福建省税收保障办法
福建省人民政府
省政府令第125号
《福建省税收保障办法》已经2013年8月30日省人民政府第9次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。
省 长 苏树林
二○一三年九月四日
福建省税收保障办法
第一章 总 则
第一条 为了加强税收征收管理，保障税收收入，维护纳税人合法权益，促进经济和社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内税收征收管理的保障活动，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对税收保障工作的领导，将税收保障工作纳入政府绩效目标考核体系，建立由政府主导、税务机关和有关部门组成的税收保障协调机制，协调和督促有关部门做好税收保障工作，日常事务由税务机关负责，所需经费按照财政管理体制予以保障。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立税收协助工作机制，税务机关应当加强对税收协助工作的指导。
第四条 县级以上人民政府有关部门和单位应当按照本办法的规定提供涉税信息，税务机关对有关部门和单位提供的涉税信息应当妥善保存和管理。税务机关和有关部门、单位应当对涉税信息交换和使用中涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私予以保密。
第五条 县级以上人民政府对在税收保障工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 税收管理
第六条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，结合本地实际，优化和调整经济、产业结构，积极培植税源，保障税收与经济发展相协调。
第七条 税收收入预算的编制和调整，应当与本行政区域的税源相适应。税务机关应当根据经济发展实际和税源状况，科学预测税收目标，及时向同级人民政府财政部门反映重大税收增减变化因素，为编制预算提供依据。
税务机关应当向同级人民政府财政部门提供相关税收信息。财政部门编制和调整税收收入预算时，会商同级税务机关。
第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当在资金、技术等方面支持税务机关的税收管理信息系统建设，提高税收管理信息化水平，实现涉税（费）信息采集的社会化和信息化。
税务机关应当充分利用信息技术，优化申报征收程序，降低税收征收成本。
第九条 税务机关应当推进纳税信用制度建设，健全纳税信用奖惩机制。
税务机关应当做好纳税人纳税信用信息采集、发布和使用的监督管理工作，建立信用档案及对纳税人奖励或者惩戒的信用管理制度，及时发布信用信息。
省级税务机关可以在福建省涉税信息交换平台统一公布纳税人的纳税信用，并依法提供有关部门需要的统计信息数据、分析材料。
第十条 纳税人、扣缴义务人应当接受税务机关依法进行的税务检查，并应当在收到税务机关通知其提供纳税资料之日起15日内，提供相应的资料。不提供或者无正当理由逾期提供的，不影响税务机关根据自身收集的证据作出行政决定。
纳税人、扣缴义务人因不可抗力等原因，可以延期提供纳税资料，但应当在期限届满前向税务机关报告，并在不可抗力等原因消失后5日内提供。
第三章 税收协助
第十一条 省级税务机关依托福建省政务信息共享平台建立福建省涉税信息交换平台，并与其他有关部门以及设区市、县（市、区）的信息平台实现互联共享。
第十二条 县级以上人民政府有关部门和城市公用事业运营等单位应当履行涉税协助义务，按照税务机关的要求，将下列事项中的涉税信息及时、准确、完整地传输到福建省涉税信息交换平台：
（一）企业事业单位、外国企业常驻代表机构和个体工商户的设立、变更、注销登记以及工商营业执照的吊销、年检,企业股权转让与变更登记，专利权、著作权、非专利技术以及其他特许权的登记、使用、交易；
（二）营利性、非营利性机构、民办非企业单位以及基金会的成立、变更、注销、撤销、年检;
（三）组织机构代码证的颁发、变更、注销；
（四）土地使用证、车辆和船舶营运证的登记、变更、注销；
（五）企业和个体工商户水、电、气的开户、变更、注销以及使用;
（六）建设工程规划许可以及有关规划许可的变更，房地产项目施工、商品房预售和采矿、交通、水利等建设工程以及文化经营等许可证的发放;
（七）分行业城镇以上固定资产投资信息，分行业、分类型、分部门经济运行的主要情况等信息；
（八）国有土地使用权的出让、转让；
（九）技术转让、产权转让以及企业破产清算、资产拍卖，高新技术企业的认定，技术合同的认定、登记；
（十）投资项目立项审批、核准、备案，重点建设项目及重大产业的投资计划，政府投资建设项目本级财政资金的拨付，建设工程项目施工合同和工程决算;
（十一）特种经营许可，专业市场、展销会、商业性文艺演出和体育比赛的审批，经营性停车场的开办；
（十二）海关专用缴款书，大型设备和技术的引进、进出口涉税异常信息等;
（十三) 烟草销售许可证的发放和烟叶的种植计划、收购计划;
（十四）服务贸易对外支付、境外人员出入境签证、国有企业工资薪金限额、驾培学校学员驾考名册等信息；
（十五）其他涉税信息。
第十三条 税务机关需要的但无法通过福建省涉税信息交换平台交换的涉税信息，有关部门、单位应当按照本办法的规定向税务机关提供。
第十四条 国土资源、房地产管理部门对单位和个人申请办理不动产登记等手续，不能提供相关税务发票、完税证明，或者减免税、不征税证明的，不予办理相关手续。
税务机关依法查封不动产时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照税务机关的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。
第十五条 公安机关与税务机关应当在打击逃、骗、抗税等方面建立工作协调机制，共同打击税收违法犯罪行为。
第十六条 税务机关应当与各级人民法院建立协作配合机制，加强信息共享。在人民法院强制执行、企业破产清算时，税务机关可请求其依法协助追缴欠税，做好税收保障工作。
第十七条 税务机关应当与人民银行、银监、证监、保监等金融监管部门建立协作配合机制。金融机构应当协助税务机关依法查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人的账户开设、存款账户和税收违法案件涉嫌人员的储蓄存款等相关信息，协助配合税务机关实施税收保全和强制执行。
第十八条 财政、审计、公安、工商以及其他有关部门在执法过程中发现涉税违法行为应当及时通报同级税务机关。
第四章 税收服务
第十九条 税务机关应当依法为纳税人提供税法宣传、政策咨询、纳税辅导、办税指南、权利救济等服务。
税务机关为纳税人提供纳税服务不得收取费用，不得变相增加纳税人、扣缴义务人的负担。
第二十条 税务机关应当推行标准化管理，建立健全政务公开制度，公开征收依据、减免税政策、办税程序以及服务规范等事项，依法保障纳税人的税收知情权、参与权和救济权。
未经依法公开的涉税规范性文件，不得作为税务机关征收管理的依据。
第二十一条 税务机关及其工作人员在提供办税服务时不得故意刁难纳税人，不得强制纳税人接受有偿服务，不得收受、索取纳税人财物或者谋取其他不正当利益。
税务机关应当建立和完善纳税人投诉和信访处理机制，及时处理纳税投诉，有效化解纳税争议。
第五章 税收监督
第二十二条 审计机关应当依法对税务机关组织税收收入和征收管理情况实施审计监督。财政部门应当依法对税务机关组织税收收入情况实施财政监督。税务机关应当自觉接受审计、财政等部门的监督检查，落实监督检查的决定。
第二十三条 税务机关应当建立健全社会监督机制，接受纳税人、新闻媒体和社会团体等对税收执法的评议和监督，公开改进措施，并反馈改进结果。
第二十四条 税务机关应当加强税务稽查，依法查处税收违法行为，督促纳税人依法纳税。
税务机关依法实施税收检查前，应当告知被查对象检查时间、需要准备的资料等，但预先通知有碍检查的除外。
第二十五条 任何单位和个人都有权检举、投诉违反税收法律、法规的行为。
对检举、投诉违反税收法律、法规行为的，税务机关应当及时调查、处理，并为检举、投诉人保密。
第六章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定，阻碍税务机关依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，负有税收协助义务的部门或者单位未履行协助义务，或者未按照规定的要求向税务机关提供涉税信息的，由有关机关根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。
第二十八条 违反本办法规定，税务机关工作人员在税收征收管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 本办法所称税务机关包括国家税务机关和地方税务机关。
第三十条 本办法自2013 年11 月1日起施行。
深圳市人事争议仲裁办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第162号
《深圳市人事争议仲裁办法》已经市政府四届五十三次常务会议审议通过，现予发布，自2007年4月1日起施行。
市长 许宗衡
二○○七年三月二日
深圳市人事争议仲裁办法
第一章 总 则
第一条 为公正、及时地处理人事争议，保障人事争议双方当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于深圳市行政区域内发生的下列人事争议仲裁：
（一）事业单位与其工作人员因辞职、辞退及履行聘用合同（含聘任协议，下同）或者雇用合同所发生的争议；
（二）机关与聘任制公务员、雇员因履行聘任合同或者雇用合同所发生的争议；
（三）依照法律、法规和规章可以仲裁的其他人事争议。
第三条 处理人事争议，应当遵循下列原则：
（一）着重调解，及时处理；
（二）以事实为依据，以法律为准绳；
（三）当事人在适用法律上一律平等。
第四条 市、区有关行政管理部门应当建立人事争议调解机制，负责所属事业单位人事争议的调解工作。
第五条 人事争议发生后，当事人应当协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以依照有关规定向行政主管部门申请调解；调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第六条 人事争议仲裁依法独立进行，不受其他单位和个人的干涉。
第二章 人事争议仲裁组织机构
第七条 市、区应当分别设立人事争议仲裁委员会。
第八条 人事争议仲裁委员会设主任一名、副主任一至二名、委员若干名。主任由同级人民政府分管人事工作的负责人或人事行政部门的主要负责人担任，其他成员由人事行政部门、监察部门、法制机构、工会代表以及法律专家组成，人事争议仲裁委员会组成人员应当是单数。
第九条 人事争议仲裁委员会的主要职责是：
（一）依照国家有关规定和本办法制定仲裁规则；
（二）负责处理管辖范围内的人事争议案件；
（三）负责仲裁员的聘任和解聘；
（四）指导和监督人事争议仲裁审理工作；
（五）指导和监督行政管理部门的人事争议调解工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
市人事争议仲裁委员会监督和指导区人事争议仲裁委员会的工作。
第十条 人事争议仲裁委员会下设办公室，为该委员会的办事机构，具体负责承办案件受理、仲裁文书送达、档案管理以及人事争议仲裁委员会授权的其他事项。
人事争议仲裁委员会办公室设在同级人民政府人事行政部门。
第十一条 人事争议仲裁委员会从符合下列基本条件之一的人员中聘任专职仲裁员或者兼职仲裁员：
（一）从事人事争议仲裁工作满三年的；
（二）从事人事管理工作满五年的；
（三）从事法律工作满五年的。
专职仲裁员从符合上述条件的仲裁委员会办事机构的工作人员中聘任。
专职仲裁员与兼职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。兼职仲裁员进行仲裁活动时，其所在单位应当给予支持。
仲裁员聘任、管理的具体办法，由人事争议仲裁委员会另行制定。
第三章 人事争议仲裁管辖
第十二条 市人事争议仲裁委员会管辖下列人事争议：
（一）市直机关和市属事业单位与其聘（雇）用人员发生的人事争议；
（二）国家和省派驻本市的机关和事业单位与其聘用人员发生的人事争议。
区人事争议仲裁委员会管辖区直机关和区属事业单位与其聘（雇）用人员发生的人事争议。
第十三条 人事争议仲裁委员会发现受理的案件不属于本委管辖的，应当移送有管辖权的人事争议仲裁委员会。
人事争议仲裁委员会之间因管辖权发生争议时，应当协商解决；协商不成的，由市人事争议仲裁委员会指定管辖或者由市人事争议仲裁委员会直接管辖。
第四章 人事争议仲裁申请与受理
第十四条 当事人应当自人事争议发生之日起六十日内，向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。
当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过前款规定申请仲裁时效的，人事争议仲裁委员会应当受理。
第十五条 申请仲裁除了在规定的时限内提出外，还应当符合下列条件：
（一）仲裁申请人是与本案有直接利害关系的当事人；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的仲裁请求和事实、理由；
（四）属于人事争议仲裁委员会的受案范围和管辖范围。
第十六条 当事人申请人事争议仲裁，应当提交仲裁申请书，并按被申请人数递交仲裁申请书副本。仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁请求和所依据的事实、理由；
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第十七条 人事争议仲裁委员会应当自收到仲裁申请书之日起十五日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自作出受理决定之日起七日内将受理通知书送达申请人，将仲裁通知书、仲裁申请书副本及其他相关材料送达被申请人，并组成仲裁庭。决定不予受理的，应当自作出不予受理决定之日起七日内书面通知申请人，并说明不予受理的理由。
受理通知书和仲裁通知书中应当告知当事人是否同意选定仲裁员的事项。
第十八条 当事人可以委托一至二名代理人参加仲裁活动。当事人一方人数在五人以上并有共同仲裁请求的，可以由当事人推举代表代理参加仲裁活动。
委托代理人参加仲裁活动，必须向人事争议仲裁委员会提交有委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当明确委托事项和权限。
第十九条 与当事人申请仲裁的人事争议仲裁结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加仲裁活动，或者由人事争议仲裁委员会通知其参加仲裁活动。
第五章 人事争议仲裁处理程序
第二十条 人事争议仲裁委员会仲裁人事争议案件应当组成仲裁庭。仲裁庭由三名以上的单数仲裁员组成，设首席仲裁员一名。
简单的人事争议案件，由一名仲裁员独任仲裁。
第二十一条 双方当事人同意选定仲裁庭仲裁员的，可以各自选定一名仲裁员，也可以委托人事争议仲裁委员会选定一名仲裁员；双方不能就是否选定仲裁员达成一致意见的，由人事争议仲裁委员会指定仲裁员。
独任仲裁员和首席仲裁员由人事争议仲裁委员会指定。
第二十二条 被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十五日内提交答辩书。人事争议仲裁委员会应当自收到答辩书之日起七日内将答辩书副本送达申请人。被申请人逾期提交或者不提交答辩书的，不影响案件的处理。
第二十三条 仲裁庭处理人事争议应当先行调解，在查明事实的基础上促使当事人双方自愿达成调解协议。协议内容不得违反法律、法规的规定。
第二十四条 调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果，调解书由仲裁员署名，加盖人事争议仲裁委员会印章，送达双方当事人。
调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。
调解未达成协议或者调解书送达前一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。
第二十五条 仲裁员、书记员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：
（一）是本案的当事人或者是当事人、代理人近亲属的；
（二）与本案有直接利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
第二十六条 当事人提出回避申请，应当在首次开庭前提出，并说明理由。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。
回避申请除当庭提出外应当书面提出。
第二十七条 人事争议仲裁委员会对回避申请应当在五日内作出决定，并以书面方式通知当事人。
首席仲裁员和独任仲裁员的回避，由人事争议仲裁委员会主任或其授权的副主任决定；其他仲裁员和书记员的回避，由首席仲裁员决定。
在是否回避的决定作出前，被申请回避的人员应当暂停参与本案的工作。
仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，人事争议仲裁委员会应当按照本办法的规定重新组成仲裁庭。
第二十八条 人事争议仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭进行的，可以书面仲裁。
第二十九条 决定开庭进行的人事争议案件，仲裁庭应当于开庭前五日内将开庭时间和地点书面通知当事人。
申请人无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，视为撤回仲裁申请。被申请人无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以缺席裁决。
第三十条 当事人应当对自己的主张提供证据，但法律、法规另有规定的除外。当事人举证期限为十五日，自收到案件受理通知书或者仲裁通知书的次日起计算。
聘（雇）用单位因单方面作出工资调整、辞退、不同意辞职决定或者单方面作出解除、变更聘（雇）用合同等引起人事争议的，应当承担举证责任。
仲裁庭有权要求当事人提供或者补充证据。仲裁庭认为有必要时，可以自行收集证据。
第三十一条 人事争议仲裁委员会处理人事争议案件，有权向有关单位或个人调查、了解情况，查阅与案件有关的档案、资料和其他证明材料，有关单位和个人不得拒绝。
人事争议仲裁委员会及其工作人员对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依法保密。
第三十二条 仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由鉴定机构鉴定。
根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人员参加开庭。当事人经仲裁庭许可，可以向鉴定人提问。
第三十三条 证据应当在开庭时出示，并由双方当事人互相质证。未经质证的证据，不得作为仲裁裁决的依据。
第三十四条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第三十五条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人和其他仲裁参加人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正，仲裁庭应当将申请记录在案。
开庭笔录由仲裁员、书记员、当事人和其他仲裁参加人签名或者盖章。
第三十六条 当事人申请仲裁后可以自行和解。和解达成协议的，可以请求仲裁庭制作调解书，也可以申请撤回仲裁申请。
第三十七条 仲裁庭应当按照多数仲裁员的意见作出裁决，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，应当按照首席仲裁员的意见作出裁决。
仲裁庭对重大、疑难的人事争议案件，应当提交人事争议仲裁委员会讨论决定，并按少数服从多数的原则作出处理决定。
人事争议仲裁委员会的决定，仲裁庭应当执行。
第三十八条 裁决书应当写明仲裁请求、认定的争议事实、裁决理由和依据、裁决结果和裁决日期。裁决书由仲裁员署名，加盖人事争议仲裁委员会印章。对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。
第三十九条 仲裁庭对下列事项应当制作裁定书：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）中止或者终结仲裁；
（四）其他需要裁定解决的事项。
裁定书由仲裁员署名，加盖人事争议仲裁委员会印章。
第四十条 仲裁庭处理人事争议案件应当自仲裁庭组成之日起六十日内结案。案情复杂需要延期的，经人事争议仲裁委员会主任或其授权的副主任批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过三十日。
第四十一条 裁决书、裁定书送达的具体方式参照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定执行。
第四十二条 人事争议仲裁委员会所做的调解、裁决、裁定具有法律效力，对双方当事人具有约束力。
当事人对发生法律效力的裁决书和调解书，应当依照规定的期限履行。
第四十三条 当事人对人事争议仲裁裁决不服的，可以依照法律、法规的规定自收到裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人在法定期间不起诉的，裁决书即发生法律效力；法律、法规规定人事争议仲裁裁决为终局裁决的，裁决书自送达双方当事人之日起发生法律效力。
一方当事人不履行发生法律效力的调解书或者裁决书，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
第六章 法律责任
第四十四条 人事争议案件当事人和其他仲裁参加人在仲裁活动中有下列行为之一的，人事争议仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正，对有关责任人员可以建议其所在单位或有关行政主管部门给予处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定的，由公安机关依法处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
（三）提供虚假情况，伪造或毁灭证据，妨碍证人作证或者让他人作伪证的；
（四）对仲裁员、仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行侮辱、诽谤、诬陷、报复、人身威胁或者伤害的。
第四十五条 处理人事争议案件的仲裁工作人员在仲裁活动中，徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权，泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，或者侵犯当事人其他合法权益的，由其所在单位或者有关行政主管部门给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
仲裁员有前款所列行为之一的，由人事争议仲裁委员会予以解聘；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则
第四十六条 社会团体与使用事业编制的工作人员因聘用关系的建立、变更、终止、解除等发生的人事争议仲裁，参照本办法执行。
第四十七条 本办法第二条第（一）项所称工作人员是指本市事业单位依据《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》聘用于行政管理职位和专业技术职位的职员和依据《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》在核定编制和员额内，以合同形式雇用的雇员。
本办法第二条第（二）项所称雇员是指本市机关依据《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》在核定编制和员额内，以合同形式雇用的人员。
第四十八条 本办法自2007年4月1日起施行，《深圳市人事争议仲裁暂行规定》（深府〔1995〕92号）同时废止。
