简论新时期公安执法思想和观念的破旧与立新
王银梅（西北第二民族学院法律系 法律硕士 副教授 宁夏 银川 750021）
李 龙 （宁夏人民警察学校 副校长 高级讲师 宁夏 银川 750021）
摘要: 执法思想和观念是涉及公安执法和管理工作的根本性问题。长期以来，由于种种因素的影响，公安执法思想和观念上存在的问题较多，已严重影响了公安执法工作。因此，正确认识转变公安执法思想和观念的重要性、必要性，深入了解问题产生的原因，探索和构建新时期公安执法思想观念的内容和途经在当前具有重要意义。
关键词：公安工作 思想观念 转变 改革
On Brokening and Forming Ideology of Public Security Job
Wang Yinmei (Dept. of Law, the Second National Institute of Northwest, Master of Law, Associate Professor, Yinchuan, Ningxia 750021, China)
Lin Long (Ningxia Police School, Vice-president, Senior Lecturer, Yingchuan, Ningxia, 750021, China)
Abstract: The ideology of enforcement of the law are the basic problem that involve the public security enforce the law and administrative job. For a variety of reasons for a long time, there are
many problems on the sense of enforcement of the law. Those have influenced the public security enforcement work. So it is important and necessary to understand and change the ideology of the enforcement of the law, to make a thorough understanding of the reason which produced those problems and to form a new ideology.
Key Words: the public security work, ideology, change, reform
引言：
人民警察是国家重要的执法力量。其全部活动与执法工作密切相关,都必须以法律为依据，以维护法制的权威和尊严为目的。执法是法律赋予人民警察的重要职权，警察执法的二元性（刑事执法，行政执法）特点决定了人民警察的执法活动不仅关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业,而且也关系着党和政府的形象；关系着法律的实施和法制的权威、关系着社会秩序与公正、关系着民众的权利与自由;同时,也关系着警察自身的形象和处境。因此，无论如何认识执法活动在警察职务活动中的重要性，其现实与历史意义都无不为过。
执法活动对警察而言无时不在，无处不在，涵盖着警察工作的全部内容。然而,长期以来，警察的执法活动并没有令社会各个阶层十分满意。警察团队和警察个人也曾经并在当前仍然为此付出着形象、声誉和物质方面的沉重代价。因此，正视警察执法理念中存在的问题，探究其生成的原因，重塑与社会发展和民众需要相协调一致的新型警察执法理念，在警察执法理念领域开展一场破旧与立新的“革命”既具现实的紧迫性，又具历史的长久性。
一、 问题的提出：激情与理性的结合与碰撞
在人民警察之中，开展一场执法理念之“革命”是一个富有激情的、有胆识的，虽然令人感觉“迟到”但毕竟真正开始得到了警察群体高度关注的问题。说其“迟到”是因为警察执法思想的落后与不合时宜由来已久，对之进行“革命”的呼声虽然在理论界曾经此起彼伏，但在警察实务各界并未受到过热烈的呼应。【1】说其“富有激情”和“胆识”是因为它不仅抓住了当前警察执法问题中深层次的根本环节，可以从根本上除弊兴利，而且对于重塑公安（警察）形象，赢得党和人民的信赖、支持起到基础性，长期性的效用，这场“革命”所包涵的意义的多样性、现实性、历史性，必将令人为之振臂高呼。
一般来说，在当代社会生活中，一个既能引起党和国家重视，又能促动民众心旌神往，还能使职业人士产生认同和共鸣的问题往往具有以下特征：
第一、它是关系到党和政府形象的问题。
第一、 第二、它是关系到社会和民生大众切身利益的问题。
第三、它是社会和民众尽管曾经付出过沉重代价，不断进行追求但却因各种原因仍然尚未完全变为现实的问题。
第四、它是以关怀人类权利的实现、自由的保障、正义的伸张、公平的实现为核心的问题。第五、它是能够使不具有或还缺乏文明因素的民族、社会、国家跨入文明队伍前列的问题。
第六、它是能够唤起民众对国家和社会生活充满热情、对法律——道德充满尊敬，从而不断改造自己生活质量和生活观念的问题。【2】
公安机关的执法活动总体上讲与这些特征 均有着千丝万缕的联系。在当代中国，经过20多年的改革开放，国家的综合国力不断增强，经济发展如日中天，民主政治建设不断进步，社会各项事业蒸蒸日上。社会主义中国已进入到了全面建设小康社会的新阶段。在告别了左倾思想统治和短缺经济时代、解决了温饱问题之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成为社会和民众新的追求和向往。所有这些不仅是理性力量的胜利，也是激情燃烧的结果。在过去到现在的几十年中，由于公安机关及其人民警察执法观念的偏差，给社会尤其是民众个人造成了切肤之痛。因此，自觉进行执法观念之革命，既具激情化、同时更具理性化。是激情和理性的结合和碰撞。这种理性和激情，是对人治传统思想的反思、反叛和质疑，是求变欲望的表现，是对将人作为工具、对象而非目的厌恶、憎恨和放弃。是对执法活动“内忧外患”的积极慎视。体现了关怀人文的情感冲动。
因此，我们应该而且必须善待这种理性和激情。因为它给我们提供了正视问题的勇气和超越现实的动力，能够促使我们从思想深处解放“自我”，并通过一系列的制度设计使我们最大程度地追求合理性，最终达到追求真理的彼岸。
说明：本文在撰写中参考了以下著作：《法的价值论》（卓泽渊着，法律出版社1999年版）；《权利现象的逻辑》（公丕祥着，山东人民出版社2002年版）；《20世纪西方法哲学思潮研究》（张文显著，法律出版社1998年版）；《法理学论丛》第一、二、三卷（张文显、李步云主编，法律出版社2002年、2003年、2004年版）。
我们还必须正确理解理性和激情的关系。尤其是在思想“革命”的初期，我们既需要激情的呼唤、呐喊、行动，因为它可以起到振聋发聩、警醒世人的作用，可以使“革命”具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因为“革命”不仅需要激情作动力，更需要有明察秋毫、见微知着、把握未来、克服盲目、迷信、冲动的能力和水平。 忽视激情会使理性失去生机和活力，而忽视理性则会使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和广度。只有将两者结合起来，才能使“思想革命”具有积极的助推力并保证其不误入歧途。
二、从公安执法活动中存在的主要问题看传统执法思想的主要表现及生成原因。
（一）当前公安执法活动中存在不少问题，主要是：
1、有的一味强调专政职能，忽视社会管理和服务功能。因而以管人者自居，甚至把群众做为专政对象，加速了与社会与公众的对立。
2、有的把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以执法、管理的名义，实施滥收滥罚，导到“三乱”不断。【3】
3、有的重打击、轻保护，忽视民权、民意、民情、民心，片面地、简单地将打击犯罪等同于保护人民，忽视对公民权益尤其是私权利的充分保护。
4、有的执法不计成本，不惜伤害无辜。习惯于传统的执法行为模式（如大清查、大行动，大轰大嗡等）。
5、有的标签主义思想严重。执法看对象，对领导、集体和对民众个人，缺乏一视同仁的态度。对弱势群体更是另眼相看（即只看其是否违法违规，不看其社会贡献）。
6、违法违纪屡有发生。表现为：
一是一些领导干部贪污受贿问题不断发生，上至各级领导干部下到各警种民警层层均有。有的甚至疯敛财,被称为“造币机器”。【4】
上海市文艺演出管理办法
上海市政府
上海市文艺演出管理办法
上海市政府
为了加强对本市文艺演出的管理，更好地贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，促进社会主义文艺事业，丰富人民文化生活，现根据中央和本市的有关规定，制订本办法。
第一条 文艺演出必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，有利于对人民进行共产主义思想教育，培养爱国主义和集体主义精神，提高人们的思想觉悟和道德水平。文艺演出的内容和形式应当健康愉快，生动活泼，丰富多采，使人们在紧张的工作、劳动、学习之后，得到高尚的
神上的享受，为建设社会主义精神文明作出贡献。
第二条 本市的文艺演出，由市文化局统一管理。未经文化主管部门批准，任何单位或个人不得自行组织对外营业公演。
第三条 本市剧场、影剧场、书场以及具备文艺演出条件的文化宫、俱乐部、文化馆、体育宫、体育馆、礼堂、公园、茶楼等场所（以下简称演出场所）对外营业演出，均须经市和区、县文化主管部门会同公安部门核准，领取演出许可证。无演出许可证的场所不得接受艺术表演团体作
营业性演出，违者应予追究责任。
第四条 剧场、影剧场、书场是专业的文艺演出场所，是社会主义文化的重要宣传阵地，应优先保证文艺演出的需要，并积极配合持有文化主管部门演出介绍信的艺术表演团体进行演出，不得借故拒绝或提出不合理的要求。各演出场所一律不得擅自接受未经文化主管部门同意并出具演
出介绍信的艺术表演团体演出，违者应予追究责任。
第五条 本市专业艺术表演团体的演出，按照下列规定统一管理：
（一）市、区所属艺术表演团体的演出，均由市文化局统一调度、安排，并出具演出介绍信。
（二）县属艺术表演团体，在本县范围内演出，由各县文化主管部门调度、安排；在县与县之间或在兄弟省毗邻地区进行交流演出，由所在县文化主管部门与有关县或邻省有关地区行政公署的文化主管部门协商安排，并出具演出介绍信。进入本市市区演出，需通过市文化局统一安排。
（三）上山下乡为农民演出，是各艺术表演团体的一项重要的经常任务。市、区艺术表演团体都应根据规定时间，安排深入本市郊县农村和市属各农场演出；县属艺术表演团体应立足本县，面向农村，主要为广大农民服务。
（四）本市专业艺术表演团体（包括艺术院校）或专业艺术人员去外地演出，均须经市文化局批准，并出具演出介绍信，凭介绍信与有关省、市、自治区文化主管部门联系安排。
第六条 外地艺术表演团体来本市演出，须经所在省、市、自治区文化主管部门批准介绍，并事先征得本市文化局同意，凭市文化局出具的介绍信与演出场所联系。
第七条 本市营业性文艺演出的票价和收入分成办法由市文化局统一规定。各演出团体、演出场所应严格遵守，并认真执行财务管理制度，不得擅立名目，隐瞒私分，违者应予追究责任。
第八条 演出场所要认真执行市文化局、市电影局、市公安局、市卫生局对公共娱乐场所的有关规定，做好治安保卫、消防安全、清洁卫生等工作，维护公共秩序，严禁买卖黑市戏票、起哄闹事及其他有碍社会风化等行为，违者按情节轻重给予批评教育或处以罚款，情节严重者，由公
安、司法机关依法处理。
第九条 有下列表现的单位和个人，应给予表扬和奖励：
（一）艺术表演团体创作和演出的剧（节）目成绩突出的；
（二）艺术表演团体为农村服务成绩显著的；
（三）演出场所为演出服务、为观众服务做出突出成绩的；
（四）维持公共娱乐场所秩序有显著功绩的；
（五）其他应当给予表扬和奖励的。
第十条 文艺演出中不得有违反四项基本原则或散布反动、色情、恐怖、残忍、摧残儿童等内容。如发现这类节目，各级文化主管部门应予劝阻；不听劝阻的，可责令其停止演出。
第十一条 业余群众艺术团体的活动应坚持业余、自愿、小型、多样和节约的原则，一般不作对外营业演出。如确因宣传需要而作短期对外公演的，应经上级主管部门批准，征得所在区、县或市文化主管部门许可，并开给演出证明。这类演出一般不跨区、跨县，不使用专业剧场、影剧
场、书场。
市、区工人文化宫、俱乐部和青年宫的业余群众艺术团体作短期对外售票公演，可分别由市总工会、团市委审查批准，并报市或所在区文化主管部门备案。
业余文艺演出的票价，应按照市文化局有关规定执行。收入抵除演出开支，有余部门应作为今后发展业余文艺活动的经费，不得私分。违者应予追究责任。
第十二条 加强对个体艺人的演出管理：
（一）个体艺人由区、县文化主管部门按照个体艺人管理办法考核、登记。符合规定条件的，发给演唱证。未经核准发证的，不得作营业性演出。
（二）未经文化主管部门和公安部门批准，不准在街头、广场、公园、绿化地带等公共场所演唱。如有违反，当地文化、公安部门和街道、公社等有关组织应予制止；对不听制止、聚众无理取闹的，视情节轻重，予以批评教育或罚款，并得没收其演出器具。
第十三条 文化主管部门对未经批准而私自拼凑或组织团体在本市或去外地演出的，应予制止，并没收演出的收入，追回私分的钱款。在职人员骗取假期私自外出演出的，按旷职、旷工处理，由工作单位视情节轻重予以批评教育、罚款或给予必要的行政处分；对长期私自外出演出，或
屡教不改的人员，可以除名。
第十四条 严格禁止私刻公章，伪造演出介绍证件，进行非法演出或买卖以骗取财物，如有违犯，应由文化、公安部门依法处理，没收其全部非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法经市人民政府批准，自发布之日起施行。本办法的实施细则由市文化局另行制订。本市过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
1983年2月8日
