陕西省封山禁牧条例
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陕西省封山禁牧条例
陕西省人大常委会
陕西省人民代表大会常务委员会公告
第 八十一 号
《陕西省封山禁牧条例》已于2007年11月24日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2007年11月24日
陕西省封山禁牧条例
（2007年11月24日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
第一条 为了保护和培育林草植被，巩固生态造林成果，实现经济社会和生态环境的协调发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的封山禁牧活动适用本条例。
本条例所称封山禁牧，是指县级以上人民政府为保护林草植被，对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等草食动物的管护措施。
第三条 封山禁牧应当遵循统筹规划、保护优先、封育结合、严格管理和可持续发展的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对封山禁牧工作的领导，将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划。封山禁牧工作所需经费列入本级财政预算。
各级人民政府应当加强封山禁牧宣传，对在封山禁牧管护工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地、沙化土地和湿地封山禁牧的组织实施和管理工作。
县级以上人民政府农业（畜牧）行政主管部门负责本行政区域内退耕还草地封山禁牧的组织实施和管理工作。
县级以上人民政府发展和改革、财政、国土资源、水利等行政部门，按照各自职责，共同做好封山禁牧有关工作。
第六条 本省下列区域实行封山禁牧：
（一）特种用途林地、特定的防护林地、幼林地、未成林造林地、封育期内的林地和退耕还林、还草地；
（二）省人民政府防沙治沙规划划定的沙化土地；
（三）《陕西省湿地保护条例》规定的禁牧地；
（四）法律、法规规定禁牧的其他区域。
第七条 县级以上林业、农业（畜牧）行政主管部门应当按照本条例第六条规定，结合当地实际，确定封山禁牧的具体范围，并报本级人民政府批准。
县级以上人民政府批准的封山禁牧区域，应当向社会公布。
第八条 设区的市、县（市、区）林业、农业（畜牧）行政主管部门应当加强对封山禁牧区的管理，制定管护制度，落实管护责任，在封山禁牧区的主要出入口、人畜活动频繁区域应当设立界桩、护栏和标牌，公示封山禁牧的要求。
第九条 封山禁牧区域内，国有企事业单位管理的林地、草地，由国有企事业单位负责管护；乡（镇）、村集体管理的林地、草地，由乡（镇）、村负责管护；通过承包、租赁、拍卖等形式获得使用权的林地、草地，由使用权人负责管护。
第十条 封山禁牧区域内的管护单位应当制定管护制度，建立管护组织，明确管护人员，落实管护责任。
第十一条 封山禁牧区域内管护人员的主要职责：
（一）宣传国家和本省有关封山禁牧的法规、规章和政策；
（二）巡逻管护；
（三）制止违反封山禁牧的行为，并及时报告当地乡（镇）人民政府或者林业、农业（畜牧）行政主管部门。
第十二条 县级以上林业、农业（畜牧）行政主管部门，应当建立监督检查制度，组织对封山禁牧工作的监督检查。
第十三条 单位和个人在封山禁牧区域内禁止下列活动：
（一）放养牛、羊等草食动物；
（二）损毁、擅自移动封山禁牧的标志、设施；
（三）法律、法规规定的其他行为。
第十四条 封山禁牧区域的农户应当对牛、羊等草食动物实施舍饲圈养。
县级以上人民政府应当对封山禁牧区域内实施舍饲圈养的农户给予补贴，具体补贴办法由省人民政府制定。
第十五条 县（市、区）人民政府应当加强封山禁牧区域内农村产业结构调整，引导、扶持适宜当地发展的产业，促进农民增收和当地经济发展。
各级人民政府应当对封山禁牧后生产、生活有困难的农户结合生态移民、扶贫移民和社会主义新农村建设进行搬迁，并对搬迁农户的生产、生活设施给予补助。
第十六条 违反本条例第十三条第（一）项规定，在禁牧区域内放牧的，由县级以上林业或者农业（畜牧）行政主管部门责令放牧者改正，给予警告，并可以按每只（头）十元以上三十元以下处以罚款；对林木造成毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上林业行政主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第十七条 违反本条例第十三条第（二）项规定，损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施的，由县级以上林业或者农业（畜牧）行政主管部门责令恢复原状，可并处以二百元以上一千元以下的罚款；逾期不恢复的，由林业或者农业（畜牧）行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第十八条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
第十九条 阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对林业、农业（畜牧）行政主管部门作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 国家工作人员在封山禁牧工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本条例自2008年3月1日起施行。
关于开展食品安全监管和检验资源调查工作的通知
国家粮食局
关于开展食品安全监管和检验资源调查工作的通知
国粮办发〔2010〕260号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
2010年12月初，国务院食品安全委员会办公室正式启动了《“十二五”期间国家食品安全监管体系规划（2011－2015）》（以下简称《规划》）编制工作，近日，又决定在全国开展食品安全监管资源调查和食品检验机构资源调查，作为编制《规划》的一项重要工作内容。为做好粮食部门食品安全监管和检验资源调查工作，现将有关事项通知如下。
一、高度重视，认真组织
粮食质量安全监管是食品安全监管的重要组成部分，开展粮食部门食品安全监管和检验资源调查是粮食行业的一项重要基础性工作。本次调查直接关系到加强“十二五”期间粮食行业监管能力和检验能力建设，关系到落实各层级粮食质量安全监管职责，请各省（区、市）粮食行政管理部门充分认识开展本次调查工作的重要意义，按照本通知及附件的有关要求，认真组织做好本省（区、市）粮食部门食品安全监管和检验资源调查工作。
二、明确机构，落实责任
各省（区、市）粮食行政管理部门应明确一位主管领导和专门处（室）负责本次调查工作，组织和指导市、县级粮食行政管理部门和各级粮食检验机构，认真填报有关内容，并对填报内容的真实性、准确性及平衡关系等严格审核把关。同时，指定2位熟悉网络填报工作的人员，分别作为监管机构资源调查和检验机构资源调查的省级管理员，具体负责做好填报工作（详见附件4）。
三、坚持在地原则，消除监管盲区
本次食品安全监管机构和检验机构资源调查，将全面反映当前各部门、各层级的食品安全监管能力和监管职责。请各省（区、市）粮食行政管理部门依照《食品安全法》中关于“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”的要求，以及国务院“三定方案”中关于粮食行政管理部门“负责对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理”的规定，按照在地监管原则，结合当地实际，认真梳理和明确各级粮食行政管理部门的质量安全监管对象（即各类从事粮食收购、储存活动的经营者），避免交叉、重复和遗漏，不得出现监管空白。认真梳理各级粮食质量检验机构状况，理顺隶属关系，客观、准确填报有关信息。正在恢复和新建中的检验机构一并填报。
请各省（区、市）粮食行政管理部门，于2011年1月31日前完成本省（区、市）粮食部门食品安全监管机构和检验机构网上填报和审核把关工作，不符合要求的要及时退回重新填报，并将本省（区、市）的纸质文档汇总后（包括附件1、附件3）统一寄送中国疾病预防控制中心营养与食品安全所。我局质量办将进行网上同步审核。
附件：1.食品安全监管机构资源调查表
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.chinagrain.gov.cn/n16/n1077/n1617/n4564016/n4564484.files/n4564395.doc
2.食品安全监管机构资源调查表填写说明
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.chinagrain.gov.cn/n16/n1077/n1617/n4564016/n4564484.files/n4564462.doc
3.食品检验机构资源调查表
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.chinagrain.gov.cn/n16/n1077/n1617/n4564016/n4564484.files/n4564463.doc
4.粮食部门食品安全监管和检验资源调查中有关事项的说明
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.chinagrain.gov.cn/n16/n1077/n1617/n4564016/n4564484.files/n4564464.doc
5.报送内容及时间要求
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.chinagrain.gov.cn/n16/n1077/n1617/n4564016/n4564484.files/n4564465.doc
二〇一〇年十二月三十一日
全国爱卫会关于印发《国家卫生城市考核命名和监督管理办法（2011版）》的通知
卫生部
全国爱卫会关于印发《国家卫生城市考核命名和监督管理办法（2011版）》的通知
全爱卫发〔2010〕10号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团爱卫会：
为使创建国家卫生城市（区）工作更加科学、规范，进一步推动创建工作在各地的广泛深入开展，全国爱卫办对现行《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》进行了修订。现印发给你们，请遵照执行。本管理办法自发布之日起实施，原管理办法同时作废。
二〇一〇年十二月二十九日
国家卫生城市考核命名和监督管理办法（2011版）
为确保国家卫生城市评审工作公开、公平、公正，进一步规范评审程序，特制定本办法。
一、 申报
国家卫生城市评审每3年为1个周期。其中，周期内每年第1季度为申报期，其他时间为评审期，第3年第4季度集中公示命名。
国家卫生城市申报遵循自愿的原则。申报资格为命名2年以上的省、自治区卫生城市，各项指标达到国家卫生城市标准，形成长效管理机制。申报城市需向省、自治区爱卫会提出申请，经其复核符合条件后向全国爱卫会推荐。申报及推荐材料包括：
（一）申报城市向省、自治区爱卫会提交的书面申请；
（二）申报城市人民政府制定的创建国家卫生城市工作规划、实施方案及工作汇报；
（三）申报城市的相关本底资料（包括城市的基本情况，建成区所含区、街道、乡镇、社区、村的名单，建成区内集贸市场名单及地址，公共厕所的数量和地址，餐饮业名录，建成区规划图及城市交通旅游地图（最新版））；
（四）城市生活垃圾及粪便无害化处理率，城市生活污水集中处理率，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积，全年空气污染指数（API），鼠、蚊、蝇、蟑螂达标情况，爱国卫生工作管理法规或规范性文件，建成区烟草广告，近两年食品安全事故及甲、乙类传染病暴发疫情，市民对卫生状况满意程度等10个必备条件的完成情况及相关资料；
（五）爱国卫生组织机构设置和人员组成情况；
（六）省、自治区爱卫会推荐报告、考核鉴定意见及省级卫生城市命名文件。
以上材料需提供纸质文件和电子文件各1份。
二、评审
评审工作由全国爱卫会办公室组织。全国爱卫会办公室负责组建评审专家库，专家由爱国卫生、卫生、建设、环保等方面行政管理和专业技术人员组成。每次评审由全国爱卫会办公室从专家库中抽取专家。
评审工作包括资料初审、受理、暗访、技术评估、综合评审和社会公示等程序。
（一）初审和暗访。
全国爱卫会办公室接到有关省、自治区爱卫会的推荐报告后，对申报材料进行初审。对于材料齐全、符合条件的城市予以受理，并将受理情况告知推荐单位。
对于受理的申报城市，全国爱卫会办公室原则上按照申报顺序适时派遣专家组进行暗访，并于暗访结束1个月内将书面意见和影像资料反馈给省、自治区爱卫会办公室及申报城市。申报城市根据暗访意见进行整改。暗访重点是抽查申报城市日常卫生管理和城市基础设施建设情况，并听取当地群众意见。
（二）技术评估。
通过暗访的城市，由所在省、自治区爱卫会办公室根据暗访提出问题的整改情况，复核验收后向全国爱卫会办公室提交申请对该市进行技术评估的报告，全国爱卫会办公室在接到省、自治区爱卫会办公室的申请报告后适时派遣专家组对申报城市进行技术评估。技术评估组按照《国家卫生城市标准》的要求，通过听取工作汇报、查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查等方式，全面评估申报城市工作进展情况及结果。
全国爱卫会办公室在技术评估完成后1个月内将书面意见反馈给省、自治区爱卫会办公室及申报城市。申报城市根据技术评估报告进行整改。所在省、自治区爱卫会办公室对技术评估报告中提出问题要认真进行复核，验收后向全国爱卫会办公室提交对该市下一步卫生创建工作意见、建议的报告。
（三）综合评审。
全国爱卫会办公室组织专家对通过技术评估的申报城市适时进行综合评审，确定公示城市名单。
（四）社会公示。
对于通过专家组审定的申报城市名单及有关情况，全国爱卫会办公室将在卫生部网站和当地主要报纸上进行为期2周的公示，广泛听取社会各界的意见。对有争议的城市，由省、自治区爱卫会负责核实并将有关情况上报全国爱卫会，必要时，全国爱卫会办公室派遣调查组进行核实。
三、命名
全国爱卫会办公室根据专家组综合评审意见和无重大分歧的公示结果，将达到《国家卫生城市标准》的申报城市材料上报全国爱卫会，经批准后予以命名。
四、监督管理
国家卫生城市应当加强自身管理，发挥典型示范作用，并在城市醒目位置设置“国家卫生城市”标识，接受社会监督。
对于未认真审查申报城市材料的省、自治区爱卫会办公室，视情况进行批评；对没有通过全国爱卫会办公室组织的暗访或技术评估的城市，由所在省、自治区爱卫会办公室督促其整改并验收后，向全国爱卫会办公室再次提交书面申请，经审核后，适时再次组织暗访或技术评估。对未通过再次暗访或技术评估的城市，取消其该周期申报资格并在下一周期内停止其所在省、自治区爱卫会申报资格。同一周期申报2个以上城市暗访有60%以上未通过的省、自治区爱卫会，停止其下一周期申报资格。
国家卫生城市每满3年复审一次。由所在省、自治区爱卫会办公室于当年组织复查，并于6月底前将复查意见报全国爱卫会办公室。全国爱卫会办公室于下半年组织复审，方式以暗访为主。根据复审结果，全国爱卫会对符合标准的城市予以重新确认；对未达标准的城市，暂缓确认，并限期1年进行整改；再次复审仍不合格者，撤销其命名。
省、自治区爱卫会办公室应当按照分级管理的原则，加强对辖区内国家卫生城市的日常管理，并于每年12月底前向全国爱卫会办公室提交书面报告。全国爱卫会办公室将派遣专家不定期对国家卫生城市进行抽查，并将结果予以通报，该结果和省、自治区爱卫会办公室的复查结果将作为复审意见参考。
全国爱卫会对巩固发展国家卫生城市取得显著成绩和正在开展创建活动取得明显成效的城市，将大力宣传并推广其经验。
五、纪律要求
（一）对申报城市的要求。
1.为客观、公正地做好检查评审工作，实行回避制度。自全国爱卫会办公室接到书面申请之日起至正式命名前，申报城市有关材料经由省、自治区爱卫会办公室报全国爱卫会办公室。整个评审期间，申报城市不得自行前往全国爱卫会办公室汇报工作。
2．实事求是，不搞形式主义和弄虚作假。不阻碍群众反映问题，积极配合评审工作。
3．按照标准安排检查评审人员食宿，不安排与检查评审无关的活动。
4．每个检查小组中现场陪检的主管部门负责人和专业技术人员人数不得超过3人。
（二）对评审组成员的要求。
1．要严格按照标准、程序进行检查和评审，不受外界干扰，独立作出结论，结论要实事求是。
2．严格遵守检查、评审纪律，不得擅自透露评审情况。
3．搞好廉洁自律，不参加与检查、评审无关的活动。
4．专家每次参加评审均需签订国家卫生城市（区）评审工作责任书。
违反上述规定的，全国爱卫会办公室将取消其国家卫生城市评审专家资格并告知其所属单位。
国家卫生区考核命名和监督管理参照本办法执行。
