国家工商行政管理局关于执行《商标法》及其《实施细则》若干问题的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于执行《商标法》及其《实施细则》若干问题的通知
1994年11月22日，国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了在商标管理工作中准确地理解1993年修订的《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）和经国务院批准第二次修订的《中华人民共和国商标法实施细则》（以下简称《细则》）的有关规定，强化商标行政执法力度，严格依法办案，更有效地制止商标侵权行为，打击假冒商标行为，现就执行《商标法》和《细则》的若干问题通知如下：
一、关于工商行政管理机关与人民法院在案件受理上的分工协调问题
当事人就商标侵权纠纷，可以自愿选择向人民法院起诉，或向工商行政管理机关投诉。如果当事人先向人民法院起诉，工商行政管理机关不再就同一当事人提出的同一商标纠纷控告立案受理。但有下列情况之一的，可以受理：
1、工商行政管理机关先于人民法院立案的；
2、行为人对社会经济秩序造成损害而没有受到任何相应处罚，或人民法院仅就侵权人和被侵权人双方损害赔偿纠纷进行审理的。
二、关于当事人对工商行政管理机关作出的处理决定不服，是否必须经过行政复议程序问题
根据《商标法》第三十六条、第三十九条，《细则》第四十条、第四十四条和《行政诉讼法》第三十七条的规定，当事人对工商行政管理机关作出的行政处理决定不服的，可以在法定期限（15日）内，向上一级工商行政管理机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。一般情况下，进入复议程序的当事人，只有在复议程序结束后，方可向人民法院起诉。
三、关于商标注册人对工商行政管理机关对商标侵权人作出的行政处理决定不服，可否申请行政复议或提起行政诉讼问题
《商标法》所指的当事人包括商标侵权人和被侵权人。因此，商标注册人作为一方当事人，对工商行政管理机关依其投诉对侵权人作出的行政处理决定有异议的，可以向上一级工商行政管理机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
四、关于责令赔偿经济损失是否属于行政行为问题
根据《商标法》第三十九条、《细则》第四十三条规定和最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》（试行）中“公民、法人或者其他组织对行政机关就赔偿问题所作的裁决不服的，可以向人民法院提起行政诉讼”的规定，工商行政管理机关责令侵权人赔偿被侵权人损失，应当属于行政行为。当事人不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
五、关于行政处理决定的强制执行问题
当事人对工商行政管理机关作出的责令停止侵权行为、罚款、责令赔偿损失的处理决定，在法定期限内既不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行的，工商行政管理机关有权依照《商标法》及《细则》的有关规定申请人民法院强制执行。执行费用由申请强制执行的工商行政管理机关垫付，最终由被执行人支付。
六、关于对“明知”和“应知”如何理解和操作的问题
经销假冒他人注册商标的商品及侵权商标专用权商品的，是给商标专用权造成侵害的行为。工商行政管理机关在查处这种行为时，对以下情况，应判定经销者为《商标法》第三十八条第二项和《细则》第四十一条第一项所指的“明知”或“应知”：
1、更改、掉换经销商品上的商标而被当场查获的；
2、同一违法事实受到处罚后重犯的；
3、事先已被警告，而不改正的；
4、有意采取不正当进货渠道，且价格大大低于已知正品的；
5、在发票、帐目等会计凭证上弄虚作假的；
6、专业公司大规模经销假冒注册商标商品或者商标侵权商品的；
7、案发后转移、销毁物证，提供虚假证明、虚假情况的；
8、其它可以认定当事人明知或应知的。
对于经销者经销假冒注册商标商品或商标侵权商品为非明知、非应知的，应当告知其立即停止经销该种商品，对于及时停止经销该种商品的经销者，可以免于行政处罚，经销者应当消除侵权商标标识，侵权商标商品不得再进入流通领域。
七、关于如何掌握《细则》第四十一条第二项中“足以造成误认”的问题
在同一种商品或者类似商品上，将与他人注册商标相同或者近似的文字、图形作为商品名称或装璜使用，足以构成误认的，是指会造成对商品来源产生误认，或者产生当事人与商标注册人之间存在某种特殊联系的错误认识。
八、关于受委托定牌加工方发生商标侵权行为应负何种法律责任的问题
受委托定牌加工方是指接受他人的委托，根据委托方要求加工生产某种牌号的商品，自己并没有这种牌号的商品销售权的一方。受委托定牌加工方发生商标侵权行为时应根据委托加工合同，与委托方各自承担相应责任。受委托加工方在订立合同时，有义务要求委托方提供有效的授权证明，否则，构成共同侵权，负相应法律责任。
九、关于提供证据与举证责任问题
工商行政管理机关在查处被侵权人投诉的商标侵权案件过程中，被侵权人应当向工商行政管理机关提供有关商标侵权的事实证据；其他人举报的案件，举报人应当提供证据线索。
工商行政管理机关在查处商标侵权案件时，有权调查取证，并在行政复议或行政诉讼中，对其作出的具体行政行为负举证责任。
十、关于商标侵权案件中非法经营额计算问题
在商标侵权案件中，侵权人所经营的全部侵权商品（已销售的及库存的）均应计算非法经营额。对于生产、加工商标侵权商品的其非法经营额为其侵权商品的销售收入与库存侵权商品的实际成本之和；对于侵权人的原因导致实际成本难以确认的，视其库存商品的数量与该商品的销售单价之乘积为实际成本；没有销售单价的，视其库存商品的数量与被侵权人的同种商品的销售单价的乘积，为库存商品的实际成本。对于经销商标侵权商品的，其非法经营额为其所经销的侵权商品的销售收入与库存侵权商品的购买金额之和；购买金额难以确认的，以其库存商品的数量与被侵权人的同种商品的销售单价的乘积为库存商品的购买金额；对于侵权商品的成本或购买金额高于销售收入的，其非法经营额则为该商品的成本或购买金额。
对《细则》第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条中所规定的“非法经营额”，可以参照上述方法进行计算。
司法部关于学习宣传贯彻修订后的《中华人民共和国律师法》的意见
司法部
司法部关于学习宣传贯彻修订后的《中华人民共和国律师法》的意见
各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：
修订后的《中华人民共和国律师法》已于2007年10月28日经十届全国人大常委会第三十次会议审议通过，将于2008年6月1日起正式实施。做好修订后的律师法的学习、宣传、贯彻工作，是当前司法行政工作的一件大事。现提出如下意见。
一、充分认识颁布实施修订后的律师法的重大意义
修订后的律师法在全面总结我国律师制度恢复以来，特别是律师法实施以来律师工作取得的成绩和经验的基础上，从我国的基本国情出发，适应新时期、新阶段我国律师工作改革和发展的需要，对原律师法的规定作了较大修改和完善。它的颁布实施，对于进一步完善中国特色社会主义律师制度，保障律师依法执业，规范律师执业行为，发挥律师在社会主义法制建设中的作用，推动律师事业又好又快发展具有重要意义。
修订后的律师法的颁布实施，是推进依法治国，坚持和完善中国特色社会主义律师制度的重要举措。我国律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，促进律师制度的改革和发展，是深化司法体制和工作机制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度的重要环节，是律师事业坚持正确发展方向的根本保证。修订后的律师法以立法的形式肯定了我国律师制度改革发展取得的成果，进一步完善了我国律师制度的基本框架。它的颁布实施，是完善中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的实际步骤，是保障我国律师工作适应经济社会发展要求的重要举措。
修订后的律师法的颁布实施，为更好地发挥律师职能作用，服务全面建设小康社会提供了法律保障。我国律师是促进依法治国和服务社会主义市场经济建设的重要力量，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中担负着重大责任。修订后的律师法进一步明确了律师职业使命，完善了对律师执业权利的保障措施，丰富了律师执业的内容，为律师更好地履行职责，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，防止司法腐败，维护社会公平和正义，更加自觉地积极投身于服务全面建设小康社会的伟大实践提供了法律保障。
修订后的律师法的颁布实施，是规范律师法律服务，实现律师工作法制化的重要依据。修订后的律师法充实了律师执业许可和执业行为规范的内容，强化了对律师和律师事务所执业的监督管理措施，调整了司法行政机关对律师和律师事务所监管职能的层级配置，完善了律师协会的管理职责，加强了对律师执业活动的监督管理力度，这将有利于进一步推进律师工作建设，加强律师队伍建设，完善律师管理体制，提高律师工作水平。
总之，修订后的律师法进一步健全了中国特色社会主义律师制度，为广大律师依法从事法律服务活动，为各级司法行政机关和各地律师协会依法履行管理职责，为律师制度的改革和发展提供了有力的法律支持和法律保障，标志着我国律师制度进一步走向成熟和完善。
二、明确学习宣传贯彻修订后的律师法的指导思想、主要任务和基本要求
要运用好修订后的律师法，必须抓好修订后的律师法的学习、宣传、贯彻等各项工作。
(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，认真组织学习、宣传、贯彻修订后的律师法，进一步推动律师工作，加强律师队伍建设，提高广大律师的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，增强律师依法执业能力，强化律师执业管理，规范律师执业行为，进一步改善律师执业环境，推进律师工作法制化建设，进一步完善中国特色社会主义律师制度，充分发挥律师的职能作用，维护司法公正，促进社会和谐稳定，推进依法治国进程，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供更加优质高效的法律服务。
(二)主要任务：一是组织全国律师管理干部和广大律师认真学习修订后的律师法；二是组织开展面向社会、形成一定规模和声势的律师法宣传活动；三是认真做好律师法修订前后相关工作的衔接，依照修订后的律师法的规定，制定修改相关配套行政法规、部颁规章、规范性文件和行业规范；四是通过贯彻落实修订后的律师法，大力推进律师工作的改革和建设，实现律师事业又好又快地发展。
(三)基本要求：一是通过组织开展修订后的律师法的学习活动，使广大律师和律师管理人员了解、掌握律师法修订的原则、精神和主要内容，进一步统一思想认识，坚持律师工作正确的发展方向，提高贯彻落实律师法，依法开展律师工作的能力和水平。二是通过组织开展修订后的律师法的宣传活动，营造贯彻落实这部法律的社会氛围，使社会各界和人民群众进一步了解律师制度，关心和支持律师工作。三是通过贯彻落实修订后的律师法，拓展律师服务领域，充分发挥律师在我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的职能作用。四是按照坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的总要求，继续大力加强律师队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和党的建设，践行社会主义法治理念，树立社会主义荣辱观，形成中国特色社会主义律师执业精神，提高律师服务经济社会发展的工作水平。五是规范律师执业活动，提高依法执业和依法管理水平，进一步完善律师工作管理体制和工作机制，不断完善中国特色社会主义律师制度。
三、认真做好学习宣传贯彻修订后的律师法的组织领导工作
学习、宣传、贯彻修订后的律师法，任务繁重。各级司法行政机关和各地律师协会要高度重视，精心组织，周密部署，确保各项学习、宣传、贯彻的任务落到实处，为明年6月该法正式实施打下坚实的思想基础、组织基础和工作基础。
(一)切实加强组织领导。各级司法行政机关和各地律师协会要把学习、宣传、贯彻修订后的律师法，列入当前和2008年司法行政工作、律师工作的重要内容。各省(区、市)司法厅(局)党委(党组)要把修订后的律师法的学习、宣传、贯彻工作列入重要议事日程，实行领导责任制，加强工作指导，根据司法部即将提出的贯彻实施修订后的律师法的工作意见，组织研究制定本地的贯彻实施意见。要通过加强教育和引导，把律师管理人员和广大律师思想认识统一到修订后的律师法的立法原则和精神上来，统一到司法部的有关工作部署上来，熟悉修订后的律师法的各项内容，全面、准确领会修订后的律师法的立法原意，增强贯彻实施修订后的律师法的自觉性。
(二)认真开展学习培训。司法部将举办律师法培训班，为各地开展培训提供骨干力量。此期培训班培训结束后，各省(区、市)司法厅(局)可陆续组织律师法培训，2008年4月底前完成本省(区、市)律师协会会长、副会长，律师事务所主任、党支部书记等骨干律师的培训。
(三)广泛开展宣传活动。从现在到明年6月修订后的律师法正式实施前，各级司法行政机关和各地律师协会要集中组织开展律师法宣传活动。司法部将研究制订律师法宣传提纲，各地要制定律师法宣传工作计划，充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体，有组织、有步骤地开展形式多样、群众喜闻乐见的律师法宣传活动，把宣传律师法与宣传律师制度、宣传律师队伍中的先进典型结合起来，形成声势，取得实效。
(四)做好实施前的各项准备工作。司法部计划在修订后的律师法正式实施前召开全国律师工作会议，对贯彻实施修订后的律师法作出全面部署。2008年6月1日前后，司法部将会同有关部门做好相关行政法规的起草、制定工作，陆续出台律师法的配套规章，对已有的规章和规范性文件进行清理、修订，并就修订后的律师法中涉及相关管理体制、工作职责调整等问题提出指导性意见。各地要加强论证和调研，积极配合完成有关的工作任务。同时要依据律师法，结合本地实际，及早研究做好本地实施律师法的各项准备工作。
(五)加强工作配合和协调。围绕学习、宣传、贯彻修订后的律师法，各级司法行政机关和各地律师协会要注重发挥各自的职能作用，加强工作的协作配合，形成共同推进律师法学习、宣传、贯彻工作的合力。
二○○七年十月二十八日
