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新闻出版总署


关于进一步加强学术著作出版规范的通知

新出政发[2012]11号



各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门，各有关行业协会，中国出版集团公司，中国教育出版传媒集团有限公司，中国科技出版传媒集团有限公司：
　　为了进一步提高我国学术著作出版质量，推动学术著作出版繁荣发展，树立良好的学术风气，提升我国学术著作的创新能力，促进国内外学术交流，根据《出版管理条例》、《图书出版管理规定》、《图书质量管理规定》等法规规章的规定，现就进一步加强学术著作出版规范的有关事项通知如下：
　　一、学术著作是作者根据某一学科或领域的研究成果而撰写的作品。这些作品或在理论上有创新见解，或在实践中有新的发明，或具有重要的文化积累价值。本通知所指学术著作包括哲学社会科学、自然科学等学科的研究型著作，通俗理论读物、科普读物等不在其列。
　　二、学术著作出版必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，促进学术创新、学术交流、学术积累，有益于经济发展和社会进步，有益于提高民族素质，弘扬优秀文化，促进国际文化交流。
　　三、出版单位应加强学术著作选题论证，组织相关学科领域专家学者，对学术著作的学术水平、创新成果、出版价值等进行认真评估，积极探索实行同行匿名评议等评审办法，提高学术著作出版质量。
　　四、引文、注释、参考文献、索引等是学术著作不可或缺的重要组成部分，体现了学术研究的真实性、科学性与传承性，体现了对他人成果和读者的尊重，是反映学术著作出版水平和质量的重要内容，必须加强出版规范，严格执行国家相关标准。
　　引文是引自他人作品或文献资料的语句，对学术著作的观点起支持作用。引文要以必要为原则，凡引用的资料都应真实、详细、完整地注明出处。
　　注释对作品中某些特定的内容、术语等起到必要的补充、解释或说明作用。注释应力求客观、准确、详实。
　　参考文献是为撰写或编辑著作而引用的有关文献信息资源，是学术研究依据的重要体现，对研究内容起到支持、强调和补充作用。参考文献应力求系统、完整、准确、真实。
　　索引是指向文献或文献集合中的概念、语词及其他项目等的信息检索工具，有助于学术内容的检索、引证、交流和传播。索引的编制应力求实用、简明、便捷、完备。
　　学术译著应尊重原作者研究成果，力求准确完整，不应随意删改原著的引文、注释、参考文献、索引等内容。
　　五、学术著作的出版必须弘扬科学精神，杜绝学术抄袭、剽窃；必须保障内容、编校、装帧设计、印制质量；必须符合《出版管理条例》、《图书出版管理规定》、《图书质量管理规定》和国家相关法律、法规、规章和标准。
　　六、学术著作出版规范的执行情况将作为中国出版政府奖评奖、国家级优秀图书推荐、国家重大出版项目和国家出版基金申报与验收，以及出版单位年检、等级评估等工作的重要条件。
　　七、出版单位应安排具备较强学科背景的专业编辑人员担任学术著作的责任编辑。责任编辑应积极主动了解相关学科领域的学术信息，加强与相关学科领域专家学者的联系和沟通，对学术著作中的学术信息进行必要的查证、核实，确保学术质量。
　　出版单位要认真落实学术著作出版规范工作，加强学术著作出版人才的培养，定期对从事学术著作出版的编辑人员进行培训，制订符合学术著作出版规范的编辑出版流程和考评体系，鼓励支持优秀学术著作的出版。
　　出版单位要积极探索数字出版背景下有利于加强学术著作出版规范建设、提高学术著作出版质量的各种途径。
　　八、有关学会、行业协会和有条件的出版单位，应结合自身特点，制定符合不同学科发展规律、适合不同学科领域的学术著作出版规范细则，逐步形成系统完整的具有中国学术著作出版特点、可与国际国内学术同行交流对话的学术著作出版规范体系。
　　九、各省、自治区、直辖市新闻出版局及各出版单位主管部门要从提高民族创造力、提升国家文化软实力、建设社会主义文化强国的战略高度，充分认识进一步加强学术著作出版规范工作的重要性，结合各地各部门实际制定实施办法，引导和鼓励出版单位出版更多学术精品，促进学术著作出版繁荣发展。




新闻出版总署
2012年9月4日


















安徽省人民政府


皖北地区国土开发整治办法

安徽省人民政府令

第24号


　　第一章　总则

第一条　为加强对国土开发整治工作的管理，合理开发、利用和保护皖北地区国土资源，促进皖北地区经济发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于皖北地区，包括阜阳、宿县地区，蚌埠、淮南、淮北市，六安地区的霍邱、寿县，滁县地区的凤阳、嘉山县。

　　第三条　本办法所称国土开发整治是指：

　　（一）国土资源（含土地、水、矿产、生物等自然资源以及与之相关的社会经济资源）的开发、利用；

　　（二）水利、能源、交通、通信等基础设施的建设与布局；

　　（三）城镇、人口配置与工农业生产布局；

　　（四）自然灾害的测报与防治；

　　（五）自然环境和人工生态系统的保护与改善；

　　（六）与国土资源开发利用和环境整治直接相关的经济活动与非经济活动。

　　第四条　在皖北地区进行国土开发整治，应遵循下列原则：

　　（一）遵守国家有关法律、法规，符合《皖北地区国土综合规划》（以下简称《皖北国土规划》）；

　　（二）因地制宜，遵循自然规律和经济规律；

　　（三）从全局出发，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一；

　　（四）开源与节流并举，对国土资源实行多目标、多层次综合开发，保证资源永续利用；

　　（五）近期与远期结合，从实际出发，量力而行；

　　（六）重大项目的主体工程、配套工程、环保设施以及生活辅助设施应统筹安排、同步进行。

　　第二章　国土规划

第五条　《皖北国土规划》是皖北地区国土开发、利用、治理、保护的依据。各地、市、县应把《皖北国土规划》确定的国土开发整治目标和项目逐步纳入国家经济和社会发展中长期计划及年度计划，分期组织实施。凡属国土开发整治活动的大、中型建设项目，未编入《皖北国土规划》或未按要求组织专家论证的，不得立项。

　　第六条　皖北地区的地、市、县国土规划，由行署、市、县人民政府依据《皖北国土规划》及淮河流域综合规划编制。地区、市国土规划报省人民政府批准，县国土规划报行署、市人民政府批准。

　　第三章　国土开发整治

第七条　开发利用国土资源，应按规定经有关部门审批同意，依法取得资源的开采权或使用权。新建项目，应按基本建设立项审批程序办理。

　　第八条　国土资源开发项目和其他占地量大的项目，应当综合选址定点，并执行下列规定：

　　（一）符合土地利用总体规划和城镇规划，节约土地，有利生产方便生活；

　　（二）靠近原料地或消费地；

　　（三）新建运输量大的项目应在交通方便的地方。

　　第九条　皖北地区土地资源开发利用执行下列规定：

　　（一）非农业用地必须按照法定程序办理征（拨）用地手续，充分利用荒地、劣地，尽量少占耕地；

　　（二）农民建房占用耕地不得突破年控制指标；

　　（三）占用耕地建设非农业项目，应按国务院发布的《土地复垦规定》制定复垦计划或开发土地计划，并予实施；

　　（四）有计划地开发“四低”（低产农地、低产林地、低产园地、低产水面）、“四荒”（荒山、荒滩、荒地、荒水面）。

　　第十条　皖北地区水资源开发利用执行下列规定：

　　（一）统一规划、统一管理、综合利用水资源；

　　（二）汲取地下水逐步实行取水许可证制度，并限量开采；

　　（三）在淮河及其支流用水，按照兼顾上下游、左右岸和城乡各业利益的原则，进行水量调蓄和合理分配；

　　（四）在本区西北部缺水地区，应根据水源状况发展企业和种植水稻。

　　第十一条　淮河整治开发应执行下列规定：

　　（一）符合淮河流域综合规划；

　　（二）在淮河干、支流上不准新建阻碍行洪的工程，不准设置阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的植物；

　　（三）重视行、蓄洪区的开发利用，沿淮行、蓄洪区内的土地利用和各项建设必须符合防洪要求；

　　（四）淮河干、支流实行污水达标排放制度，淮河蚌埠闸以上干、支流沿岸不得新建污染严重的工程项目。

　　第十二条　合理开发利用煤炭资源，搞好矿区城镇建设：

　　（一）综合开发利用煤炭资源及共生矿产；

　　（二）开发煤炭等矿产资源应同时综合整治利用塌陷区，综合处理煤矸石、剥离层和尾砂等次生资源；

　　（三）乡镇集体开采煤炭等矿产，应按规定办理申请手续，定位开采；

　　（四）城镇建设应与煤炭生产统筹考虑，一般不得占压矿带；

　　（五）煤矿城镇的产业结构和布局应当考虑多功能和人口性别比例的协调。

　　第十三条　开发利用国土资源，凡属下列情形之一的，应采取防治措施：

　　（一）可能诱发水、旱．风、沙等自然灾害的；

　　（二）可能导致土地沙化、盐渍化、土壤板结、水土流失、水体污染、水流堵塞、水源枯竭和大气污染的；

　　（三）危及防洪、排涝或可能导致森林、湖泊面积缩小和航道里程减少的；

　　（四）影响珍稀动、植物生存繁衍，导致自然保护区、风景名胜区破坏的；

　　（五）危害人身健康和人畜安全的；

　　（六）违背国家计划或造成国土资源浪费的。

　　第十四条　国土资源开发利用必须与环境整治相协调，新建项目与环保工程必须同时设计、同时施工、同时投产。

　　第十五条　皖北地区按国家规定征收的土地、矿产、水资源等国土资源的使用补偿费，应依照资金性质分别纳入财政预算内或预算外管理。用于国土资源开发、利用和保护的资金应专款专用，不得挪用。

　　第十六条　各级人民政府和业务主管部门应对《皖北国土规划》中重点地域、基础产业、基础设施、淮河治理，以及矸子山、场煤灰、砂礓黑土的整治工程等予以扶持。开发荒山、荒地、荒水用于农、林、渔业生产的，可按规定免交农业税。

　　第四章　国土资源管理

第十七条　各级人民政府计划主管部门负责综合管理和组织协调本地区国土资源开发整治工作，其主要职责是：

　　（一）组织有关部门清查本地区国土资源赋存状况和开发利用程度；

　　（二）对本地区水、土、矿产等自然资源开发利用实行综合计划管理；

　　（三）合同资源主管部门协调处理自然资源开发利用和保护工作中出现的问题；

　　（四）参与审查新建重大项目在资源开发利用、项目建设布局、环境治理保护方面的有关问题。

　　第十八条　皖北地区国土开发整治实行统一管理与部门负责相结合的管理办法。地、市、县应建立国土开发整治情况报告制度。县以上人民政府每年应将本区上一年国土整治开发情况报告上一级人民政府及其国土主管部门，突发的、重大的国土开发整治情况应随时报告。

　　第五章　奖励与处罚

第十九条　在国土开发整治工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

　　第二十条　违反本办法规定的，除按国家有关法律、法规的规定给予处罚外，按下列规定给予处罚：

　　（一）违反本办法第七条规定，擅自开发利用国土资源，造成不良后果的，责令停产、转产或拆迁。

　　（二）违反本办法第八、九、十、十一、十二、十三条，造成国土资源浪费、环境破坏或有碍经济社会发展的，由国土主管部门会同资源主管部门根据不同情节，责令其限期改正，逾期不改正的，报经县以上人民政府同意，责令其停产、拆迁，并由主管部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分。

　　第六章　附则

第二十一条　本办法由省计划委员会负责解释。

　　第二十二条　本办法自一九九一年十一月一日起施行。