卫生部办公厅关于印发《中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目管理办法》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目管理办法》的通知
卫办农卫发〔2009〕116号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）提出的农村卫生人员培训任务，加强农村卫生人员培训项目管理，现将《中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年七月十三日
中央补助地方公共卫生专项资金
农村卫生人员培训项目管理办法
第一章 总则
第一条 为落实《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）提出的农村卫生人员培训任务，加强基层医疗卫生队伍建设，提高中央补助地方公共卫生专项资金使用效率，提升农村卫生人员服务能力和技术水平，根据财政部、卫生部有关文件要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于财政部、卫生部中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目（以下简称农村卫生人员培训项目）。
第三条 农村卫生人员培训项目的培训对象为乡镇卫生院和村卫生室卫生技术人员、县级卫生行政部门和乡镇卫生院管理人员等。
第四条 农村卫生人员培训项目遵循以下原则：
（一）分级管理、统筹兼顾。在培训管理上做到分级负责、分类指导、统筹兼顾，合理安排培训时间，有效利用培训资源。
（二）因地制宜、学以致用。培训内容应当根据农村卫生工作需要，围绕岗位职责，满足岗位需求，强调针对性和实用性，注重培养农村卫生人员运用所学理论和技能指导实践和解决实际问题的能力。
（三）开拓创新、提高效益。创新项目管理机制，丰富培训内容，改进培训形式，优化培训师资，努力提高培训效果。
（四）考核评估、保证质量。不断完善培训考核和评估制度，强化激励和约束机制。对每一年度培训项目执行情况开展检查评估，确保培训质量。
第五条 农村卫生人员在培训期间人事关系保留在原单位，有关工资、福利、职称和职务等应不低于培训前。
第二章 项目组织与实施
第六条 地方各级卫生行政部门按照财政部、卫生部有关项目管理方案组织实施农村卫生人员培训项目。
第七条 农村卫生人员培训项目的组织形式可以结合当地实际，采用临床进修、理论授课、远程教育和现场考察等多种方式组织实施，努力满足培训对象需求。
第八条 开展培训的医疗卫生机构应当具备良好的教学场所、设施等条件，保证培训工作顺利开展。
第九条 培训师资应当具有良好的思想政治素质和职业道德修养、理论政策水平以及扎实的专业知识基础，有丰富的实际工作经验，掌握培训的理论和方法，具备胜任教学工作的能力。
第三章 项目管理
第十条 农村卫生人员培训项目实行分级管理。
卫生部负责制订培训规划，组织项目申报，制订项目管理办法，组织人员编写年度培训大纲，部署年度项目工作；对项目进行督导检查等。
省级卫生行政部门负责本省（区、市，含新疆生产建设兵团，下同）项目组织实施，制订项目实施方案，组织人员编写培训教材或讲义，培训师资，开展项目督导检查，总结项目工作等。
市（地）级和县级卫生行政部门负责本地区项目的组织实施，制订项目实施方案，培训师资，开展项目督导检查，总结项目工作等。
第十一条 项目省各级卫生行政部门要明确相应的职责分工，确定职能部门负责实施农村卫生人员培训项目。
第十二条 项目省卫生行政部门应当在规定时间内将项目实施方案报送卫生部备案。
第十三条 每年度项目结束后，项目省各级卫生行政部门要及时、逐级报送本年度培训执行情况，主要内容包括取得的成效、存在的问题和资金使用等有关方面。按照卫生部业务主管部门有关规定，省级卫生行政部门负责将项目情况汇总并分类别填写培训情况登记表后，会同本省项目工作总结，一并报送卫生部。
第四章 经费管理
第十四条 农村卫生人员培训项目所需经费由中央和地方财政共同负担。省级卫生行政部门协商财政部门按照有关规定落实配套资金，及时将资金分配到项目实施单位，保障项目顺利实施。
第十五条 农村卫生人员培训项目资金主要用于师资培训、教材制订、设备购置和学员食宿等。
第十六条 项目省应当按照财政部、卫生部《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》（财社〔2004〕24号），财政部办公厅、卫生部办公厅《关于进一步加强中央补助地方卫生事业专项资金管理的通知》（财办社〔2006〕23号）和卫生部、财政部相关文件要求，合理安排和使用专项资金，不得挪作其他项目使用，不得超标准、超范围支出。项目组织管理、监督评估等方面的工作经费不得挤占中央财政补助资金。
第十七条 项目省不得将财政补助资金直接发放给受训人员，也不得向受训人员另行收取培训费用，保证农村卫生人员免费接受培训。
第五章 监督与考核
第十八条 项目省要建立完善项目监督和绩效考核制度，建立严格的考勤制度、签到登记制度和学员档案。学员考勤表和签到登记表等有关培训证明性文书至少保存三年以备核查。
第十九条 项目省要根据培训要求对学员进行理论考试或技能操作考核。考试考核的结果作为评估培训质量的重要依据。
第二十条 乡村医生培训和考核情况记入本人《乡村医生执业证书》相应栏目。培训合格的乡镇卫生院卫生技术人员由各地发放培训合格证书，作为岗位聘任与年度考核、职称晋升的重要依据。
第二十一条 项目省卫生行政部门负责组织对项目工作进行督导检查。卫生部通过抽查的方式对项目省培训工作进行督导检查。
第二十二条 对违反有关专项资金管理规定的单位和个人，按有关规定处理。
第六章 附则
第二十三条 本办法由卫生部负责解释。各项目省省级卫生行政部门负责制订实施细则。
第二十四条 尚未纳入中央财政支持范围的地方开展的农村卫生人员培训项目，可参照本办法执行。
共青团中央关于进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作的意见
共青团中央
中青发[2001]21号
共青团中央关于进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作的意见
（2001年8月10日）
我国是一个统一的多民族国家。爱国主义历来是动员和鼓舞全国各族人民团结奋斗的一面旗帜，是推动我国社会历史前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱。加强民族地区青少年爱国主义教育，是一项关系国家前途命运的重要工作。各级团组织要按照党中央的要求，进一步贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》精神，以高度的责任感、紧迫感切实抓好民族地区青少年爱国主义教育工作。
一、高度重视民族地区青少年爱国主义教育工作
1．充分认识加强民族地区青少年爱国主义教育的重要性。民族地区青少年担负着今后民族地区建设和发展的重任，他们的思想政治状况和精神面貌，与民族地区的未来、祖国的前途紧密联系在一起。现在一些民族地区反分裂斗争形势严峻，这些地区青少年处在反分裂斗争的前沿，是境内外民族分裂势力和宗教极端势力重点争夺的对象。进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作，对于维护祖国统一和民族团结，促进各民族共同繁荣，维护改革、发展、稳定的大局，具有重要的意义。各级团组织要从事关国家长治久安和中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识加强民族地区青少年爱国主义教育的重要性，高度重视并扎实推进民族地区青少年爱国主义教育工作。
2．加强民族地区青少年爱国主义教育是全团的共同任务，民族地区团组织更要作为首要任务。民族地区团的工作要把加强青少年爱国主义教育放在突出的位置，作为一条主线贯穿在全部工作中。这是民族地区共青团工作服务大局、服务党政中心工作的体现。要围绕青少年爱国主义教育来设计工作，开展工作，采取措施，努力使爱国主义教育落实到实处，见到实效。
3．进一步加强民族地区青少年爱国主义教育要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，坚持重在建设的方针，加强针对性、实效性、主动性和时代感，把广大青少年培养成为坚定的爱国者，把各族青少年的爱国热情引导和凝聚到建设有中国特色社会主义伟大事业上来，引导和凝聚到为祖国的统一、繁荣和富强作贡献上来，团结和带领各族青少年积极促进民族地区共同发展和繁荣，为实现我国新世纪发展的宏伟目标努力奋斗。
二、广泛开展丰富多采的爱国主义主题宣传教育活动
4．开展主题宣传教育活动，是共青团的传统和优势，是对青少年进行爱国主义教育的有效途径。各级团组织要针对民族地区青少年的特点，围绕爱国主义教育的内容，结合历史和现实生活中的重大题材，设计主题鲜明、形式活泼、为青少年喜闻乐见的爱国主义主题宣传教育活动，精心组织实施，在青少年中大力营造氛围，激发青少年的爱国热情，帮助各族青少年牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观。
5．大力加强中华民族悠久历史和优秀传统文化教育。通过教育活动，帮助民族地区各族青少年了解中华民族自强不息、百折不挠的发展历程，了解各民族共同创造中华民族历史的事实，了解各族人民在创造灿烂中华文明的过程中形成的具有强大生命力的传统文化，了解中华民族崇高的民族精神、民族气节和优良道德，了解中华民族对人类文明的卓越贡献，了解各民族在漫长的历史长河中逐步形成的不可分割的血肉联系，从而增强他们对中华民族和伟大祖国的认同感和归属感，增强他们作为中华民族大家庭一员和作为中国人的自信心和自豪感。
6．大力加强党的基本路线和社会主义现代化建设成就教育。用党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设的巨大成就教育、鼓舞青少年，用民族地区的进步与发展和国家的巨大变化教育、鼓舞青少年，使各族青少年进一步坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，坚持党的基本路线不动摇，增强振兴中华的责任感和使命感。
7．大力加强民族团结教育。引导和帮助各族青少年深入了解党的民族宗教政策，正确对待民族宗教问题，引导和帮助他们深刻认识中华民族的振兴需要各民族的紧密团结和共同繁荣，牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想。要在各族青少年中广泛开展马克思主义唯物论、无神论和现代科学文化知识教育，大力弘扬科学精神。
8．旗帜鲜明地开展反分裂斗争。在一些反分裂斗争形势严峻的民族地区，要针对民族分裂势力和国内外敌对势力对青少年的渗透和影响，采取切实有效的措施，开展针锋相对的斗争，加强对青少年的教育，引导各族青少年立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。要大力加强社会主义民主法制教育，增强青少年的国家意识和法制观念，养成遵纪守法的习惯，正确行使和履行公民的权利和义务，坚决维护国家利益。
9．抓住重要节庆日、重大事件的契机开展教育。重要纪念日、各民族的传统节日、重大事件，是对青少年开展爱国主义教育的良好契机。要抓住这些契机，结合实际开展生动活泼的爱国主义教育，使教育取得实效。要善于结合重要节庆日和重大事件设计开展主题教育活动，把爱国主义教育融入到各族青少年的生活中。
三、团结带领各族青少年为促进各民族的共同发展和共同繁荣作贡献
10．加快民族地区的经济和社会发展，实现各民族的共同繁荣，是民族地区面临的主要任务，也是民族团结和民族地区稳定的根本保证。加强民族地区青少年爱国主义教育的一个重要任务，就是要团结带领各族青少年为促进民族地区的发展和繁荣作贡献，以爱国主义作为推动青少年投身经济建设和社会发展的强大动力，在改革开放和现代化建设伟大实践中进一步使广大青少年受到教育，经受锻炼。
11．团结带领各族青年在西部大开发中发挥生力军作用。实施西部大开发战略，为民族地区的发展和进步提供了重要的历史机遇，各级团组织要响应中央的号召，在西部大开发中充分发挥青年的生力军作用，动员组织各族青年用自己的智慧和汗水，建设美好家园，促进民族地区的发展和繁荣。要引导民族地区青年解放思想，自主创业，为两个文明建设作出积极的贡献。
12．为各族青年投身经济建设和社会发展的实践搭建舞台。要大力实施青年创业行动、青工创新创效、青年岗位能手、青年文明号、青年星火带头人、青年志愿者、三下乡活动、乡村青年文化节、保护母亲河、大学生社会实践等活动，为青年投身两个文明建设提供渠道和途径，引导和推动他们立足本职，发愤学习，艰苦创业，把为各民族共同发展和繁荣作贡献落实到实际行动中。
13．大力培养民族地区青年人才。民族地区的发展，需要大批各个方面的建设人才。团组织要发挥聚集人才、举荐人才、培养人才的职能, 为青年人才的成长创造良好的环境和条件, 提供支持和帮助，推动大批青年人才脱颖而出。要在青少年中大力开展新知识、新技能、新科技学习活动，进一步推进青少年新世纪读书计划的实施，努力提高广大青少年的科学文化素质，促进他们健康成长。
四、通过必要的礼仪, 强化爱国意识
14．爱国主义情感是一个逐渐养成、爱国主义教育是一个不断强化的过程。提倡必要的礼仪，对于增强青少年的爱国主义情感，具有重要的作用。民族地区团组织要结合实际，探索行之有效的礼仪教育活动，丰富礼仪教育的内容，并逐步使之规范化和系统化，发挥礼仪在爱国主义教育中的作用。
15．开展有助于培养各族青少年对国旗、国歌、国徽崇敬感的礼仪活动。各级团组织要认真遵守《中华人民共和国国旗法》，严格执行升旗制度，凡属可以升挂国旗的单位和场所，都要积极创造条件，升挂国旗。学校团队组织要坚持升降旗制度。在开学典礼、毕业典礼、运动会等大型集体活动中必须举行庄严、隆重的升旗仪式。广泛开展国旗下宣誓、向国旗献词等活动，丰富升降国旗活动的内容。在大型集会等活动中，要齐唱国歌。要使每个青少年都学会唱国歌，并能理解国歌的内容和国旗、国徽的涵义。
16．广泛开展18岁成人仪式教育活动。18岁成人仪式教育活动包括成人预备期教育、成人预备期志愿服务、18岁成人宣誓仪式三个环节。民族地区可结合各民族的实际，形成具有民族特色的成人仪式活动。通过成人仪式教育，要使青少年掌握宪法和法律的有关知识，懂得宪法和法律所赋予的公民权利和义务，增强对国家、对社会、对家庭的责任感，同时通过规定适龄青少年参与一定时间的志愿服务，引导青少年把成年与服务社会有机结合起来。成人宣誓仪式应选择在当地的重要公共场馆、烈士陵园、具有纪念意义的历史遗迹、遗址等地举行，进一步强化爱国主义教育效果。
五、大力加强爱国主义教育阵地建设
17. 依托阵地开展爱国主义教育，是加强民族地区青少年爱国主义教育的重要途径。要积极创造条件大力加强青少年宫、青少年活动中心、青少年之家、青年科技图书站、青年文化大院、团队活动室、学生俱乐部等各级各类青少年活动阵地建设，依托阵地广泛开展多种形式的爱国主义教育活动，充分发挥阵地在爱国主义教育中的作用。要在党委政府的支持下，把青少年活动阵地建设纳入当地的建设总体规划，有计划地逐步落实青少年活动阵地建设项目。
18. 挖掘和利用民族地区的教育资源，普遍建立青少年爱国主义教育基地。要会同文化、文物、民政、园林等部门，在当地的博物馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、文物保护单位、历史遗迹、风景名胜和重大建设工程、城乡先进单位等地普遍建立青少年爱国主义教育基地，广泛开展直观、生动、形象的爱国主义教育。
19．学校是对青少年进行爱国主义教育的重要场所。学校团组织要积极配合课堂教育，开展丰富多彩的爱国主义教育活动。大、中、小学校的爱国主义教育活动要结合青少年的年龄特点，各有侧重，使学校的爱国主义教育系统化，成为一个循序渐进的过程。要组织学生开展丰富多彩的社会实践活动和实践教育活动，举办生动活泼的主题“冬令营”、“夏令营”，在实践中加强对青少年的爱国主义教育。要充分发挥少先队组织、业余党校、业余团校和各种学生社团的作用，使爱国主义教育贯穿各个方面。
20．充分发挥团属新闻舆论阵地在青少年爱国主义教育中的作用。团属报刊杂志、图书音像出版等单位，要大力开展爱国主义教育宣传，出版爱国主义教育作品，在民族地区青少年中切实营造浓厚的爱国主义教育舆论氛围。要充分利用互联网，开辟网上青少年爱国主义教育阵地，进一步拓展爱国主义教育的手段和覆盖面。
六、坚持不懈地用爱国先进典型教育引导青少年
21．加强爱国先进典型宣传，充分发挥榜样的示范作用。要在民族地区青少年中大力宣传中国历史上涌现出的著名爱国者、民族英雄、杰出人物以及新中国成立以后涌现的英雄模范人物的先进事迹，特别要注意宣传各民族历史上的爱国英雄，同时配合对革命领袖、革命先烈、著名爱国者的纪念活动对青少年进行爱国主义教育，引导青少年向爱国先进典型学习。要在大中小学的教室、图书馆、礼堂等场所，悬挂为中华民族的发展作出杰出贡献的革命领袖、先烈和名人的画像、诗词、格言，企事业单位和街道、乡村的文化站、俱乐部等公共活动场所还可以贴挂一些本地区、本行业、本单位、本部门著名劳动模范的画像、照片，对青少年进行潜移默化的爱国主义教育。
22．大力开展表彰先进活动，树立青少年身边的典型。大力表彰各行各业青年先进典型，宣传他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、岗位奉献、团结进步的先进事迹，为青少年提供可亲、可敬、可信、可学的榜样。进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作先进单位的表彰和宣传活动，继续开展全国各族青年团结进步杰出（优秀）奖的评选表彰活动，发挥这些奖项在教育青少年中的作用。
七、动员全团力量共同抓好民族地区青少年爱国主义教育工作
23．民族地区青少年爱国主义教育是全团的一项重要工作。没有民族地区的发展和稳定，就没有全国的发展和稳定，没有民族地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。全团要从党和国家的工作全局的高度，从实现中华民族伟大复兴的高度，发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，以高度的政治责任感共同做好民族地区青少年爱国主义教育工作。
24．加强各族青少年的交流，加大对民族地区青少年培养的力度。要创造条件，大力开展各族青少年之间的交流，大力开展民族地区青少年和东部、中部地区青少年的交流，增进各族青少年之间的理解与友谊。要开展各民族少年儿童“手拉手”活动，不断扩大结对的范围和规模。要进一步推进民族地区团干部“培养计划”，大力选拔民族地区青年干部到内地和沿海城市挂职锻炼、学习培训。中央团校和有条件的地方团校要继续办好民族地区青年干部培训班，扩大办班规模和范围，培养一大批爱党爱国、具有较高业务水平的民族青年干部。
25．开展互结对子、东西互助活动。提倡东部、中部地区省、市团组织和民族地区团组织结成对子，建立对口援助机制，通过项目援助、组织活动、人才交流培训等方式，促进民族地区的青少年爱国主义教育工作。要动员和组织团属新闻宣传、文化出版等部门加强与民族地区团组织的联系，针对民族地区青少年的实际，组织出版以爱国主义为主题的民族语言版青少年读物。共青团青少年活动阵地经费要向民族地区青少年宫建设倾斜。
26．动员和组织各地青年通过多种方式踊跃参与民族地区两个文明建设，促进共同发展。希望工程、金桥计划、青年志愿者扶贫接力计划等活动要以民族地区为重点，充分发挥活动在推进民族地区扶贫攻坚中的重要作用。要进一步扩大青年志愿者在民族地区支教、支医、支农、支企等活动的规模和范围，动员和组织有志青年为推动民族地区的发展和进步作贡献。
八、努力使共青团在民族地区青少年爱国主义教育中发挥更大的作用
27．民族地区青少年爱国主义教育涉及面广，是一项系统工程。民族地区各级团组织要在党委的统一领导下，充分发挥自身的政治优势和组织优势，在青少年爱国主义教育中发挥积极作用，和社会各方面一道共同抓好这项重要工作。
28．大力加强团的基层组织建设和团干部队伍建设。基层团组织的建设是共青团做好民族地区青少年爱国主义教育工作的保证。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持党建带团建，推动民族地区基层团组织建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层团组织的战斗堡垒作用。要逐步推广和完善推优入党机制，把优秀团员输送到党的队伍中。培养一支高素质的团干部队伍是共青团做好民族地区爱国主义教育工作的关键。要注意发现和培养优秀团的干部，加强对他们的培训，不断提高他们的思想政治和业务水平，逐步形成一支政治坚定、素质全面、富有战斗力的干部队伍，为落实民族地区青少年爱国主义教育工作任务提供保证。要关心团干部的学习、生活和工作，努力帮助他们解决面临的困难和问题，使他们无后顾之忧，精神振奋地投入工作。
29．发挥好各级各类青年组织在爱国主义教育中的作用。在民族地区特别是反分裂斗争形势严峻的民族地区，各级各类青年组织在教育青少年中发挥着重要作用。各级青联、学联、青企协、乡企协、青年志愿者协会等青年组织要进一步发挥广泛联系青年的优势，及时把党和政府的声音传达给各族青少年，把党和政府的温暖传递给各族青少年，认真倾听、及时反映广大青少年的呼声、愿望和要求，广泛团结不同民族、不同职业、不同层次、不同信仰的爱国进步青年。
30．积极配合有关部门，努力形成青少年爱国主义教育齐抓共管的局面。要积极配合教育、文化、宗教等部门抓好爱国主义教育阵地建设和队伍建设，抓好扫盲工作和汉语普通话的推广工作，办好有关青少年的广播电视节目，加强对文化市场的管理，防止民族分裂活动和非法宗教活动对青少年的渗透和影响，积极维护青少年的合法权益。要坚持党的领导，推动把爱国主义教育融入学校教育、家庭教育、社会教育的方方面面，努力形成职责明确、齐抓共管的民族地区青少年爱国主义教育工作的良好局面。
