：由不法分子发出的违法短信、SP制造的“短信陷阱”、在公众间流传的不良短信、由地下短信群发公司发出的广告短信。通过对市场垃圾短信的定量和定性分析，我认为单纯依靠技术手段治理垃圾信息，制裁力度有限，企业需要投入大量资金，而且力度单薄，威慑力小。所以，垃圾信息的治理急需强有力的法律和行政管理来支撑，形成以法律手段和政府行政手段为主，企业技术手段为辅的综合治理多维管理模式。
1、治理垃圾短信应由企业行为转变为政府的公权力行为
违法短信和垃圾短信的发送与传播不但具有民事和行政的违法行，有的已经构成刑事违法性，特别是短信诈骗是传统犯罪方式与现代通信手段相结合一种的新型犯罪形式，具有很强的专业性。因此，治理违法和垃圾短信一定要以政府的公权力为主，当然公司应主动履行社会责任，积极地与当地公安机关和通信管理机关配合。对于在运营中发现的违法和垃圾短信，应及时报告公安机关，由公安机关依照《治安处罚法》和《刑事诉讼法》进行处罚或侦查。在对垃圾短信治理之前（限制、过滤和拦截），应当与省级通信行政管理机关、公安机关、消费者协会等相关部门进行充分沟通，争取联合上述三家共同发文治理垃圾短信。
建议中央信息产业主管部门和公安部联合制订全国性的治理垃圾短信的规范性文件；省级电信运营公司还应积极地参与或发起关于治理违法和垃圾短信的地方立法活动，通过省级人大或政府制订治理垃圾信息的地方性法规。进一步以地方法规的形式规定垃圾短信的定义、垃圾短信的查处与制裁机制、有关部门的对治理垃圾短信的责任，对制造销售短信群发功能的设备进行许可管理，以及短信的采集、开发、处理、发布应遵循的原则和禁止性规定等。实际上，世界上已经有一些国家和地区对传送未经要求的商业信息的短信息（即所谓的垃圾信息）进行了立法，很值得我们借鉴。比如韩国政府就已为此立法。在韩国政府去年年底修改的《信息通信网法》中，对电话广告和垃圾短信问题做出了相应规定，比如，对未经用户同意发送电话广告和手机垃圾短信的行为韩国政府将处以最高3000万韩元(1美元约合1010韩元)的罚款。同时韩国政府还提醒市民在收到未经同意的电话广告和手机垃圾短信时，可通过电话和互联网向韩国非法垃圾邮件应对中心举报，从政府监管和用户维权两方面入手根除垃圾短信。再如德国国会在2003年通过了“联邦反垃圾邮件法案”(包括短信)。它规定，向用户推销商品和服务的手机短信均要征得用户的书面同意，从21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。如果发送色情等非正常信息，均被视为违法行为，将追究刑事责任。获得用户同意的广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及电话等。一些短信下载等必须明码标价。滥发垃圾短信者，最高可处以最高5万欧元的罚款。
2、限制发送短信数量
对短信进行流量控制，也就是说，规定手机用户每月、每天或每小时发送短信数量不得超过多少条。如果超过了，监控系统就提示运营商采取管理措施，比如查询他发送的内容，确认是有害短信后停机，并列入黑名单。 有的城市规定为单个用户在一小时内发送短信超过100条的，就会列入内容检查范围。有的城市则规定为每小时最多只能30条或每天50条，超过后将进入检查流程，确认无害后才予放行。目前，中国移动是根据单位时间内发送量对垃圾短信进行判断。判断的标准是：非节假日客户发送短信流量超过200条/小时、节假日客户发送短信流量超过500条/小时，系统应及时限制客户的短信发送功能，7天后解除限制。例如天津移动通过对网络系统投资改造，实现了对移动号码发送短信数量大于 100条的号码做自动拦截处理，通过系统自动判断属于垃圾短信的将及时限制该号码的短信发送功能，大大控制了垃圾短信的数量。我们认为，非节假日客户发送短信流量超过100条/小时、节假日客户发送短信流量超过300条/小时，系统应及时限制客户的短信发送功能，7天后再解除限制。为了保证正常发送短信流量较大的个人客户或行业应用客户正常使用业务，移动公司应建立“免限制白名单”制度，避免在治理垃圾短信的过程中给正常使用业务用户的造成不便。
3、推行手机入网“实名制”
实行手机实名制的出发点，是保障社会公共安全和维护消费者权益，建立个人通信市场发展所必需的信用体系；手机实名制的推行能有效控制违法短信、垃圾短信的传播，遏制短信犯罪，使消费者的合法权益不受侵犯，享受的电信服务更为安全、可靠和安心。例如泰国是实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起，泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。管理措施要求，现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内（从2005年5月1日到2005年11月1日）将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商，并要求移动运营商的客服中心与每个用户进行联系。政府警告说如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。我国公安部门已多次公开表示，要主动协同信息产业部门加强对手机短信的监控和管理，力争实行手机卡销售实名登记制度，封停涉案手机，采取技术手段制止“垃圾信息”泛滥蔓延。从2005年9月1日起上海实行手机实名制。上海新申请的手机用户必须凭本人有效身份证件购买移动电话用户身份识别卡，以前未进行实名登记的老用户也要在三个月内进行补登记。
4、建立用户黑名单制
建议公司建立用户“黑名单制”并尽可能在技术上对短信进行过滤，对手机短信进行监控。如果一个号码一分钟内发送短信超过8条或更多，将暂停这一手机号的短信发送功能，将其列入黑名单，并对用户的行为进行分析，如属恶意行为，立即报告公安机关，由公安机关通知移动或根据移动公司与公安机关、通信管理机关以及消费者协会共同发文规定的规定停止其短信业务。另外，应进一步改进定制手机的功能，建议移动通行运营商和手机制造商在定制手机的功能中设置短信拒收菜单，用户可以自己设置短信黑名单，直接在手机上操作屏蔽不愿接收的发送者号码和短信。
5、设置圾短信监控和拦截功能
电信运营商应增加垃圾短信监控和拦截模块，以便对垃圾短信进行有效监控和拦截。圾短信监控和拦截功能设施的设置应向省级公安机关和通信管理机关报告或审批，使公司的这项权利公共化。
1、对可疑用户进行监控。可疑用户，即在一定的时间段内向其它用户发送大量的、内容相同的短信。对这样群发短信的用户有必要列入监控的对象。
2、对可疑短信的监控。可疑短信，包括欺诈、不健康内容的短信，例如办证、色情服务等。将发送可疑短信的用户列为可疑用户或直接屏蔽这些可疑短信。
3、暂停和恢复可疑用户的短信发送功能。短信中心监控到可疑用户后，可以将其列入黑名单，暂停其短信发送功能，同时可根据需要向被列入黑名单的可疑用户发送短信告知。在一定的时间后，再恢复该用户的短信发送功能。
电信运营公司应启用信息安全过滤软件，以加大对各类垃圾短信的监控和拦截。例如天津移动根据天津相关部门要求，加强了对非法短信的打击力度，正式启用信息安全过滤软件，变被动取消用户的短信功能为主动拦截，即对每小时内发送非法短信量超过一定条数的号码进行实时短信监控和有效拦截，最大限度地减少个别用户群发垃圾短信造成的社会危害。 另外，建立关键屏蔽词库，如发现内容有问题的短信，系统就向工作人员报警，工作人员人工查询确认是有害短信后予以屏蔽。同时，对于同一内容连续发送的短信，应该对内容（发送位置和发送号码）进行监控，并要求公安部门配合监控。
