浅谈基层人民法院院长的作用
陈勇
基层人民法院处于审判工作的最前沿，审判案件繁而杂。一般审判的案件虽小，但法律程序与大案是一样的。有时，小案的审判难度并不亚于大案。正如俗语所说“清官难断家务事。麻雀虽小五脏俱全。”因此，法官队伍的司法理念是否正确、工作作风是否扎实、司法能力是否过硬和判决是否公正等，直接关系到人民群众的合法权益能否得到维护，司法公信力和司法权威能否得以实现。而法院的管理者或领导人就是院长。俗话说“领袖的作用不可低估。强将手下无弱兵。要想火车跑得快，全靠车头带。”所以，笔者认为：有一个好院长肯定能带出一批好法官，造就一个好法院。一个好法院是一方百姓的福祉。由此可见，基层人民法院院长（以下简称“院长”）的作用。
为什么院长会有如此重要的作用那？因为，院长是法院党政一把手，是法官的法官。他（她）的素质直接影响其部下法官的整体素质。他（她）的能力水准决定了其部下法官的整体水准。xx区人民法院院长李女士的实例就比较典型。
李院长没有豪言壮语，“解决没商量”是她的座右铭。李院长完全是靠自身的正气、能力、实干和人格魅力主持法院工作。上任仅一年多的时间，xx区人民法院的工作就受到了社会各界的广泛认可。并摘得xx省优秀人民法院桂冠。李院长也没有什么秘诀，就是密切、广泛地接触社会各界有关人士，尤其是普通百姓。倾听他（她）们的意见和建议，不断地改进和完善法院的工作。仅就其始终坚持定期接访，敢于现场办公、当场“拍板”的作法，就足以说明院长的作用了。
无特殊情况，李院长始终坚持每周五亲自主持院党组成员集体接访。并邀请人大代表、政协委员等社会各界人士列席旁听。通过现场办公，及时处理审判工作中出现的问题。一般都是当场“拍板”，从不拖泥带水。不仅加强了对案件审判质量的监督，也有效地震慑了办案法官徇私枉法、偏袒和工作失误。深受当事人普遍拥护、赞扬，和社会各界人士的高度认可。可以说是真接访、真查处、真办事，绝不含糊。当事人是带气而来，消气而去。上诉、抗诉、上访案件日趋明显减少，法官整体素质明显提高。取得了非常好的社会效果。切实提高了司法的公信力。
利用院长接待日接访，就把问题摆在桌面上，院党组集体讨论，社会各界现场监督，减少中间环节，不留回旋余地。无形中形成了对每名法官、每起案件的有效监督。法官对当事人的投诉，面对院党组、当事人和社会各界人士要当场作出解释，本身就是一种无形的巨大压力。而接访哪位当事人，反映什么问题，投诉哪位法官，事先根本不知道。这就要求院长必须具有高超的驾驭问题和解决问题的能力。也促使法官必须要时刻把握好自己审理每起案件的质量，并按期审结。以求案结事了，形成“铁案”。从而使法官在讨论案件和决策的时候，必须要谨慎，考虑能否“过关”？自然而然地形成了法官人人重视审判质量、效率和效果的良好氛围和工作作风。
到院长接待日反映的一般都是矛盾比较突出的问题。当事人一般都是感到极为不公或极为不满，带着怨恨和充足的理由，满怀希望才找院长投诉的。李院长从不回避矛盾和问题，也不护短。不管投诉哪位法官，哪位法官必须到场当众解释。经“庭审”分清责任，公正查处，一步到位。确属当事人问题的，耐心解释、安抚。确属法官问题的，诚恳地向当事人致歉。就几句淳朴的语言“真对不起了，作为院长我有责任。此案，我将全程监督。我不能保你满意，但我一定能保证公正。”这对如果饱受法官刁难的当事人而言，是多大的心灵安慰啊! 同时，李院长当场提出处理意见。对有瑕疵的法官提出批评，责令其改正。对问题严重的法官视情节采取调整岗位、纪律处分、免职和辞退等处理措施。并将处理结果尽快通报当事人。从实施这一制度至今，李院长共接待来访人员400多人次，妥善处理了320余件群众投诉，有效地平息了民怨。当事人满意率高达96%，进京上访同比大幅下降90%以上。
李院长主持院党组每一次集体接访，都相当于开一次党组会。始终能掌握和了解相关的信息、情况和问题。使院党组的工作和决策更有针对性，更容易达成共识。通过院党组集体接访，切实解决说不过、判不明和案结事不了等问题。有效地规范了法官的执法行为。
每次院长接待日接访情况，日后都进行通报。法官看到通报后，都会认真比照和思考。并有针对性地改进自己的工作。最大限度地防止了类似事件再度发生。这样一来。院长接待日也就成了提高审判案件质量的培训日。也起到了“学术”交流的作用。接访活动又演变成了法官的教育课和研修课。法官的整体和综合素质随之不断提高。
院党组通过接访发现的问题和解决问题的效果，适时、不失时机地推出新举措。一、要求立案阶段的庭前准备不能超过2个月，速裁案件20天必须结案，开庭后20天结案。并采取日跟踪、周考核、月通报制度，即对即将到规定审限的案件每日跟踪，每周对案件进行综合考核，每月对各业务庭室的工作情况进行通报，从而达到了及时预警，督促案件质量的作用。二、制定发改案件责任追究制度。对二审发改案件逐月统计出来，结合上一级法院的裁判文书、发回函及是否有铁东法院审委会讨论、讨论的意见是否一致和个人说明等各项因素，对每一起案件的发改原因进行了深一层次的分析，认定发改案件审判质量责任。对在主观或客观上确有瑕疵和错误的案件进行逐案分析，开展错案、瑕疵案件讨论学习活动，以身边事教育身边人。三、实施审判调度会制度。每月召开一次审判分析会，专门对上月各项指标完成情况进行了综合分析，及时让各庭室负责人了解自己工作进展情况、地区排名情况和存在的差距，明确下一步工作方向。
通过持续接访活动，也促使法院的工作形成了良性循环。院长也从琐碎的事务中逐步解脱出来，一心抓大事、攻难关、谋发展。
综上所述，有好院长法院就阳光!
湖南省人民政府办公厅关于转发中国人民银行长沙中心支行、省教委《湖南省助学贷款管理试行办法》的通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于转发中国人民银行长沙中心支行、省教委《湖南省助学贷款管理试行办法》的通知
湖南省人民政府办公厅
各市、州、县人民政府，省直机关各单位：
中国人民银行长沙中心支行、省教委《湖南省助学贷款管理试行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（中国人民银行长沙中心支行 省教委）
第一章 总则
第一条 为适应教育体制改革的新形势，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》和《贷款通则》等法律法规以及中国人民银行《关于开展个人消费信贷的指导意见》的规定，特制定本办法。
第二条 助学贷款系贷款人向借款人发放的用于借款人自己或其直系亲属完成非义务教育中全日制国内中学、技工学校、中等专业学校、高等院校学业以及攻读硕士、博士等学位或已获批准在境外就读大学及攻读硕士、博士等学位所需学杂费、生活费的消费贷款。
第三条 本办法所称贷款人系指湖南省内中资商业银行、城市信用社、农村信用社；借款人系指在湖南省内具有完全民事行为能力、有固定住所的自然人。
第四条 助学贷款系商业性贷款，遵循“专款专用，适当优惠，诚实信用，按期偿还”的原则。
第五条 借贷双方必须严格履行借款合同。
第二章 贷款对象、用途和条件
第六条 湖南省籍凡年满18周岁，具有完全民事行为能力的学生本人或其直系亲属，均可作为贷款对象向本办法规定的贷款人申请办理助学贷款。
第七条 本贷款只能用于学生就读非义务教育中全日制国内中学、技工学校、中等专业学校、高等院校以及攻读硕士、博士等学位或已获批准在境外就读大学、攻读硕士、博士等学位所需的学杂费、生活费。
第八条 申请助学贷款的借款人必须符合以下条件：
（一）具有完全民事行为能力的自然人；
（二）有当地常住户口或有效居留身份，有固定住所和详细的地址；
（三）有学生就读学校的《录取通知书》、《接收函》或《学生证》；有就读学校开出的学生学习期内所需学杂费、生活费的证明；在校学生还必须有就读学校开出的学生学习成绩、品德表现的证明；
（四）借款人为学生直系亲属的，必须有正当职业或稳定可靠的收入来源，信用良好，具备按期偿还贷款本息的能力；
（五）担保贷款应提供贷款人认可的有效担保；
（六）贷款人规定的其他贷款条件。
第三章 贷款金额、期限和利率
第九条 助学贷款最高额原则上不得超过学生学杂费、生活费总额的80％。
第十条 助学贷款的期限一般为1至8年，具体期限由贷款人根据学生就读情况和贷款方式分别确定。
第十一条 助学贷款利率执行中国人民银行规定的同档次贷款利率。商业银行执行基准利率，城市信用社、农村信用社贷款利率实行适当优惠。贷款期限在1年以内（含1年）的，按合同约定利率计息，遇法定利率调整时，合同利率不变；贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，则
按人民银行关于利率调整的规定进行相应的利率调整。
第四章 贷款的申请
第十二条 借款人需要助学贷款，应向贷款人提交书面借款申请，填写有关申请表格，并提交下列文件、证明和资料：
（一）第八条第三款规定的证明；
（二）借款人的身份证、户口簿等有效身份证明；学生就读境外学校的，须出示学生的护照或通行证原件，并提供复印件；
（三）借款人为学生直系亲属的，应提供能证明其亲属关系的有效证件；
（四）借款人为学生直系亲属的，借款人应提供贷款人认可的还款能力证明；
（五）借款人以财产作贷款抵押或质押的，应提供抵押物、质押物清单和有处分权人（包括财产共有人）签署的同意抵押、质押的承诺；
（六）借款人以第三方担保的，应提供贷款人认可的保证人同意担保的书面文件；
（七）贷款人要求提供的其他必要的证明文件和材料。
第五章 贷款的方式
第十三条 助学贷款分为信用贷款和担保贷款。
第十四条 办理担保贷款的，借款人应在贷款前提供贷款人认可的财产抵押、质押或第三方保证的书面承诺。
（一）以抵押方式申请助学贷款的，借贷双方必须签订书面《抵押合同》。借款人提供的抵押物，应当符合《中华人民共和国担保法》的规定。
（二）以质押方式申请助学贷款的，出质人和质权人必须签订书面《质押合同》，借款人提供的质押物必须符合《中华人民共和国担保法》规定。质押物主要为银行存单或可转让及变现的国库券、债券等有价证券，但不包括股票；
（三）以第三方保证方式申请助学贷款的，保证人和贷款人之间应签订《保证合同》。
第六章 贷款的审批、发放与归还
第十五条 贷款人收到借款人的助学贷款申请后，应对借款人按本办法要求所提供资料的真实性、合法性、有效性、规范性等进行调查核实。贷款人最迟在受理贷款申请之日起10个工作日内，对借款人是否给予贷款予以答复。
第十六条 贷款人按照有关规定和程序，审批确定每笔助学贷款的方式、金额、期限、利率。
第十七条 贷款经审批同意后，贷款人应及时通知借款人和担保人签署《借款合同》及相关的《抵押合同》、《质押合同》或《保证合同》。
第十八条 助学贷款《借款合同》签订生效之日起5个工作日内，贷款人应将贷款发放给借款人。
第十九条 借款人必须按合同规定使用贷款，确保专款专用。违反借款合同规定使用贷款，贷款人有权停止贷款和提前收回部分或全部贷款。对不按合同规定用途使用贷款的部分，按中国人民银行的有关规定加收罚息。
第二十条 贷款到期后，借款人不能按合同规定的期限偿还贷款本金的，可向贷款人申请展期。经贷款人审查批准后，贷款可以展期一次，并办理有关展期手续。
第二十一条 贷款逾期的，贷款人应按照中国人民银行的有关规定收取罚息。
第二十二条 借贷双方应在借款合同中约定贷款人可约定的还款日，从借款人在本行（社）开立的存款帐户中扣收贷款本息。
第二十三条 借款人可以提前归还部分或全部贷款。对提前归还的，贷款人不得收取除正常利息之外的费用。
第七章 债权保护与违约责任
第二十四条 《借款合同》、《抵押合同》、《质押合同》或《保证合同》一经签订生效，贷款人、借款人应自觉履行合同义务。
第二十五条 根据助学贷款的特殊性，为确保贷款安全，借贷双方签署《借款合同》时，在确定借款主体的前提下，贷款人可要求学生本人及其直系亲属（以家长或借款人身份）在《借款合同》上同时签字。
第二十六条 借款合同需要变更的，必须经借贷双方协商同意，并依法签订变更协议。涉及第三方担保的，变更条款还应征得第三方担保人同意。
第二十七条 借款人和保证人发生法律关系、性质、名称、地址等变更时，借款人应提前通知贷款人，并与贷款人签订借款合同修正文本和保证合同修正文本。
第二十八条 学生发生辍学、退学、被开除等情况，贷款人有权采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
第二十九条 保证人失去担保资格和能力时，借款人应及时通知贷款人，并变更保证人和重新办理有关担保手续。否则，贷款人有权提前收回贷款。
第三十条 借款人在还款期间内死亡或宣告死亡，借款人财产的合法继承人或受遗赠人应继续履行借款人签订的借款合同。如借款人丧失民事行为能力或者死亡、宣告死亡以后无继承人和受馈遗人拒绝履行借款合同，贷款人有权依据抵押合同或质押合同的规定处理抵押物或质押物。
第三十一条 在签定《借款合同》、《抵押合同》、《质押合同》和《保证合同》时，应对借款人、担保人的违约行为作出规定。如发生下列情况之一，均构成违约行为：
（一）借款人未能或拒绝按《借款合同》的条款规定，及时足额归还贷款本息的；
（二）借款人和担保人未能履行有关合同所规定的义务，包括借款人未按规定的用途使用贷款的；
（三）借款人和担保人在有关合同中的陈述与保证发生重大失实，或提供虚假文件资料，或隐瞒重要事实，已经或可能造成贷款损失的；
（四）抵押物受毁损导致其价值明显减少或贬值，以至全部或部分失去了抵押价值，足以危害贷款人权利而借款人未按贷款人要求重新落实抵押、质押或保证的，不可抗拒的因素除外；
（五）抵押人未经贷款人书面同意擅自变卖、赠予、出租、拆迁、转让、重复抵押或以其他方式处置抵押物的；
（六）借款人财产继承人或受遗赠人拒绝履行原合同中应履行的义务；
（七）借款人拒绝或阻挠贷款人监督、检查贷款使用情况的；
（八）借款人、担保人的其他违约行为。
第三十二条 借款人、担保人发生第三十一条规定的违约行为，贷款人可采取以下措施：
（一）要求限期纠正违约行为；
（二）要求补足相应价值的抵押物、质押物或更换保证人；
（三）停止发放贷款；
（四）在原贷款利率基础上加收罚息；
（五）提前收回部分或全部贷款本息，可以直接从借款人帐户中扣收；
（六）向保证人追偿；
（七）依据有关法律及规定处置抵押物、质押物；
（八）向仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉；
（九）保留其他形式的追偿权。
第三十三条 借款人、担保人因发生下列特殊事件而不能履行偿还贷款本息义务时，贷款人有权采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
（一）借款人、担保人（自然人）死亡或宣告死亡，而无继承人或受遗赠人的；
（二）借款人、担保人（自然人）破产、受刑事处罚、劳动教养以至影响债务清偿的；
（三）担保人（非自然人）财务状况恶化或宣告破产，影响债务清偿或丧失代偿债务能力的；
（四）借款人、保证人对其他债务有违约行为或因其履行其他债务，影响贷款人权利实现的。
第八章 贷款跟踪管理
第三十四条 贷款人要加强对助学贷款的管理，在严格按照规定程序做好贷前调查、贷时审查的基础上，搞好贷后检查和跟踪管理工作。
第三十五条 贷款发放以后，贷款人要经常检查贷款是否按合同规定用途使用，检查贷款抵押物、质押物有无变化，检查第三方保证人的偿债能力，并根据实际情况办理有关变更手续。
第三十六条 贷款人应与学生就读学校建立联系，对学生贷款及归还等有关情况定期向学校通报。
第三十七条 学生就读学校应建立学生助学贷款的档案或备案制度，并定期了解和掌握贷款学生的有关情况，协助贷款人做好贷款监督管理工作。
第三十八条 学生转校或毕业时，学校应将学生助学贷款情况作为学生档案的内容之一移交学生新就读学校或就业单位。
第三十九条 学生就业后，学生工作单位应积极协助贷款人督促其偿还助学贷款本息，并在其工作变动时，提前告知贷款人。
第九章 附则
第四十条 各商业银行、城市信用社、农村信用社可根据本办法制订具体实施细则。
第四十一条 本办法由中国人民银行长沙中心支行和省教委负责修改和解释。
第四十二条 本办法自下发之日起执行。
1999年9月17日
