辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2002年)
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
2002年1月31日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内开展土地的管理和监督工作，必须遵守《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和本办法。
第三条 必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条 省土地行政主管部门统一负责本省行政区域内土地的管理和监督工作。
市、县(含县级市、下同)土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章 土地权属登记
第五条 符合下列情况之一的，由省土地行政主管部门负责具体办理土地登记，省人民政府颁发土地证书：
(一)省直属机关、事业单位和中央驻辽机关、事业单位使用的土地；
(二)跨市行政区域的公路、铁路、水利工程、名胜风景区等使用的土地；
(三)跨市行政区域土地权属争议并已作出处理决定的土地。
前款规定以外的土地，由土地所在地的市、县土地行政主管部门负责具体办理土地登记，市、县人民政府颁发土地证书。
上级人民政府和上级土地行政主管部门可以将其负责具体办理的土地登记、发证工作委托下级人民政府和下级土地行政主管部门办理。
第六条 县以上土地行政主管部门对土地登记申请资料进行审核后，对符合土地登记条件的进行公告，在公告期内无异议的，给予注册登记、颁发土地证书。
第七条 依照有关法律、法规的规定，有下列情形之一，致使土地登记事项发生变更的，土地权利人应当自变更之日起30日内，持有关文件向原土地登记机关提出申请，办理变更登记手续：
(一)改变土地用途的；
(二)转让、租赁、抵押国有土地使用权的；
(三)以土地使用权入股的；
(四)集体土地所有权人之间调整土地的；
(五)分割地上建筑物致使土地使用权分割的；
(六)企业破产、兼并、分立的；
(七)其他需要变更土地登记内容的。
第八条 有下列情形之一的，由原土地登记机关依法办理注销土地登记：
(一)土地使用权被依法收回的；
(二)土地使用权有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
(三)农民集体所有的土地依法被全部征用的；
(四)其他土地权利终止的。
第三章 土地利用总体规划
第九条 省、市、县土地利用总体规划，由本级人民政府组织土地行政主管部门和有关部门共同编制；各类经济开发区的土地利用总体规划，由市人民政府组织开发区管委会、市、县级土地行政主管部门和有关部门共同编制；市辖郊区的土地利用总体规划，由市人民政府组织市、县级土地行政主管部门和有关部门共同编制。
乡(镇)土地利用总体规划，由乡(镇)人民政府编制，逐级上报市人民政府批准。省小城镇建设示范乡(镇)的土地利用总体规划，应当逐级上报省人民政府批准。
第十条 符合下列情形之一的，经原批准机关批准，土地利用总体规划可以修改：
(一)根据国民经济和社会发展需要，确需修改土地利用总体规划的；
(二)因国务院或者省人民政府批准能源、交通、水利等基础建设用地，需要改变土地利用总体规划的；
(三)上级土地利用总体规划依法修改后，下级土地利用总体规划需要作出相应修改的；
(四)因自然灾害等不可抗力因素，需要改变土地利用总体规划的；
(五)行政区划调整的。
第十一条 建设占用土地涉及农用地转为建设用地，不符合土地利用总体规划和土地利用年度计划确定的农用地转用指标的，以及城市和村庄、集镇建设占用土地涉及农用地转用，不符合城市规划和村庄、集镇规划的，不得批准农用地转为建设用地。
市、县人民政府节约的农用地转用计划指标，经省土地行政主管部门核准后，可以结转下一年度继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，由省土地行政主管部门核减下一年度的农用地转用计划指标；因抢险、救灾使用土地的，可以追加该年度农用地转用计划指标。
第十二条 县以上土地行政主管部门，必须每半年向上一级土地行政主管部门和本级人民政府报告土地利用年度计划和国有土地出让年度计划执行情况。
第十三条 县级以上人民政府应当将本地区土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告；对本地区查处的重大土地违法案件，应向同级人大常委会报告。
第四章 耕地保护
第十四条 省人民政府依据土地利用总体规划负责制定耕地开垦计划，确保全省耕地总量不减少；市、县人民政府负责保证耕地开垦计划的落实。
第十五条 非农业建设项目经批准占用耕地的，必须按下列规定补充与所占耕地数量和质量相当的耕地：
(一)在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内占用耕地进行建设的，应当先补后占，由市、县人民政府负责耕地补充，省土地行政主管部门负责监督实施并组织验收；
(二)在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内占用耕地的，应当先补后占，由乡(镇)人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会及建设单位进行耕地补充，市、县土地行政主管部门负责监督实施，省土地行政主管部门或者由其委托的市土地行政主管部门组织验收；
(三)在土地利用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地范围以外，能源、交通、水利、军事设施等单独选址的建设项目占用耕地的，由建设单位负责补充耕地；没有条件开垦耕地的，按本办法规定缴纳耕地开垦费，由有能力补充耕地的单位代为履行补充耕地义务，所补充的耕地，由省土地行政主管部门负责组织验收。
新增建设项目占用耕地后，被占用耕地的市确因土地后备资源匮乏或者受开发能力限制，新开垦的耕地数量不足以补充所占耕地数量的，由该市土地行政主管部门提出申请，经省土地行政主管部门同意，并统一组织进行易地开垦，同时相应核减该行政区域内开垦耕地的数量。
第十六条 耕地开垦费由县以上土地行政主管部门负责收缴，专项用于开垦新的耕地，不得减免和挪用。耕地开垦费的缴纳标准和使用管理办法，按照省有关规定执行。
第十七条 基本农田保护区的划定应考虑农业生产结构调整的需要。确需占用基本农田进行农业生产结构调整的，经省国土、农业行政主管部门批准，由相关市人民政府组织调划，并补划基本农田，保证基本农田面积不减少。
第十八条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产的，开发单位或者个人应当向县以上土地行政主管部门提出申请，按照下列规定批准：
(一)一次性开发土地10公顷以下(含本数)的，由县人民政府批准；
(二)一次性开发土地10公顷以上35公顷以下(含本数)的，由市人民政府批准；
(三)一次性开发土地35公顷以上600公顷以下(含本数)的，由省人民政府批准。
开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产的，应当经农村集体经济组织或者村民委员会同意，向县土地行政主管部门提出申请，报县人民政府批准。
依照前两款规定取得土地使用权的，土地使用者应当到县以上土地行政主管部门办理土地登记，由县以上人民政府颁发土地使用证书。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十九条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，必须进行复垦。没有条件复垦的单位或者个人应当根据破坏土地的面积和破坏程度，按照省规定的标准，向县以上土地行政主管部门缴纳土地复垦费；有条件复垦，但复垦后验收不合格的，应当按上述标准补交土地复垦费。
第二十条 市、县、乡(镇)人民政府按照土地利用总体规划制定的土地整理方案，应当报上一级土地行政主管部门备案。
实现耕地占补平衡的地区，可以按土地整理后新增耕地面积，向上一级土地行政主管部门申请预留的建设占用耕地指标，用于本地区必需的非农业建设。
第二十一条 下列款项应当作为县以上人民政府的耕地开垦专项资金，专项用于开垦新耕地：
(一)新增建设用地的土地有偿使用费的留存部分；
(二)耕地开垦费；
(三)土地闲置费；
(四)土地复垦费；
(五)耕地占用税中用于耕地开发部分；
(六)政府拨付的其他资金。
耕地开垦专项资金具体使用管理办法，由省财政部门会同省土地行政主管部门另行制定。
第五章 建设用地
第二十二条 建设项目用地实行预审制度。在建设项目可行性研究论证阶段，建设单位必须向土地行政主管部门申请用地预审。可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。未进行用地预审或者用地预审未通过的，其用地申请不予受理。
第二十三条 征用耕地的土地补偿费和安置补助费按下列标准进行补偿：
(一)在城市规划区外单独选址的属于公益事业和城市基础设施的建设项目，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6至7倍；其他项目征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的8至10倍。
(二)征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍，但每公顷被征用土地的安置补助费最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍。
依照上述规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。
第二十四条 征用其他土地的土地补偿费和安置补助费按下列标准进行补偿：
(一)征用林地、草地、苇塘、养殖水面、农田水利用地等农用地，按照邻近一般旱地被征用前3年平均年产值的4至6倍补偿。
(二)征用乡(镇)、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，按照邻近一般旱地被征用前3年平均年产值的5至7倍补偿。
(三)征用空闲地、荒山、荒地、荒滩及未利用地，按照邻近一般旱地被征用前3年平均年产值的2至3倍补偿。
(四)征用集体打谷场、晒场等生产用地，按照原土地类别的补偿标准补偿。
征用林地、草地、苇塘、养殖水面、农田水利用地以及农民集体所有的建设用地，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该土地被征用前3年平均年产值的4倍；但是，每公顷被征用土地的安置补助费最高不得超过该土地被征用前3年平均年产值的10倍。
征用未计征农业税的空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟、打谷场等土地，不给予安置补助。
第二十五条 被征用土地上的附着物和青苗的补偿费按下列标准执行：
(一)附着物按其价值和实际损失给予补偿；
(二) 青苗补偿费按一茬作物的产值计算。
自征地公告发布之日起，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物等，不予补偿。
第二十六条 禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用。
村民委员会使用征地补偿费，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意；农村集体经济组织使用征地补偿费，须经本集体经济组织成员讨论同意。
乡（镇）人民政府应当对征地补偿费的使用情况进行监督。
第二十七条 征用土地除了实行一次性经济补偿外，还可以采取其他安置办法。具体安置办法由省人民政府制定。
第二十八条 建设项目经批准使用国有农、林、牧、渔、盐场的土地的补偿费用，比照征用集体所有土地的补偿办法和标准办理。其他法律、法规另有规定的除外。
第二十九条 乡镇企业和乡(镇)村公共设施以及公益事业建设使用的除基本农田以外的农民集体所有土地，村民委员会或者农村集体经济组织以土地使用权入股或者以联营形式共同举办企业的，必须符合乡(镇)土地利用总体规划，并按下列规定报经批准：
(一)占地0.5公顷以下(含本数)的，由县人民政府批准；
(二)占地0.5公顷以上1公顷以下(含本数)的，由市人民政府批准；
(三)占地1公顷以上的，由省人民政府批准。
前款规定的用地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第三十条 农村村民建住宅必须严格执行村庄和集镇规划，村内有空闲地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡(镇)人民政府审核，报县人民政府批准。确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第三十一条 农村村民建住宅，宅基地的用地标准按下列规定执行：
(一)人均耕地1300平方米以上的村，每户不准超过400平方米；
(二)人均耕地667平方米以上，1300平方米以下(含本数)的村，每户不准超过300平方米；
(三)人均耕地667平方米以下(含本数)的村，每户不准超过200平方米。 在前款规定的限额内，市、县人民政府可以根据当地实际，具体规定本行政区域内的农村宅基地标准。
第三十二条 符合下列条件之一的，可以申请宅基地：
(一)农村村民户无宅基地的；
(二)农村村民户除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户，以及三代以上同堂并且已有宅基地低于分户标准的；
(三)回乡落户的复退军人和回乡定居的华侨以及港、澳、台同胞，需要建住宅而无宅基地的；
(四)宅基地影响村镇建设规划被收回的。
第三十三条 下列项目使用国有建设用地和国有未利用地，必须向省土地行政主管部门申请，经审核同意，报省人民政府批准：
(一)省计划部门批准立项的依法以划拨方式提供的建设项目用地；
(二)以协议方式出让城市规划区以外的建设项目用地；
(三)国家产业政策规定限制发展的建设项目用地；
(四)省土地行政主管部门依法收回、收购的土地；
(五)省政府确定的其他建设用地。
除前款规定外，使用国有建设用地和国有未利用地，由市、县人民政府批准。
第三十四条 各级人民政府以划拨方式批准土地使用者使用土地，必须严格土地审批程序，防止国有资产流失。
第三十五条 实行协议出让土地最低限价制度。市、县人民政府要根据当地的基准地价和标定地价，合理地制定协议出让土地的最低价标准，严格执行并向社会公开。各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。
第三十六条 商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者的，市、县人民政府土地行政主管部门必须依法以招标、拍卖方式提供，并公开进行。 第三十七条 留给地方的70%的新增建设用地土地有偿使用费，具体收缴和使用办法，由省人民政府制定。
第三十八条 市、县土地行政主管部门应当根据土地等级、土地收益和土地市场交易价格，评定城市基准地价和标定地价，评定结果经本级人民政府审核同意，报上一级土地行政主管部门批准后，定期向社会公布。
第三十九条 以划拨方式取得土地后，以转让、出租、抵押等形式交易的，应当向县以上土地行政主管部门提出申请。准予交易的，应当依法办理有关手续，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费用；经批准保留划拨土地使用权性质的，转让方应当按照国家和省有关规定缴纳土地收益。
抵押划拨土地使用权，应当由县以上土地行政主管部门核定土地使用权出让金，并依法办理土地他项权利证明后，方可抵押。抵押所担保的债务不得超过扣除土地使用权出让金后的土地价值。实现抵押权时，抵押权人在以土地使用权拍卖或者转让所得的价款缴纳土地使用权出让金款额后，方可依法受偿。
需要改变划拨土地用途进行经营性活动的，应当向县以上土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依法办理土地使用权有偿使用手续，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费用。
第四十条 划拨土地使用权可以依法实行租赁。实行租赁的，市、县土地行政主管部门应当与土地使用者签订租赁合同，逐年收取土地租金。对于经营性房地产开发用地，不得实行租赁。
第四十一条 划拨土地使用权作价入股或者作价出资，土地使用者必须按规定报经市土地行政主管部门批准；属于企业上市的，必须经省土地行政主管部门批准。国家以土地使用权作价出资或者入股形成的国家股权或者国家资本金，由省人民政府授权有资格的单位持有，并颁发国有土地使用权经营管理授权书。
第四十二条 划拨土地使用权转让、出租、抵押、作价出资或者入股涉及土地资产处置的，应当经具有土地估价资格的评估机构进行评估。
第四十三条 对旧城区内不符合城市规划、环境保护或者市容要求的国有企业用地，经依法批准可以转让划拨土地使用权，土地转让收益可以作为政府投资用于异地再建。属于特殊行业的国有企业，还可以用于安置企业职工以及偿还企业债务。
第四十四条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有或者农民集体所有的土地，有关单位应当向县以上土地行政主管部门提出申请，按照下列规定报经批准：
(一)临时用地1公顷以下(含本数)的，由县土地行政主管部门批准；
(二)临时用地1公顷以上3公顷以下(含本数)的，由市土地行政主管部门批准；
(三)临时用地3公顷以上的，由省土地行政主管部门批准。
第四十五条 为了公共利益需要和实施城市规划进行旧城区改建而使用土地或调整使用土地的，以及为乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经原批准用地的人民政府批准，可以收回国有土地使用权或农民集体所有的土地使用权。
收回国有土地使用权或农民集体所有的土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。具体补偿标准由各市根据本地区的实际情况制定。
第六章 监督检查
第四十六条 县以上土地行政主管部门在本行政区域内，对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。乡（镇）人民政府应当予以协助。
第四十七条 上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府制定的与土地管理法律、法规相抵触的规范性文件和行政措施，应当向本级人民政府报告，由本级人民政府责令其修改或撤销。
第四十八条 下级土地行政主管部门对土地违法行为不给予处罚或者处罚不当的，上级土地行政主管部门有权责令其依法作出处罚或者直接作出处罚，并可直接给予有关土地行政主管部门的责任人警告、记过、记大过的行政处分。
第七章 法律责任
第四十九条 国有土地使用权变更，未依法履行变更登记手续的，由县以上土地行政主管部门按非法转让土地使用权没收非法所得；可以并处罚款，罚款额为非法所得的50%以下。
第五十条 征用土地经依法补偿安置后，当事人拒不交付土地的，由县以上土地行政主管部门责令限期交付土地，逾期不履行的，申请人民法院强制执行。
第五十一条 农村村民未经批准或者骗取批准，在非法占用的土地上建住宅或者超过规定的标准建住宅的，由县以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。
第五十二条 县以上人民政府及有关部门超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准征用、占用土地的，由上级人民政府及主管部门依法撤销其批准文件，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反土地管理法律、法规，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处理的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地行政主管部门有权制止，并申请人民法院强制执行。
第五十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十五条 本办法自2002年4 月1日起施行。
关于调整《“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2002]133号
关于调整《“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则》的通知
各省、自治区人民政府办公厅, 北京、天津、上海、重庆等47个环境保护重点城市人民政府办公厅:
为更好地发挥城市环境综合整治定量考核制度（以下简称城考）的效能，进一步改革和深化城考工作，经征求各省、市意见和组织专家论证，我局对《关于印发<“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则>的通知》（环发[2001]161号）中的部分指标和考核工作管理办法进行了调整，调整内容如下：
一、取消“三同时”合格执行率、单位GDP能耗、单位GDP水耗、工业企业排污费征收等4项指标。
二、调整部分指标的权重和指标内容。调整后的指标权重为：环境质量36分，污染控制23分，环境建设29分，环境管理12分。二氧化硫浓度年平均值等指标的内容做了部分调整（详见附件1）。
三、改变排名方式。每年的城考结果公布总分前10名城市、环境质量、环境管理、环境建设前10名的城市和每年进步较大（总分增加值处于前3名）的城市。
四、发布城考年报。在各城市环境综合整治年度总结报告和考核结果的基础上，发布环境保护重点城市环境综合整治进展年报，向社会公布环境保护重点城市为民办实事和环保重点工作完成情况等，以便较完整地反映各城市环境综合整治和城考工作。
五、调整上报城考数据和公布城考结果时间，每年4月底上报城考数据，7月上旬公布城考结果。取消城考工作分值。城考工作规范化程度等方面的情况，将以工作情况通报的方式反映。
六、增加公示，严肃查处弄虚作假行为。各城市在正式上报城考结果之前，要在当地主要新闻媒体上公示城考指标体系中部分主要指标的考核结果，接受公众监督，提高透明度。同时，我局将加强现场核查和监督检查工作的力度，严肃查处弄虚作假行为。
“十五”期间城考工作的总体要求、范围及其他考核工作管理办法仍按《关于印发<“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则>的通知》（环发[2001]161号）中的要求执行。
请各地按照指标体系的要求，认真组织开展城市环境综合整治和定量考核工作，更好地发挥城考制度的作用，进一步推进城市环境保护工作。
附件：
1、“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则（调整方案）
2、“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标表（调整方案）
二○○二年十一月十九日
附件一：
“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则（调整方案）
第一部分 指标解释
一、环境质量指标（36%） 7项
（一）可吸入颗粒物浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
可吸入颗粒物浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中可吸入颗粒物含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：
式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
可吸入颗粒物浓度年平均值计分权重为6分，年均值≤0.04毫克/立方米，得6分；年均值≥0.15毫克/立方米，得0分；计分公式：
3（0.15－X）/0.05 0.1≤X≤0.15
3+3（0.10－X）/0.06 0.04≤X≤0.10
式中：X 为可吸入颗粒物浓度年均值，单位mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）
（二）二氧化硫浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
二氧化硫浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中二氧化硫含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：
式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
二氧化硫浓度年平均值计分权重为5分，年均值≤0.02毫克/立方米时得5分，年均值≥0.10毫克/立方米时得0分，计分公式：
5（0.10-X）/0.08
式中：X为二氧化硫浓度年平均值，单位：mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）
（三）二氧化氮浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
二氧化氮浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中二氧化氮含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：
式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
二氧化氮浓度年平均值计分权重为5分，年平均值≤0.04时得5分，年平均值≥0.08时得0分，计分公式：
5（0.08-X）/0.04
式中：X为二氧化氮浓度年平均值，单位：mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）
（四）集中式饮用水水源地水质达标率
1.指标定义及计算公式
集中式饮用水水源地水质达标率，指城市市区从集中式饮用水水源地取得的水量中，其地表水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类和地下水水质达到《地下水水质标准》（GB/T14843-93）Ⅲ类的数量占取水总量的百分比。计算公式：
各饮用水源地取水水质达标量之和（万吨）
集中式饮用水水源地水质达标率＝————————————————————×100%
各饮用水源地取水量之和（万吨）
2.计分方法
集中式饮用水水源地水质达标率计分权重为6分，达标率为100%时得6分，达标率≤80%时得0分，计分公式：
6（X-80）/20
式中：X为集中式饮用水水源地水质达标率，单位：%。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）
（3）《地下水质量标准》（GB/T14848—93）
（五）城市水域功能区水质达标率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括城市水功能区水质达标率和出入境河流水质变化两方面。
城市水功能区水质达标率，是指城市市区地表水认证水体及断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的加权平均值。沿海城市水功能区水质达标率是地表水功能区水质达标率和近岸海域功能区水质达标率的加权平均，非沿海城市水功能区水质达标率是指各地表水功能区水质达标率平均值。计算公式：
认证断面达标频次之和（次）
断面水质达标率 = —————————————————×100%
认证断面监测总频次（次）
由同一功能水体不同断面的水质达标率计算该功能水体的平均水质达标率；再由不同功能水体的达标率计算地表水或近岸海域的功能区水质达标率。
出入境河流水质变化只考核流经城市市区的七大流域干流及一级支流出入境断面水质变化。出入境水质变化按照国家环境保护总局认定的河流及出入境断面考核。
2.计分方法
该项指标计分总权重为6分，具体计分方法为：
（1）非沿海城市且不考核出入境水质变化的，城市水域功能区水质达标率即水功能区水质达标率，计分权重为6分，达标率为100%时得6分，达标率≤60%时得0分，计分公式：
6（X-60）/40
式中：X为城市水功能区水质达标率，单位：%。
（2）非沿海城市但同时考核出入境水质变化的，水功能区水质达标率计分权重为5分，水质变化考核计分权重为1分，共计6分。
出入境水质变化考核，按照河流入境断面功能对应的水质指标考核出入境水质变化，如果所有考核指标出境断面浓度与入境断面浓度的差值均≤0，则得1分；如果考核指标中任何一项浓度增大，水质变化考核得0分。
城市水功能区水质达标率为100%时得5分，达标率≤60%时得0分；计分公式：5（X-60）/40
该项指标总计分公式：5（X-60）/40＋Z
式中：X为城市水域功能区水质达标率，单位：%；
Z为出入境水质变化考核得分。
（3）对于沿海城市但不考核出入境水质变化的，该项指标为地表水功能区水质达标率和近岸海域功能区水质达标率的加权平均值。地表水功能区水质达标率为100%时得4分，达标率≤60%时得0分，计分公式：4（X-60）/40；近岸海域水功能区水质达标率为100%时得2分，达标率≤60%时得0分，计分公式：2（Y-60）/40；该项目指标总计分公式：
4（X-60）/40+2(Y-60)/40
式中：X为地表水功能区水质达标率，单位：%；
Y为近岸海域功能区水质达标率，单位：%。
（4）沿海城市且考核出入境水质变化的，包括三个部分：地表水功能区水质达标率、海域功能区水质达标率、出入境水质变化。水质变化考核计分权重为1分，按照河流入境断面功能对应的指标考核出入境水质变化，如果考核指标出境断面浓度与入境断面浓度的差值均≤0，则得1分；如果考核指标中任何一项浓度增大，水质变化考核得0分。地表水功能区水质达标率为100%时得3分，达标率≤60%时得0分，计分公式：3（X-60）/40；近岸海域功能区水质达标率为100%时得2分，达标率≤60%时得0分，计分公式：2（Y-60）/40；
该项指标总计分公式：3（X-60）/40+2(Y-60)/40＋Z
式中：X为地表水功能区水质达标率，单位：%；
Y为近岸海域功能区水质达标率，单位：%；
Z为出入境水质变化考核得分。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）
（3）《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）
（4）《海水水质标准》（GB3097—1997）
（5）《近岸海域环境功能区管理办法》（国家环境保护总局令第8号）
（六）区域环境噪声平均值
1.指标定义及计算公式
区域环境噪声平均值指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级算术平均值。计算公式：
式中： 为区域环境噪声平均值，单位：dB(A)；
LAeqi为第i网格监测点测得的等效声级，单位：dB(A)；
n为网格监测点总数。
2.计分方法
区域环境噪声平均值计分权重为4分，平均值≤56dB（A）时得4分；≥62dB（A）时得0分，计分公式：
4（62-X）/6
式中：X为区域环境噪声平均值，单位dB（A）。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）
（七）交通干线噪声平均值
1.指标定义及计算公式
城市交通干线噪声平均值指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测结果，按其路段长度加权的等效声级的平均值。计算公式：
式中： 为城市交通干线噪声平均值，单位：dB(A)；
LAeqi为第i路段监测的等效声级，单位：dB(A)；
Ii为第i路段的长度，单位：m；
n为全市当年监测的考核路段总数，单位：个。
2．计分方法
城市交通干线噪声平均值计分权重为4分，平均值≤68dB（A）时得4分；≥74dB（A）时得0分，计分公式：
4（74-X）/6
式中：X为城市交通干线噪声平均值，单位：dB（A）。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）
二、污染控制指标（23%） 5项
（八）烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括烟尘控制区覆盖率和清洁能源使用率两个方面。
烟尘控制区，是指对各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体饮事的大灶排放的烟气黑度，各种锅炉、炉窑排放的烟尘浓度进行定量控制，并达到相应标准的区域。
烟尘控制区覆盖率，系指在城市建成区内，已建成的烟尘控制区面积之和与城市建成区总面积的百分比。
清洁能源使用率是指按照台眼计使用清洁能源的锅炉（大于等于0.7MW）和窑炉数占锅炉（大于等于0.7MW）和窑炉总数的比例。计算公式：
建成区内各烟尘控制区面积之和（平方公里）
烟尘控制区覆盖率=————————————————————×100%
建成区总面积（平方公里）
2.计分公式
烟尘控制区覆盖率计分权重5分，覆盖率达到100%，得5分；覆盖率≤30％，得0分，计分公式：
5（X-30）/70
式中：X为烟尘控制区覆盖率，单位：%。
清洁能源使用率计分权重为1分，清洁能源使用率≥30%，得1分；使用率为0时，得0分。计分公式：
Y/30 （大于30%按30%计）
该项指标总计分公式: 5（X-30）/70+Y/30
3.操作解释
对环境保护重点城市和非采暖地区的大中城市，其烟尘控制区内的各种锅炉、窑炉、茶炉和大灶排放的烟气黑度，以排放台（座、眼）计算，分别有95％以上达到国家或地方规定的排放标准，不达标的部分，其排放的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下；各种窑炉、≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，以台（座）计算，分别有90％以上达到国家或地方规定的排放标准；烟尘控制区内茶炉、大灶和小于0.7MW的小锅炉以台眼计算，清洁能源使用率必须≥70%。
监测与统计
（1）各城市必须建立锅炉、窑炉、茶炉、大灶档案台帐，包括型号、生产厂家、燃料种类、容量、烟囱高度、启用时间、安装位置、使用方式、消烟除尘设施、环境管理手续等。
（2）新建烟尘控制区，对其区内的锅炉、窑炉、茶炉、大灶排放的烟气黑度，窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，由环境监测站进行全部监测；上一级环境监测站随机抽测总台（眼、座）数的10%，并分别计算其排放的烟气黑度达标率和烟尘浓度达标率。燃气锅炉和＜0.7MW(1吨/小时)的锅炉只测黑度，不测烟尘浓度。电热锅炉烟气黑度和烟尘浓度均不测。要求于当年年底前，由市环境保护行政主管部门按照烟尘控制区标准和建设烟尘控制区的有关规定组织验收。验收合格的，由城市政府于当年年底前正式批复。
（3）已建成的烟尘控制区每年复测一次，复测以单个烟尘控制区为单元进行，锅炉、窑炉、茶炉、大灶排放的烟气黑度复测率要求达到100%。窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度复测，采暖城市复测率要求达到60%以上，（≥7MW<10吨／时>的燃煤、燃油锅炉每年必须复测），非采暖城市复测率要求达到100%。上一级环境监测站随机抽测规定复测总台（眼、座）数的10%，并分别计算烟气黑度、烟尘浓度抽测达标率。
当年投入运行的新建、改建、扩建的窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟气黑度和烟尘浓度必须100%监测；新建的＜0.7MW（1吨/小时）的锅炉只测黑度，并分别纳入该烟控区烟气黑度和烟尘浓度达标率的计算。
复测、抽测结果，凡有一项达不到烟尘控制区标准的，扣除该达标区面积。
（4）新建烟尘控制区要求提供工作报告、技术报告（含监测结果）、抽测报告、验收意见和批复文件。
4.数据来源
各城市环境保护行政主管部门和环境监测部门。
5.相关技术文件
（1）《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）
（2）《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）
（3）《城市烟尘控制区管理办法》（国务院环委会1987年7月21日颁发）
（九）汽车尾气达标率
1.指标定义及计算公式
汽车尾气达标率，是指城市市区内的汽车年检尾气首检达标率与抽检汽车尾气达标率的平均值。
汽车年检尾气首检达标率，是指汽车年检尾气首检达标的市区汽车数占城市交通部门注册的市区汽车在用数的百分比。
抽检汽车尾气达标率，系指抽检汽车尾气达标的市区汽车数占抽检市区汽车总数的百分比。计算公式：
1 年检尾气首检达标的汽车数 抽检尾气达标的汽车数
汽车尾气达标率= —×（—————————————+——————————）×100%
2 汽车在用数 抽检汽车总数
2.计分方法
汽车尾气达标率计分权重4分，达标率≥80％，得4分；达标率≤50％，得0分，计分公式：
4（X一50）/30
式中：X为汽车尾气达标率，单位：％。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
市公安交通管理部门和环境监测部门。
5.有关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《汽油车怠速污染物排放标准》（GB14761.5-93）
（3）《汽油车排气污染物的测量 怠速法》（GB/T3845-93）
（4）《柴油车自由加速烟度排放标准》（GB14761.6-93）
（5）《柴油车自由加速烟度的测量 滤纸烟度法》（GB/T3846-93）
（十）工业固体废物处置利用率
1.指标定义及计算公式
工业固体废物处置利用率，系指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和(包括处置利用往年量)的百分比。计算公式：
当年各工业企业处置利用的工业固体废物量之和（万吨）
工业固体废物处置利用率＝———————————————————————×100%
当年各工业企业产生的工业固体废物量之和（万吨）
2.计分方法
工业固体废物处置利用率计分权重为4分，处置利用率≥90％，得4分；处置利用率≤50％得0分，计分公式：
4（X-50）/40
式中：x为工业固体废物处置利用率，单位：%。
3.操作解释
（1）工业固体废物产生量
工业固体废物产生量是指工业企业在生产过程中产生的固体、半固体和高浓度液体状的废物总量，包括冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、危险废物、尾矿、放射性废物和其它废物等。不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石（煤矸石和呈酸、碱性废石除外），酸性和碱性废石是指采掘的废石，其流经水、雨淋水pH值小于4或pH值大于10.5者。
其它废物包括污泥、工业垃圾等工业固体废物。工业垃圾包括机械工业切削碎屑、研磨碎屑、废沙型等；食品工业的活性渣；硅酸盐工业和建材工业的砖、瓦、碎砾、混凝土碎块等。污泥是指工业废水和城市污水处理中所排出的固体沉淀物（以干泥量计）。
（2）工业固体废物综合利用量
工业固体废物综合利用量是指以工业固体废物为原料或材料，生产出另一种产品或直接投入使用，如作农田肥料、生产建筑材料、筑路以及用其它方式综合利用的工业固体废物量。
（3）工业固体废物处置量
工业固体废物处置量是指经安全填埋和焚烧处置的工业固体废物量。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
环境统计报表制度及指标解释。
（十一）危险废物集中处置率
1.指标定义及计算公式
该项指标暂时只考核医院临床废物集中处置率，是指城市市区当年集中处置的医院临床废物量占当年城市市区医院临床废物产生总量的百分比。
满足下列条件之一的计入集中处置量：
（1） 单个焚烧厂年实际焚烧量达到1000吨以上的；
（2） 单个焚烧厂年实际焚烧量占全市应处置医疗废物量30%以上；
（3） 本市不具备集中处置条件，通过合法途径将医疗废物送往其它地区集中处置的，其处置量满足上述条件之一的。
计算公式：
医院临床废物集中处置量（吨）
危险废物集中处置率＝—————————————×100%
医院临床废物产生总量（吨）
2.计分方法
危险废物处置率计分权重为3分，集中处置率≥100％，得3分, 集中处置率≤20％，得0分,计分公式：
3（X-20）/80
式中：X为危险废物集中处置率，单位：%。
3.操作解释
（1）医院临床废物，是指列入国家危险废物名录的医院临床废物。
（2）危险废物处置，是指符合环境保护要求的焚烧处置。处置场的建设和管理应执行有关的环境保护规定和要求，如需经过环境影响评价，“三同时”审批手续，具有完善的管理制度和完备的记录等资料。
4.数据来源
卫生部门和环境统计年报。
5.相关技术文件
《国家危险废物名录》（国家环境保护局、国家经贸委、外经贸部、公安部文件，环发<1998>89）
（十二）工业企业排放达标率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括工业废水排放达标率和工业废气排放达标率。
工业废水排放达标率是指城市地区范围内的工业企业，经其所有排污口排到企业外部并达到国家或地方排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。计算公式：
各工业企业达标排放的工业废水量之和
工业废水排放达标率= —————————————————————×100%
各工业企业排放的工业废水量之和
工业废气排放达标率是指城市地区范围内的工业企业，在燃料燃烧和生产工艺过程中达到排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量分别占其排放总量的百分比。计算公式：
各工业企业达标排放的烟尘量之和
工业烟尘排放达标率= ——————————————————×100%
各工业企业排放的工业烟尘总量
工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率计算公式同上式。
2.计分方法
工业企业排放达标率计分权重为6分，工业废水排放达标率和工业废气排放达标率计分权重各为3分。
①工业废水排放达标率达到100%，得3分，≤60%，得0分；计分公式：
3（X－60）/40
式中：X为城市工业废水排放达标率, 单位：%。
②工业废气排放达标率，按照工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率分别计算考核得分。工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率计分权重各为1分。排放达标率达到100%，得1分，≤60%，得0分；计分公式：
（X－60）/40 （工业烟尘）
（Y－60）/40 （工业粉尘）
（Z－60）/40 （工业二氧化硫）
式中：X、Y、Z分别为城市工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率，单位：%。
3.操作解释
（1）工业废水、工业粉尘、工业烟尘和工业二氧化硫统计范围、排放量及达标量的界定按照国家环保总局环境统计报表制度的规定执行。
（2）监测要求见环境监测实施规定。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
（1）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
（2）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）
（3）有关行业排放标准
（4） 污染源监测管理办法(环发[1999]246号)
（5） 关于执行2001年环境统计报表制度的通知(环发[2001]147号)
三、环境建设指标（29%） 5项
（十三）城市生活污水集中处理及回用率
1.指标定义及计算公式
城市生活污水集中处理率，是指城市市区经过城市集中污水处理厂处理的城市生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。计算公式：
城市污水处理厂生活污水处理量（万吨）
城市生活污水集中处理率＝ ————————————————————×100％
城市生活污水排放总量（万吨）
污水回用率是指经过城市污水处理厂处理后回用的污水量占污水处理厂处理后排水量的百分比。计分公式：
回用的污水量（万吨）
污水回用率＝ ————————————————————×100％
城市污水处理厂处理后排水量（万吨）
2.计分方法
城市生活污水集中处理及回用率计分权重为7分，其中生活污水集中处理率计分权重为6分，处理率≥60％，得6分，处理率为0，得0分，计分公式：6X/60；回用率计分权重为1分，回用率≥30%，得1分，回用率为0，得0分，计分公式：Y/30（大于30%按30%计）。
式中X为城市生活污水集中处理率，单位：%；
Y为城市污水回用率，单位：%。
该项指标总计分公式为：6X/60+ Y/30
3.操作解释
（1）城市污水处理厂污水处理量，指经过城市集中污水处理厂二级以上处理的城市生活污水量。
（2）城市生活污水排放总量，是指城市污水排放总量中的生活污水排放量。
（3）二级处理指在一级处理的基础上，增加活性污泥或生物膜等生化处理工艺及其由此衍变出的AB法处理工艺及相应的处理设施；有专门的管理机构和管理措施，处理后的出水水质化学需氧量（CODcr）、悬浮物（SS）、生化需氧量（BOD5）达到相应的标准要求。
（4）出水水质达不到污水综合排放标准二级的，处理量按零计。
（5）污水回用是指城市污水处理厂处理后的出水，经过进一步的深化处理后再用于城市绿化、清洁、工业等。污水回用需建有专门的回用管网和设施，从污水处理厂直接用于厂区绿化和农灌等不能计入回用量。
4.数据来源
城市建设部门和有关统计部门。
5.相关技术文件
（1）《地表水环境质量标准》（GH3838-2002）
（2）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
（十四）生活垃圾无害化处理率
1.指标定义及计算公式
生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。计算公式：
生活垃圾无害化处理量（万吨）
生活垃圾无害化处理率= ———————————————×100％
生活垃圾产生总量（万吨）
2.计分方法
生活垃圾无害化处理率计分权重7分，处理率≥80%得7分；处理率≤10%，得0分，计分公式：
7（X－10）/70
式中：X为生活垃圾无害化处理率，单位：%。
3.操作解释
（1）生活垃圾无害化处理方法主要有卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化处理标准的处理方法，卫生填埋、焚烧、堆肥以及经分选、消毒、加工利用的生活垃圾量均计算为生活垃圾无害化处理量。
（2）卫生填埋是指按卫生填埋工程技术标准处理城市生活垃圾的方法，其填埋场地具有防止对地下水、环境空气和周围环境污染，以及防止沼气爆炸的设施，并符合相应的环境标准，有别于裸卸堆弃和自然填埋等可能污染环境的方法。
（3）焚烧是指在一定温度下，生活垃圾经自燃或助燃的方法焚烧，达到减量化和无害化的处理方法，其产生的热能可以加以利用。
（4）堆肥是指城市生活垃圾，按一定形状，控制适当温度，使垃圾在堆中发酵、生物分解的无害化资源化处理方法。
4.数据来源
城市建设统计部门和环保主管部门。
5.相关技术文件
（1） 《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17—88）
（2） 《粪便无害化卫生标准》（GB7959—87）
（3） 《城镇垃圾农用控制标准》（GB8172—87）
（4） 《城市建设统计指标解释》（建设部综合计划司1991）
（5） 《城市生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程》（CJJ/T—52—95）
（6） 《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）
（7） 《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）
（十五）建成区绿化覆盖率
1. 指标定义与计算公式
指建成区内一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比。乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不再重复计算。包括园林绿地以外的单株树木等覆盖面积。有条件的地方可以航空遥感技术或调查方法测量的数据为准（无条件的地方可按原计算方法计算）。
计算公式：
建成区内绿化覆盖面积（平方公里）
建成区绿化覆盖率=—————————————————×100％
建成区总面积（平方公里）
2.计分方法
建成区绿化覆盖率计分权重为5分，覆盖率≥40%，得5分，覆盖率≤10%，得0分，计分公式：
5（X-10）/30
式中：X为建成区绿化覆盖率，单位：%
4.数据来源
城市建设统计部门。
5.相关技术文件
《城市建设统计指标解释》（建设部综合计财司1991年）
（十六）生态建设
暂不考核。
（十七）自然保护区覆盖率
1.指标定义及计算公式
自然保护区覆盖率是指城市地区所拥有的自然保护区、风景名胜区和森林公园总面积占城市地区国土面积的百分比。计算公式：
自然保护区、风景名胜区、森林公园面积之和（平方公里）
自然保护区覆盖率＝——————————————————————————×100%
城市地区国土面积（平方公里）
2.计分方法
自然保护区覆盖率计分权重为4分，覆盖率≥8％，得4分，覆盖率为0，得0分，计分公式：
4X/8
式中：X为自然保护区覆盖率，单位：%
3.操作解释
（1）自然保护区是指经国务院批准建立的国家级自然保护区和省、自治区、直辖市人民政府批准建立的地方级（含省、地（市）、县级）自然保护区，包括经省级以上人民政府批准划定的城市饮用水源一级保护区内的面积。
（2）风景名胜区是指经国务院审定公布的国家重点风景名胜区和经省、市、县人民政府审定公布的省级和市、县级风景名胜区。
（3）森林公园是指经林业部或省、市、县级林业主管部门审批建立的国家级和省、市、县级森林公园。
自然保护区、风景名胜区和森林公园的面积不得重复计算。
4.数据来源
城市建设统计、环境保护、林业等部门。
5.相关技术文件
（1）《中华人民共和国自然保护区条例》
（2）《森林公园管理办法》（林业部令第3号）
（3）《自然保护区土地管理办法》
（4）《风景名胜区管理暂行条例》建设部
（5）《风景名胜区管理暂行条例实施办法》建设部
四、环境管理指标（12%） 3项
（十八）环境保护投资指数
1.指标定义及计算公式
环境保护投资指数，是指当年城市地区环境保护投资占当年城市地区国内生产总值的百分比。计算公式：
城市地区环境保护投资（万元）
环境保护投资指数＝—————————————————×100%
城市地区国内生产总值（万元）
2.计分方法
环境保护投资指数计分权重为4分，投资指数达到2%为4分；投资指数为0，得0分，计分公式：
4X/2
式中：X为环境保护投资指数，单位：%。
3.操作解释
环境保护投资包括下述两方面：
（1） 环境污染治理投入
包括污染源治理和城市环境综合治理投入两类，每一类又可按环境要素分为水环境、大气环境、噪声、固体废物、放射性和电磁辐射污染治理等六项治理投入。
污染源治理，是企事业单位在生产、建设、运营过程中对污染的控制和治理，重点是污染源治理。
城市环境综合治理，是指为改善城市环境质量而进行的环境基础设施建设和综合性、公益性污染治理等，如城市污水集中处理、集中供热、绿化、生活垃圾处理和河道、湖泊清淤和整治等。
（2）环境管理与污染防治科技投入
环境管理投入，包括各级环保行政主管部门，有关行业部门环境管理机构和各类环境保护事业单位的环境管理能力建设投入。
污染防治科技投入，包括污染防治基础科学研究，应用技术开发研究和环境软科学研究等方面的投入。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
《关于建立环境保护投资统计调查制度的通知》国家环保总局环财发[1999]64号文。
（十九）污染防治设施及污染物排放自动监控率
该项指标包括废水排放和废气排放自动监控设施，计分权重为5分。暂不考核.
（二十）环境保护机构建设
1.指标定义
环境保护机构建设是指城市所辖地区内独立环境保护行政机构的建设情况。
2.计分方法
（1）环境保护机构建设计分权重3分。
（2）城市所辖县全部为一类县和二类县情况下，若城市及所辖区域内的区、县、县级市，均建立了独立环境保护机构的得3分，全部或部分未建立独立的环境保护行政机构，则不得分。
（3）城市所辖县有三类县和四类县情况下，若城市及所辖区域内的区、县级市和一、二类县全部建立了独立的环境保护行政机构，得1分；全部或部分未建独立的环境保护行政机构，不得分。
（4）在城市及所辖区域内区、县级市和一、二类县全部建立了独立的环境保护机构（即已得1分）的前提下，三、四类县环保机构建设得分，按下式计算：
辖区内已建立独立环保机构的三、四类县数
三、四类县环保机构建设得分 = ——————————————————————×2
辖区内三、四类县总个数
3.操作解释
（1）独立环境保护行政机构是指作为该级政府的职能部门，并有独立的环境行政执法主体地位的环境保护行政机构。市所辖的区由市派出环保机构的，视为机构健全；如派出机构仅为环境监理性质的，视为机构不健全。
（2）“未独立”机构是指不直接隶属于同级人民政府，而隶属于政府的某一职能部门或与其它部门合并设置的环保机构。
4.数据来源
城市环保行政主管部门环境统计。
第二部分 考核范围
一、考核范围
1.城市地区：包括城区、郊区和市辖县、县级市。
2.城市市区：包括城区、郊区，不包括市辖县、县级市。
3.建成区面积：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。对核心城市，它包括集中连片的部分以及分散的若干个已经成片建设起来，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。因此建成区范围，一般是指建成区外轮廓线所能包括的地方，也就是这个城市实际建设用地所达到的范围。“十五”期间城考考核的建成区面积,是指市区建成区面积.
4.大中城市：按城市市区非农业人口规模分组
（1）大城市：50至100万人口；
（2）中等城市：20至50万人口；
（3）小城市：20万以下人口。
5.建成区面积以考核年度初的数据为准。
第三部分 环境监测指标实施规定
由于《环境空气质量监测技术规范》、《水环境监测技术规范》（以下简称《规范》）和部分国家标准重新修订，以及新增了一些指标，为保证城市环境综合整治定量考核指标的科学性、代表性和可比性，对考核指标中涉及环境监测的部分制定本实施规定。
一 制定原则
考虑到城市环境综合整治定量考核工作连续性较强，为便于历年城考结果之间的可比，因此对沿用的“九五”指标，其监测范围、计分方法原则上保持不变。由于环境监测技术的进步，城市整体水平的发展，为适应城市环境保护形势和任务的需要，新的指标体系中对环境监测方法和评价方法提出了更高的要求，为保证城考结果的统一性和可比性，便于工作人员操作和掌握，在新《规范》尚未正式颁布之前，沿用“九五”指标的部分仍按原有《规范》执行，新《规范》颁布后即按新《规范》执行。
二 本规定的适用范围
本规定适用于直接由国家考核的城市环境综合整治定量考核中与环境监测有关指标的监测。省级考核城市、地级考核城市可参照执行。
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