济南市城市建设拆迁管理实施细则
山东省济南市人民政府
济南市城市建设拆迁管理实施细则
济南市人民政府
第一条 根据《济南市城市建设拆迁管理办法》（以下简称《办法》）第四十七条的规定，制定本细则。
第二条 济南市拆迁管理办公室（以下简称市拆管办）是市人民政府的拆迁主管部门。
第三条 本市大型市政基础设施工程或市政府确定的应急重点工程，属于政府统一组织拆迁的范围，由市拆管办指定拆迁机构拆迁；其他建设工程，属于委托拆迁的范围，由拆迁人自愿选择拆迁机构委托拆迁。
第四条 根据《办法》第八条的规定，拆迁冻结期已满，又确需拆迁的工程，须重新办理拆迁立项手续。重新立项的工程，其冻结期限不得超过六个月。
第五条 因被拆迁房屋产权纠纷尚未解决而暂安置使用人的房屋，由拆迁机构临时管理，临时管理期间，由拆迁人负责修缮，并按规定收取房租。
第六条 被拆除房屋的土地使用证，由市人民政府于动迁前公告注销；由拆迁机构在与被拆迁人签订补偿、安置协议时，和房屋产权证一并收缴。
第七条 拆迁机构组织拆除房屋，应清理到原室内（地下室除外）地坪；拆除、清运、残缺修复等费用，按以料抵工的原则处理。对以料不能抵工的，由拆迁机构与拆迁人协商解决。
第八条 拆迁工程结束后，市拆管办应会同规划等部门对拆除范围进行验收。对验收合格的核发合格证书。无验收合格证书的，规划部门不予办理新建工程开工手续。
第九条 拆除未超过批准期限的临时建筑不予安置。其临时期限，有批注期限的，按批注期限认定；无批注期限的，按两年期限确认。适当补偿的金额，按合法房屋作价补偿标准的30％－60％计付。
第十条 对拆除房屋实行作价补偿的，由拆迁机构按照《济南市城市建设拆迁房屋作价补偿标准》（附件1）结算。对被拆房屋装饰部分，由拆迁机构或者由拆迁机构聘请专业装饰人员参照装饰工程定额给予适当补偿。
被拆房屋的作价补偿费，拆迁机构应在动迁之日起30日内发放。
第十一条 拆除单位自管、私有房屋，拆迁机构应在拆迁通告规定的搬迁期限前，书面征求产权所有人是否实行产权调换的意见；产权所有人要求产权调换的，应在搬迁期限内提出申请并签订产权调换协议，逾期视为放弃产权调换。
对拆迁机构与被拆迁人达不成协议申请裁决或者因产权纠纷提起诉讼的，不适用上款规定。
第十二条 拆除单位自管、私有房屋，实行产权调换的，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按《济南市城市建设拆迁房屋产权调换结构差价标准》（附件2）结算。
第十三条 实行产权调换的住宅房屋正常安置面积的计算方法为：新安置的成套住宅房屋，其居住（或使用）面积没有超安的，该套新安房屋的建筑面积全部计为正常安置面积。超过正常安置面积的建筑面积部分，以超过安置的居住（或使用）面积乘以1．2，即为超安的建筑面积。
第十四条 《办法》第二十一条规定的新安住宅房屋的建筑造价为每平方米450元，商品房价就地安置的为每平方米1500元，易地安置的为每平方米1000元，上述价格优惠20－40％，即为建筑造价优惠价和商品房价优惠价。其中就地安置的优惠20％，易地安置的优惠
30－40％。
新安住宅房屋一、四层按上款规定计价，二、三层加价5％，五层及其以上递减5％，顶层再多减5％计价。楼梯间应摊面积不计算费用。设电梯的楼房不实行层次价差。
住宅产权调换费用的计算公式为：〔原建筑面积×结构差价＋（正常安置面积－原建筑面积）×建筑造价优惠价＋超安建筑面积×商品房价优惠价〕×（1±楼层系数）。
第十五条 拆除房屋产权调换的价款，应在安置房屋交付使用时结清，拆迁机构应同时向被拆迁人出具产权调换的证明。
被拆迁人在办理房屋产权证时，属住宅房屋的，正常安置面积的部分只交纳房产登记费用；超过正常安置面积的部分，按房屋交易的有关规定交纳费用。属非住宅房屋的，只交纳房产登记费用。
第十六条 《办法》第二十二条第二款规定的房屋使用权补偿费，按居住（或使用）面积每平方米400元计算。
第十七条 《办法》第二十四条规定的商品房价格，由市拆管办会同有关部门根据安置房屋的区域等因素确定。对因结构不合理造成超安的，10平方米以内可按商品房价的30％给予优惠。
第十八条 根据《办法》第二十五条规定，拆迁机构按所拆房屋建筑面积每平方米30元计发一次性职工生活补助费。
第十九条 拆除非标准住宅房屋的面积计算方法为：
（一）平房、阁楼
（1）檐高（室内）2米以上按100％计算。
（2）檐高（室内）1．8米以上按80％计算。
（3）檐高（室内）1．4米以上按30％－60％计算。
（4）檐高（室内）1．4米以下不计为居住面积。
（二）地下室（室内地平低于室外地平1．2米以上）
（1）室内高度2米以上按100％计算。
（2）室内高度1．8米以上按80％计算。
（3）室内高度1．6米以上按40％－60％计算。
（4）室内高度1．6米以下不计为居住面积。
第二十条 《办法》第二十八条第二款规定的成套住宅平房，是指门厅、走廊、厨房、厕所等附属设施均在一房内，具备独立使用功能的平房。
第二十一条 被拆除房屋确认为非住宅用房的必须具备以下条件：
（一）合法的产权证件。
（二）与房屋座落位置相符合的营业执照。
（三）拆迁冻结时按非住宅用途使用。
（四）属于公有房屋的按非住宅承租并交纳租金。
确认为商业用房的，除具备上述条件外，还必须具备沿街条件。
第二十二条 《办法》第三十条第二款规定的安置去向，根据规划设计定点图纸以单位建筑为准进行确定。住宅楼之间、住宅与混合住宅楼之间、混合住宅楼之间，就地安置；住宅、混合住宅楼与非住宅建设工程相邻的，前者的范围依其规划定位线为准，向前延四米，向后延八米，向
左右各延三米；对纵向分为两种不同使用性质的单体建筑，按其竖线确定就地安置与易地安置范围。
第二十三条 《办法》第三十条第三款规定的就近安置，指在以被拆房屋为中心，半径1．5公里相同等级土地范围以内安置。其中新建小区的工程，应在小区内安置。
第二十四条 对应该易地安置的非住宅使用人和应该就近安置而主动要求易地安置的非住宅使用人，分别按被拆房屋建筑面积增加30％和60％安置。增加的安置面积要求产权调换的，按建筑面积每平方米450元交纳房屋产权调换费。
第二十五条 拆除非住宅房屋，使用人要求用住宅房屋给予安置的，经拆迁机构同意，按被拆房屋建筑面积增加1倍安置。属租赁的非住宅房屋要求安置住宅的，还须经房屋产权人同意并出具证明。
第二十六条 对拆除非住宅使用人的安置，由拆迁机构按照拆迁人提供安置房源的情况，考虑被拆房屋的位置、用途、经济效益等因素，酌情安排楼层和具体位置。安置房屋为多层的，原则上按用途划分，三层以下安排营业、生产，四层以上安排其他。
第二十七条 住宅解困户以市解困机构出具的证明文件确认。易地安置的，其超安面积的计算方法为：用解困安置标准面积减去原合法面积和易地安置所相应增加的面积。
第二十八条 根据《办法》第三十二条第二、三项的规定，易地安置从区位差迁入区位好或者区位相同的，不增加面积。对易地安置和主动要求易地安置所应增加的安置面积系数，由市拆管办根据本市拆除房屋区域和安置房屋区域的情况确定。
第二十九条 对易地安置又在规定期限内完成搬迁的使用人，依据应增加的安置面积给予易地安置补助费；一次性到位安置的每平方米300元，过渡安置的每平方米400元。
第三十条 《办法》第三十四条第一款超面积安置费的标准为：住宅房屋按居住（或使用）面积，新开发区每平方米300元，旧城改建区每平方米400元计算。住宅超安费的层次差价按产权调换层次差价系数执行。非住宅房屋按建筑面积，新开发区每平方米600元，旧城改建区
每平方米1600元计算。非住宅超安费不实行层次差价。
单位自有、私有房屋实行产权调换的，其超安面积部分不缴纳超安费。
第三十一条 根据《办法》第三十四条第二款规定，使用人不要和少要安置房屋的，按被拆住宅房屋居住（或使用）面积每平方米600元，非住宅房屋建筑面积每平方米1000元计发补偿费。属于租赁房屋的，使用人不要或少要安置房屋时，须经房屋产权所有人同意并出具证明。
不要或少要因易地安置增加的系数面积的，按上款规定的标准计发补偿费。
第三十二条 根据《办法》第三十五条规定，拆迁人提供的成套住宅房屋，其内部结构的具体要求为：
（一）一室房必须设厅，房间不得少于12平方米，门厅不得少于6平方米。
（二）厨房不少于5平方米，厕所不少于2平方米。
（三）除结构不允许外，二室厅以上套房应设双阳台。
（四）安装纱门纱窗。
本细则公布后新开工建设的拆迁安置房屋必须符合上述设计要求；对拆迁人提供的已经建设竣工的成套住宅房屋，其配套附属面积不足12平方米的部分，应从居住面积中补足。
安置房屋的居室和门厅面积（减3平方米）为居住面积；门厅面积中的3平方米、厨房、厕所、内走廊、独立壁橱和阳台（一半）为配套使用面积。
第三十三条 非住宅房屋的过渡安置期限，根据建设工程的合理工期确定。因大型市政基础设施工程建设引起二次拆迁后进行安置的，其合理工期不得超过30个月；其他工程的合理工期不得超过24个月。
第三十四条 被拆迁人的搬迁时限：生产用房为10天，其他用房为7天。在限期内完成搬迁的，由拆迁机构按下列标准计发搬迁补助费：
（一）住宅按被拆房屋居住（或使用）面积计发，12平方米以内的60元，超过12平方米的部分按每平方米3元；
（二）非住宅按被拆迁房屋建筑面积，营业、生产用房每平方米22元（含设备拆迁，安装费用），其它用房每平方米15元。
第三十五条 被拆房屋使用人自行解决过渡安置房屋的，过渡期限内，由拆迁机构每月按其搬迁补助费的等同金额，向过渡用房提供人计发过渡安置补助费。
由拆迁人或拆迁机构提供过渡安置房屋的，在过渡期限内不发过渡安置补助费，使用人还需交纳房租和水、电费。
因拆迁人的责任造成使用人不能在拆迁协议规定的过渡期限内迁入到位安置房屋的，由拆迁机构对使用人或为其解决过渡安置房屋的所在单位，按六个月以内加一倍，超过六个月加1．5倍计发过渡安置补助费。
使用人在完成到位搬迁的同时，应将过渡安置房屋完整无损的交还原房主。
第三十六条 使用人在规定期限内提前完成搬迁的，由拆迁机构根据提前天数，每天按搬迁补助费的等同金额计发搬迁奖励费。
第三十七条 拆除被拆迁人自费安装的管道煤气和有线电视设施，新安置房不具备的，按拆迁时的安装费用标准给予补偿；因拆迁引起使用人电话迁移的，按迁移费实际发生的金额给予补偿。
第三十八条 使用人参加拆迁会议，按实际天数计算，搬迁时给予两天假期，由拆迁机构出具证明按公假处理，不影响评比和奖励。
第三十九条 拆迁人应按下列规定缴纳委托拆迁费和管理费：
（一）一次到位安置的，委托拆迁费按应拆建筑物面积每平方米14元缴纳，拆迁管理费按房屋拆迁补偿、安置费用的0．5％缴纳；
（二）先行过渡安置，然后再行到位安置的，按上述标准增加50％缴纳。
第四十条 本细则规定的各项拆迁费用标准，今后可由市拆管办会同物价部门根据实际情况每二至三年进行一次调整，报市人民政府批准后公布执行。
第四十一条 国有土地与集体所有土地交叉地段的拆迁，按本市现行拆迁法规执行。其中，拆除农业户自住房屋和农村集体所有房屋，按规定划定宅基地重建的，拆迁机构按规定对被拆房屋作价补偿，并按原房屋建筑面积每平方米200元计发建房补助费。无条件解决宅基地的，按照
私有、单位自有房屋的安置、补偿办法办理。
第四十二条 《办法》第四十八条所称本办法施行前发生的城市建设拆迁工程，是指截止至一九九五年六月十六日，拆迁通告规定的搬迁期限已经结束的拆迁工程。
第四十三条 各县（市）在国有土地上因建设需要进行拆迁的，可参照本《细则》规定的标准执行，也可根据本县（市）实际情况制定具体的拆迁安置和补偿标准，报市拆管办审核、同意后执行。
第四十四条 本细则具体应用中的问题，由济南市拆迁管理办公室负责解释。
第四十五条 本细则自公布之日起执行。济政发〔1991〕44号文件《关于贯彻执行〈济南市城市建设拆迁管理办法〉若干问题的通知》、济政发〔1993〕39号文件《关于调整济南市城市建设拆迁有关标准的通知》、济政办发〔1984〕7号文件《济南市国家建设拆迁房
屋估价试行标准》和济政办发〔1984〕120号文件《济南市国家建设拆迁房屋估价试行标准的补充规定》同时废止。
附件1：济南市城市建设拆迁房屋作价补偿标准
（一）拆除房屋作价补偿价格表
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｜ ｜ ｜ ｜单 价｜
｜类 别｜级别｜ 主 要 内 容 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜元／ｍ2｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜一 ｜1．砖墙承重为主，底层或局部混凝 ｜ 450｜
｜ ｜ ｜土框架结构，混凝土梁柱。双层玻 ｜ ｜
｜ ｜ ｜璃门窗（一玻一纱）或铝合金、钢 ｜ ｜
｜ ｜ ｜制门窗，内墙木门窗。外墙水刷石 ｜ ｜
｜ 砖 ｜ ｜（沙）或涂料装饰，内墙中级以上 ｜ ｜
｜ ｜ ｜抹灰。2．现浇或预制板，保温防水屋 ｜ ｜
｜ 混 ｜ ｜面。3．预制楼板、楼梯、水磨石地面 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或水泥地面部分马赛克、地面砖。4． ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜水电卫齐全，住宅独用厨、厕、阳台。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 构 ｜二 ｜1．砖墙承重的简易楼房和平房。普 ｜ 320｜
｜ ｜ ｜通钢木门窗。外墙扦缝（或抹灰）， ｜ ｜
｜ ｜ ｜内墙抹白灰和反手灰。2．混凝土梁， ｜ ｜
｜ ｜ ｜预制板防水屋面。3．混凝土预制楼 ｜ ｜
｜ ｜ ｜板、楼梯、水泥地面。4．水电齐全， ｜ ｜
｜ ｜ ｜住宅厨房独用，厕所伙用。 ｜ ｜
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（续表）
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｜ ｜ ｜ ｜单 价｜
｜类 别｜级别｜ 主 要 内 容 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜元／ｍ2｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜一 ｜1．加工精细的石脚砖半墙或石墙承 ｜ 400｜
｜ ｜ ｜重，双层玻璃门窗（一玻一纱）。外墙 ｜ ｜
｜ ｜ ｜扦缝或抹灰，内墙一般装饰。2．用 ｜ ｜
｜ ｜ ｜料上等的木屋架、木檩条、巴板油毡 ｜ ｜
｜ 砖 ｜ ｜大瓦或小瓦屋面。3．木楼梯、木地板 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或水磨石地面。板条（苇箔）天棚 ｜ ｜
｜ ｜ ｜抹灰。4．水电齐全，住宅厨厕独用。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 木 ｜二 ｜1．较规则的石脚砖墙或石墙承重。 ｜ 280｜
｜ ｜ ｜单层木制门窗，外扦缝内抹白灰墙 ｜ ｜
｜ ｜ ｜面。2．符合规格的木屋架、木檩条 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或预制檩条的大瓦或小瓦屋面。3． ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜正规水泥地面。简易楼房的木楼梯、 ｜ ｜
｜ ｜ ｜木地板。简易顶棚。4．有照明设施。 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜三 ｜1．石脚杂砖、乱石、砌块、空斗砖 ｜ 240｜
｜ 构 ｜ ｜或里生外熟墙承重。普通木制门窗。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜外扦缝内白灰抹面。2．符合规格的 ｜ ｜
｜ ｜ ｜木屋架、木檩条或预制檩条的大瓦 ｜ ｜
｜ ｜ ｜或小瓦屋面。3．简易水泥地或砖地。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．有照明设施。 ｜ ｜
｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜1．承重为砖头墙、一砖与条砖混砌 ｜ 200｜
｜ 简 ｜ ｜墙、碎石墙、土坯墙、炉渣砖墙等。 ｜ ｜
｜ 易 ｜ ｜简易木门窗。外麦糟（或沙灰）墙 ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜面，内白灰抹面。2．不规则木屋架、 ｜ ｜
｜ 构 ｜ ｜木檩条或竹檩大瓦、小瓦屋面。3． ｜ ｜
｜ ｜ ｜碎砖地或土地。4．简易照明设施。 ｜ ｜
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（二）拆除附属物作价补偿价格表
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｜ ｜ ｜单 价｜ ｜ ｜单 价｜
｜ 项目名称 ｜单位｜ ｜ 项 目 名 称 ｜单位｜ ｜
｜ ｜ ｜（元） ｜ ｜ ｜ （元） ｜
｜－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜
｜一砖院墙 ｜ｍ2｜36．－｜电灯（拉、吊盒、电线） ｜ 个｜ 7．－｜
｜砖半院墙 ｜″ ｜50．－｜水表井（外表） ｜ 座｜200．－｜
｜砖石（乱石）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜院墙 ｜″ ｜38．－｜水套表 ｜ 块｜ 30．－｜
｜条砖院墙 ｜″ ｜24．－｜水管 ｜ ｍ｜ 7．－｜
｜土坯院墙 ｜″ ｜20．－｜水咀（含截门） ｜ 个｜ 6．－｜
｜砌块院墙 ｜″ ｜27．－｜预制水磨石（砖砌） ｜ｍ2｜100．－｜
｜石棉（玻璃）｜ ｜ ｜水池 ｜ ｜ ｜
｜瓦棚子 ｜″ ｜25．－｜砖（石）砌水井 ｜ ｍ｜ 80．－｜
｜砖铺地面 ｜″ ｜ 6．－｜土水井 ｜ ｍ｜ 26．－｜
｜石板地面 ｜″ ｜16．－｜手动压水机（井） ｜ 个｜ 70．－｜
｜水泥地面 ｜″ ｜ 6．－｜浴盆（全套） ｜ｍ2｜370．－｜
｜其他地面 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（土地不计）｜″ ｜ 4．－｜铁门（含防盗门） ｜ｍ2｜125．－｜
｜生产炉灶 ｜ｍ2｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（套） ｜ ｜80．－｜瓷便器（含污水管） ｜ 套｜ 60．－｜
｜洗手盆 ｜个 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（全套） ｜ ｜70．－｜ ｜ ｜ ｜
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注：各种结构院墙（含大门）有无石脚不计。其他结构如碎砖石等按土
坯墙计。
（三）拆除附属物（树木）作价补偿价格表
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｜ ｜ ｜单｜ ｜ ｜
｜品 种｜ 胸径、高度（年限） ｜ ｜ 补偿费 ｜ 迁移补助费｜
｜ ｜ ｜位｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜5厘米以下 ｜棵｜2－5元 ｜1－3元 ｜
｜ 一 ｜6－10厘米 ｜″｜6－10元 ｜4－6元 ｜
｜ ｜11－15厘米 高3米 ｜″｜14－30元 ｜7－10元 ｜
｜ 般 ｜16－20厘米 高3．4米｜″｜35－60元 ｜13－20元｜
｜ ｜21－25厘米 高3．8米｜″｜65－100元 ｜20－30元｜
｜ 树 ｜25－30厘米 高4．4米｜″｜110－160元｜30－40元｜
｜ ｜31－40厘米 高4．8米｜″｜170－250元｜40－60元｜
｜ 木 ｜40厘米以上每增1厘米 ｜″｜增加10元 ｜80元以内 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 果 ｜2年以下 ｜棵｜3－8元 ｜1－3元 ｜
｜ ｜2至4年（未结果） ｜″｜10－20元 ｜4－6元 ｜
｜ ｜5至7年（初果期） ｜″｜30－80元 ｜8－15元 ｜
｜ 树 ｜8至18年（盛果期） ｜″｜90－200元 ｜16－30元｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（四）使用说明
一、拆除房屋的结构类别和等级应根据墙身、地面、屋面、顶棚等结构内容及工程的质量和设备的齐全程度确定。房屋结构中的非承重墙（含门窗）和应具备的水、电、厕设施已包括在标准单价内，不另行计价。
二、拆除非标准房屋按下列规定办理：
（一）两面借墙或檐高在2．4ｍ以下的房屋，应降级套用标准。
（二）檐高在4ｍ以上大跨度砖混平房，套用砖混一级房屋标准。
（三）檐高3．6ｍ以上大跨度砖木平房和结构内容明显高于砖木二级的房屋，可套用砖混二级标准。
（四）地下室（或半地下室）室内高于2ｍ的，按标准定级；室内低于2ｍ的，按规定标准单价的80％执行；室内低于1．7ｍ的，按规定标准单价的40％－60％执行（均包括楼梯土方在内）。
（五）砖木简易二层楼房和平房的阁楼以及坡房，凡室内檐高在1．8ｍ以下的，分别按其标准单价的40％－60％执行。
（六）对钢混楼房和特殊的建筑物、构筑物，根据被拆物的实际状况酌情定价。
三、建造使用年限和维修保养状况的折旧规定。
（一）建造使用年限：
（1）建造使用年限超过四十五年的房屋不得高于五成。
（2）建造使用年限超过三十年的房屋不得高于六成。
（3）建造使用年限超过二十年的房屋不得高于七成。
（4）建造使用年限超过十年的房屋不得高于八成。
（5）建造使用年限超过五年的房屋不得高于九成。
（6）五年以内的房屋，根据实际情况确定。
（7）简易结构的房屋，按照上述年限折旧后再降低一成。
（8）按建造使用年限，在上述两项之间的，可以增减半成。
（二）维修保养状况：
（1）维修保养状况明显好的或明显差的房屋，分别提高或降低半成。
（2）房屋屋面由小瓦更换成大瓦的，可提高半成。
（3）房屋翻新两面以上墙身的，可提高一成。
四、房屋补偿费计算公式为：
房屋补偿费＝建筑面积（平方米）×单价×折旧率
建筑面积以窗台或腰线砖以上，正墙水平方向的外围尺寸为准。
五、房屋装饰部分的补偿规定：
（一）房屋的装饰补偿，按装饰工程定额折旧作价。装饰定额包括不了的项目，可按该项目基本材料的市场价格80％计价。
（二）对耐用材料的装饰折旧，原则上每二年折一成，其他材料的装饰，每年折一成。对用工用料低于装饰工程标准的，再降低一成折旧。超过折旧年限的和可迁移的装饰不予补偿，由被拆迁人自行拆除。
六、拆除院内附属设施按以下规定办理：
（一）拆除各种附属物，按照附属物标准计价补偿，附属物项目中没有的，可根据实物酌情评定。
（二）附属建筑中的大门楼等房屋，建筑质量相当于正式房屋的，按正式房屋标准计价，简易棚房、厨房、厕所等，按简易结构标准价格的60％计价。
（三）院内的假山、石桌、石凳、观赏花木、饲养禽兽的舍窝和失去使用价值的地面甬路、水井、电灯及防空洞、污水道、渗井、污水池、便坑等不予补偿，被拆迁人可自行拆除。
（四）附属物中的房屋、院墙、棚子、地面、水井按房屋折旧规定办理，其他附属物不实行折旧，按标准单价计价补偿。
（五）树木补偿按附表单价酌情评估补偿。对不能出产果品和不能出材的树木应降低单价，其幅度在50％以内。对既出产果品又能出材的树木，按其补偿价值最高的计价。对需迁移的树木发放迁移补助费，不予补偿。树木的胸径从距地面1．5ｍ处计算。
附件2：济南市城市建设拆迁房屋产权调换结构差价标准
单位：元／ｍ2
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｜房 屋｜新建安置房｜ 砖 混 住 宅 ｜ 砖 混 非 住 宅 ｜ 钢 混 非 住 宅 ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜结 构｜ 被拆房屋｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜ 砖混 ｜ 砖木 ｜ 简易｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜一、20｜ ｜ ｜一、50 ｜ ｜一、150｜一、200｜ ｜
｜ 结算差价标准 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜二、40｜二、60｜100｜二、130｜二、170 ｜250｜二、280｜二、320｜400｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜三、80｜ ｜ ｜三、210 ｜ ｜ ｜三、360｜ ｜
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备注：1．表中的单价是指被拆房屋与新建安置房屋在实行产权调换时应交的结构差价。
2．表中结算差价标准栏中一、二、三分别表示被拆房屋的一、二、 三级。
1995年10月24日
营口市国有企业实行资产经营责任制暂行办法
辽宁省营口市人民政府
营口市国有企业实行资产经营责任制暂行办法
（一九九五年十一月二十八日市人民政府发布营政发[1995]52号）
第一条为加强国有企业（以下简称企业）财产监督管理，维护国有资产的所有者权益，落实资产经营责任，提高国有资产的经营效益，根据《国有企业财产监督管理条例》和《国有企业资产经营责任制暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称资产经营责任制是指，通过政府授权企业主管部门与企业法定代表人签定责任书的形式，对企业全部法人财产和国有净资产及经营性资本承担保值增值责任的一种资产管理方式。国有净资产是指，国家对企业各种形式的投资以及投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益，具体包括实收资本、资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。经营性资本包括企业实收资本、资本公积金（扣除资产评估升值）、盈余公积金（扣除公益金）、未分配利润。
第三条实行资产经营责任制的目的，是指在“国家所有，分级管理，分工监督，企业经营”的原则指导下，使企业按照市场经济的体制转换经营机制，强化内部约束和激励机制，切实加强国有资产的管理，明确资产经营责任，提高资产运营效率，实行国有资产的保值增值。
第四条企业实行资产经营责任制，由市政府授权企业主管部门与企业法定代表人签定资产经营责任书。资产经营责任书是考核企业法定代表人的依据。
第五条资产经营责任书包括以下内容：
（一）签约双方的名称及法人代表姓名；
（二）资产经营责任的期限；
（三）资产经营南任指标和辅助考核指标的确下及考核办法；
（四）资产经营责任双方的权利和义务；
（五）资产经营者的报酬；
（六）资产经营者风险金缴纳的办法及金额，风险金返还或抵扣办法；
（七）对资产经营者的奖罚办法；
（八）建约责任；
（九）资产经营责任书的调整、变更和终止；
（十）其它需要约定的事项。
第六条实行资产经营责任制必须进行严格考核，考核内容由考核指标和辅助考核指标构成。
第七条考核指标是指国有净资产和经营性资本保值增值指标，即企业在责任期内，考核期末国家所有者权益或经营性资本等于或大于期初国家所有者权益或经营性资本。其计算公式国：
国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益/&127;期初国家所有者权益）＊１００％；
经营性资本保值增值率＝（期末经营性资本金/&127;期初经营性资本金）＊１００％。
保值增值率等于１００％为保值，大于１００％为增值。第八条辅助考核指标是指与同行业对比的销售收入增长率或市场占有率增长率，经营性资本净利率或总资产净利率，成本费用利润率。其计算公式为：
销售收入增长率＝[（本年销售收入/上年销售收入）－１]＊１００％；
市场占有率增长率＝本年市场占率－上年市场占有率；
经营性资本净利率＝（税后净利润/&127;平均经营性资本额）＊１００％；
总资本净利率＝（税后净利润/&127;平均资产总额）＊１００％；
成本费用利润率＝（利润总额/&127;成本费用总额）＊１００％。
第九条实行资产经营责任制的企业，可依法独立支配国家授予其经营管理的财产，享有法人财产权的各项权益和法定的经营自主权。经财政、劳动经准，可以实行工资总额与资产增值挂钩的办法，或与资产增值、上缴利税复合挂钩的办法。
第十条实行资产经营责任制的企业，应当履行下列职责：
（一）履行资产经营责任书规定的各项权利和义务；
（二）维护国有资产所有者和其它资产所有者的权益；
（三）维护企业职工的合法权益；
（四）以其全部法人财产独立承担民事责任；
（五）遵守国家法律、法规和有关政策，遵守职业道德，依法经营；
（六）按规定及时、准确、完整地向有关部门报送中长期发展规划、年度生产经营计划和财务、统计报表等资料，并接受监督。
第十一条资产经营者是企业的法定代表，必须具有较高的政治素质和经营管理能力，要按照“大稳定、小调整”的原则确定。原任厂长（经理）经考核适合经营本企业资产的，可以继续留任；原任厂长（经理）不愿经营或不适合经营的，依照干部管理权限和程序，用招聘或任命的办法产生资产经营者。
第十二条资产经营者对企业全部法人财产及其净资产的保值增值承担经营责任。资产经营者不得擅自转让产权或以任名目侵占企业财产。
第十三条资产经营者的责任期一般为３－５倍。
第十四条资产经营者签定资产经营责任书后，要一次性缴纳一定数额的风险抵押金，中小企业风险抵押金数额可按企业净资产的１－１０％分档抵押的办法确定；大型企业可适当降低比例；资不抵债的企业净资产为负值，抵押金的额度可按企业类型大小确定为１－５万元。
第十五条抵押金可以是现金或有价证券，也可以是资产经营者的私人实物财产。以私人实物财产抵押的，须办理法定抵押手续。风险抵押金交主管部门验收后以贷款形式入企业，责任期满或经营者不再经营后，经审计，按责任书规定由主管部门收回，并连同利息一起兑现、返还或抵押扣。
第十六条责任期满或经营者不再经营时的审计，由同级审计机关会同责任书签约机关委托中介机构进行审计。对审计结论不服者应向上一级审计机关申请复议，对复议决定不服的可向人民法院提起诉讼。
第十七条实行资产经营责任制的企业，资产经营者收入实行年薪制，其收入与职工收入脱钩，不列入企业工资总额，单独列支，单独管理。年薪由基薪和风险收入两部分构成。
第十八条基薪根据企业净资产规模、经营者责任及本企业职工平均工资水平，由经委、财政局、劳动局和企业主管部门联合确定。小型企业为本厂职工平均工资水平的３倍，中型企业为４倍，大型企业为５倍，视企业净资产和经营情况可适当浮动。
第十九条企业经营性资本和净资产达到保值，经营者可取得基薪收入。未实现保值的，按降低率的５倍扣减经营者的基薪，最低扣至企业的平均工资的５０％或最低工资标准。原来亏损的企业年实现减亏２０－３０％，净资产减少额不大于亏损额的也可取得基薪。年减亏３０％以上，净资产减少额不大于亏损额的，基薪收入可适当提高。
第二十条基薪收入经考核每年末一次性兑现，月份可按职工平均工资的２倍借支。
第二十一条风险收入与企业经营性资本增值挂钩，实行年度经营性资本增值净额奖励或减值赔补的办法。企业经营性资本实现增值，资产经营嗜 可取得风险收入。年度经营性资本增值率在１０％以内的，风险收入按年度经营资本增值额的１－１０％幅度掌握，超过１０％部分，按１０－１５％掌握，原则上可与风险抵押金占净资产的比重相结合。年度风险收入最高金额不得超过上缴风险抵押金的２倍。
第二十二条风险收入可转入风险抵押金，并按企业净资产税后／后利润支付利息。经营任期届满，经审计，可将全部资产经营风险收及风险抵押金结清，扣缴个人所得税后兑现。
第二十三条年度净资产增值额和经营性资本增值额的计算方法为：
年度净资产增值额＝年末所有者权益－年初所有者权益－当年外部注入的实收资本、资本公积金和盈余公积金－当年资产评估增值（扣除评估费用）－当年按国家规定进行清产核资增加的所有者权益＋（当年本企业实际折旧额－本企业按财政部门规定应提的最低折旧额）－（年亏损额－前二年资产报酬率的加权平均值＊当年平均资产总额）。
年度经营性资本增值额＝（年末所有者权益－年末公益金）－（年初所有者权益－年初公益金）－当年外部注入的实收资本、资本公积金和盈余公益金－当年资产评估增值（扣除评估费用）－当年按国家规定时行清产核资增加的所有者权益＋（当年本企业实际折旧额－本企业按财政部门规定应提的最低折旧额）－（年亏损额－前二年资产报酬率的加权平均值＊当年平均资产总额）。
对盈利企业，公式中亏损额修正项不计算。
第二十四条企业净资产减值，除扣缴经营者的基薪收入外，还要由资产经营者按比例从风险抵押金和以前年度获取的风险收入中赔补。赔补比例按本办法第二十一条规定计算。赔补额以风险收入风险抵押金全额补为限。
对由于受贿造成的损失，由期个人全部赔补。原为亏损的企业年实现减亏２０％以上，净资产减少额不大于亏损额的，可不赔补。
第二十五条企业实现经营性资本和净资产值增值，未完成辅助考核指标的；每一项扣减风险收入的５％。
第二十六条企业年度经营结果和增值额的计算，应由主管部门和财政机关委托的中介机构或有国家注册会计师资格的人员进行审计。经营者基 风险收入的兑夙及抵押金是否抵赔，由主管部门依据审计结果审批。
第二十七条资产经营者除年薪收入外，不得在企业和代表企业进行的交往中，有任何其它收入。
第二十八条资产经营者具有下列情况之一的，主管部门可终止经营责任书：
（一）抵押金全额补完的；
（二）原为盈利企业，现连续两年发生亏损的；
（三）净资产额连续两年下降的；
（四）净资产额当年下降１５％以上的；
（五）原亏损企业现连续二年未减亏２０％以上、净资产减少额等于或大于亏损额的；
（六）经营者违法违纪以及取得非法收入或资产经营责任书规定之外未申明收入的；
（七）企业转制为有限责任公司或股份有限公司的。
第二十九条终止经营责任书时必须进行审计，并按审计结果兑现奖赔。
第三十条企业和经营者有下列行为之一的，由企业主管部门责令改正；情节严重，造成后果的，对厂长（经理）和直责任人给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或给予降职撤职的处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
（一）不履行资产经营责任书规定的；
（二）在经营责任期内，由于经营管理不善和决策失误或其它主观原因，使国有资产遭受损失的；
（三）违反《国有企业财产监督管理条例》规定，以各种名目侵占企业财产的；
（四）擅自转让企业产权的；
（五）低价出售、转让或私分国有资产的；
（六）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的；
（七）企业在上报保值增值指标完成情况时，有弄虚作假行为的。
第三十一条企业主管部门对与其签约的企业履行下列职责：
（一）履行资产经营责任书规定的各项权利和义务；
（二）监督责任期内企业的工资水平；
（三）对企业法定代表人的经营成绩进行监督、评价、考核；
（四）为企业提供法律、法规和有关政策等方面的信息服务；
（五）指导、帮助企业协调解决企业生产经营活动中的有关事项。
第三十二条企业主管部门在履行职责时，不得侵犯企业法人财产权和企业经营权。
第三十三条除法律、法规另有规定外，企业主管部门不得以任何名义向企业收取费用。
第三十四条企业主管部门有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，主管领导和直接责任人员由上级机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）不履行资产经营责任书规定的；
（二）未按照《国有企业财产监督管理条例》规定履行监督职责，对企业财产流失情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；
（三）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；（四）滥用职权，谋取私利，造成国有资产损失的。
第三十五条企业国有资产保值增值指标考核值由企业主管部门商同级经委和有关部门核定。考标考核值的确定应以企业近期经营状况或发预测为依据，参照行业平均水平或先进水平。同时，企业要编制责任期或年度财务管理方案，报主管财政机关审批。
第三十六条企业国有资产保值增值指标和辅助考核指标，均以会计年度作为考核期。
第三十七条责任期内每个会计年度结束，企业应向其主管部门和经委、财政、国资、劳动等部门提交国有资产保值增值状况的分析报告。
第三十八条分析报告应包括以下内容：
（一）会计年度考核期扣除不可比的影响因素后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析；
（二）不可比的影响因素的调整情况；
（三）其它需要说明的情况和问题；
（四）进一步做好国有资产保值增值工作的措施，意见。
第三十九条不可比的影响因素主要包括以下内容：
（一）因国家和省、市对企业的各种投资增加的资本金；（二）因国家专项拨款，各项建设基金增加的公积金；
（三）由于国家和省市对企业实行先征税后返还办法增加的资本金或公积金；
（四）企业按有关规定进行资产评估、重估增加或减少的净资产；
（五）按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益；
（六）企业接受捐赠增加的企业资本公积金；
（七）国有资产管理部门确认的其它增加或减少所有者权益的因素；
（八）不可抗拒因素的影响。
第四十条由于市场和宏观经济环境变化，全国同行业生产经营下滑，连带本企业亏损，未实现净资产保值，但企业产品市场占有率上升和单位产品的实物消耗、质量等可比指标均稳定或好于上期的，经营者基薪收入的扣减率可从低考虑，按净资产降低率的１－２倍掌握。
第四十一条受市场拉动，企业高速增长，净资产大幅度增长，但市场占有率并未提高，经营者的风险收入可比应得额适当降低。
产品不能统计在国内市场占有率的企业，可按销售收入增减率是否达到省内同行业平均水平（省内无可比性，可按全国同行业平均水平）考核。
物价指数和利率变化因素的影响不予扣除。
第四十二条资产经营企业的年度会计决算报告，经财政、审计等有关部门审查验证指标完成情况和经委、企业主管部门审查约定的其它条款执行情况后，可由企业主管部门决定并兑现对企业经营者的具体奖赔。
第四十三条资产经营者离任（包括不再经营、被罢免、停止经营），为其资产经营结论结果签字的人员，须承担相应的责任。
第四十四条中介机构在审计时，要签订经营审计责任承诺书。对审计结论与实际的差额承担无限连带赔偿经济责任，其签字的人员要承担赔偿额的５％；对违犯审计规定的行为，要承担法律责任；一年中三次出现审计误差超过被审计企业资产总额的１％，吊销其营业执照；签字个人一年中出现三次上述情况，吊销其会计师或审计师资格，并在以后不得从事财务方面工作。
第四十五条企业资产经营者违法违纪造成的损失，由其个人对损失总额承担全额赔偿责任，对资产经营者集体（企业领导班子或公司董事会、经理会）决定的上述行为，由签字者共同承担全额赔偿责任。
第四十六条本办法由市经委会同企业主管部门和财政、审计、国有资产管理、劳动部门实施。
第四十七条本办法自下发之日起施行。
第四十八条本办法由市经委负责解释。
