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走出未成年人犯罪问题的几个误区

闵涛


　　近年来我国未成年人犯罪的问题日渐突出，不仅严重危害社会治安和社会秩序，也给未成年人自身和家庭带来灾难和不幸，这已成为一个迫切需要解决的重大问题。1999年6月28日，全国人大通过了《预防未成年人犯罪当》，并于1999年11月1日开始施行，说明未成年人犯罪已引起政府的大力关注。但是，我们也注意到在探讨和研究未成年人犯罪问题时，也存在着不容忽视的几个误区。发现并走出这些误区，在做好未成年人犯罪的预防上有着极其重要的理论和现实意义。

一、关于未成年人犯罪问题的生存因素

　　当前在关于未成年人犯罪问题的研究上，忽视了未成年人犯罪问题的生存因素。生存权是最重要、最基本的人权，生存需要是人的第一需要。随着我国改革开庭的不断深入，人民群众的生活水平也有很大的提高，但是不容忽视的是，我们国家还存在着数量庞大的贫困人口，还有许多的人没有解决基本的温饱问题，尤其是的低收入和无收入的贫困人口，在各类犯罪中占有极大的比重。在我们国家改革开放以前，人们的生活水平差别不大，都处于很低的层次，因而，曾经有较大时间的抵犯罪率，但处于目前社会转型时期，随着贫富差距的不断加大，生存需要因素上的犯罪出现大幅度增长是很正常的情况，未成年人犯罪也不例外，这从司法实际中的案件上也得到了印证。
　　我们认为，不应该忽视未成年人犯罪问题上的生存因素，古语说的好“民以食为天”，犯罪的因素是非常复杂的，但都不能与生存因素相比。忽视未成年人犯罪问题上的生存因素，是很危险的，必然会导致在预防未成年人犯罪对策上的偏差。所以，对于那些没有解决温饱问题的未成年人来说，解决他们的温饱和教育问题才是第一位的，也是避免他们走向犯罪道路的根本途径。

二、未成年人犯罪的原因是不懂法

　　很多人在谈到未成年人犯罪的问题时，包括未成年犯罪嫌疑人，总是说，未成年人犯罪的原因是不懂法，他们缺少法律知识，是法盲，不知道自己的行为是违反法律的，因而，做出了犯罪行为，如果我们加强法制教育，普及法律知识，他们懂法就会知法、守法，这其实是一个很大的误区。在现实中，确实有很多的未成年人在实施犯罪时，并不知道自己的行为是违反法律的，但这并不是导致他们犯罪的根本原因。我们大家都知道，法律是维系道德的最后一道防线，违反道德的行为不一定是违反法律的行为，但是违反法律的行为却一定是违反道德的行为。事实上，抛开极特殊的情况，几乎所有的未成年人在实施犯罪行为时，都知道自己的行为不对的，是不应该的，是违背道德的，但却依然故意去实行。所以，我们说，未成年人违法犯罪的根本原因不是因为他们不懂法，而是道德上的原因。把未成年人违法犯罪的原因归结为不懂法，从未成年人本身来说，是没有真正认识到自己犯罪的根源的表现，是一种不负责任、推托责任的托词。而对于研究这一问题的人来说，是走进了一个很大的误区，没有发现未成年人犯罪的根本原因，因而，由此出发提出的解决问题的对策，也就十分令人怀疑。
　　我们认为，普及法律知识，加强法制教育，当然是必要的，但是这不能成为预防未成年人犯罪的主要方法和对策。事实上，我国法律中对未成年人的特殊保护条款，即可能成为诱发未成年人犯罪的一个消极因素。预防未成年人犯罪的根本对策在于加强对未成年人思想品德教育。

三、我国教育体系目标的设定上的误区

　　有一项调查应该引起我们的深入思考，在问到中小学生将来的理想是什么的时候，我国的中小学生的答案是，将来要做科学家、工程师、企业家、作家、诗人，而外国的中小学生的答案更我的是，推销员、司机、工人等普通人。可能有的人会感到高兴了，我们国家的中小学生真有场所，有理想、有抱负，外国的中小学生太没有出息了，可是，先别高兴的太早了，看一下实际情况就不是那么一回事了。我们的中小学生有多少成了科学家、作家呢？成为普通人的应该是绝大多数。因而，有人指出，我们国家的教育是一种“失败教育”，除了极少数人，大家都是“失败者”。实际上，这是我们教育目标定位的一个误区，这使我们的学生因目标过高而对前途失去信心，而对学习失去兴趣，把学习当成了苦差事，对教育产生了抵触。这不是增加大学的招生数量能够解决的问题。
　　我们认为，普通教育应该面对的是绝大多数，其目标设定应该是培养“德、智、体”全面发展的、普通的、合格公民，这应该成为我们教育目标的符合实际的定位，而高等教育的目标才是培养所谓的“精英”，只有这样，普通教育才会为未成年人所接受和认可，从而减少普通人的失败感，减少对教育的抵触情绪，增加成功感，才会培养出合格的普通公民，才会超越有效地降低未成年人的犯罪率，实现教育的本来的目的。

四、关于未成年人犯罪的“轻刑化”问题

　　一提到“轻刑化”就会想到对未成年人犯罪判处缓刑的问题，实际上对未成年人犯罪决不能一缓了之，犯罪作为一种危害社会的行为，必须受到刑罚的严厉处罚，未成年人也不能例外，但由于未成年人犯罪的特殊性，给他们重新做人的机会，在处理上从轻、减轻是非常必要的。但由于我国现有的司法资源有限，应付正常的司法任务，已经是超负荷工作。从社会分工来说，犯罪现象就像疾病，医院的责任是治病而不预防，司法机关的主要职能是处理犯罪，而不是预防犯罪。我们认为，对未成年人犯罪问题应该加大“非刑罚处理”的力度，我国刑法中关于未成年人犯罪的规定过于原则，不便于操作，应当从立法上予以完善，设立一些简便的“非刑罚处理”方式，例如，“坠条件的不起诉”方式等等，使犯罪的未成年人能够更好地融入社会，给他们重新做人的机会。

五、关于未成年人重新犯罪的问题

　　未成年人犯罪经过刑事处理后，又重新犯罪的问题，在初中中没有得到应有的重视，而实际上，这类情况在未成年人犯罪中占有相当大的比例，如果能较好地解决未成年人重新犯罪的问题，就会在相当大的程度上降低未成年人犯罪率。客观地说，未成年人犯罪后，各个方面环境条件使他们很难重新融入社会，而这往往会使他们产生严重的逆反心理，自暴自弃，自甘堕落，而重新走向犯罪的道路。我们认为，对被判处刑罚的未成年罪犯应该本着“教育、感化、挽救”的方针，坚持“以教育为月，惩罚为辅”的原则，预防其再一次走上犯罪道路，而更为重要的是，社会各界为他们重新融入社会创造一个好的外部环境，尤其是对那些缺乏基本生活条件的未成年人来说，更是如此，社会应该为他们创造生存、就业和受教育的条件，避免因生活无着落而重新走向犯罪的道路。





浙江省绍兴市人民政府


绍兴市科学技术奖励办法

市政府令〔2006〕78号


　　现发布《绍兴市科学技术奖励办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月十三日

绍兴市科学技术奖励办法

　　第一条 为鼓励科学技术创新，促进科学技术进步和社会经济发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《浙江省科学技术奖励办法》，结合本市实际，特制订本办法。
　　第二条 市人民政府设立市科学技术奖，奖励在本市科学技术活动中作出突出贡献的单位和个人。
　　第三条 市科学技术奖的推荐、评审和授奖坚持公开、公平、公正原则。
　　第四条 市科学技术行政部门主管本市科学技术奖励工作。
　　第五条 市科学技术奖分为重大贡献奖（特等奖）、一等奖、二等奖、三等奖4个等级。重大贡献奖（特等奖）每2年评审1次，每次授予人数不超过2名；一等奖、二等奖、三等奖每年评审1次，奖励科学技术成果项目每年不超过100项，其中一等奖不超过8项，一等奖、二等奖不超过35项。
　　第六条 对作出特别重大科学发现或者技术发明，并获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的个人，可申报市科学技术奖重大贡献奖。
　　第七条 符合下列条件之一的单位和个人，可申报市科学技术奖一等奖、二等奖、三等奖：
　　（一）在基础研究或应用研究活动中作出较大贡献的；
　　（二）在产品、工艺、材料及其系统等方面有较大技术发明，并创造显著经济效益或社会效益的；
　　（三）在实施技术开发、社会公益、国家安全、重大工程等项目中，应用推广先进科学技术成果，创造显著社会效益或经济效益的；
　　（四）在管理科学、决策科学等研究中取得突破，并对实践产生重要指导作用的。
　　市科学技术奖的申报范围为在前三年内经过鉴定（评审）或验收的科技研究成果。
　　第八条 符合市科学技术奖申报范围和条件的，应在当年的3月1日前进行申报。申报者属县（市、区）的，向所在县（市、区）科学技术行政部门申报；属市直的向主管部门申报；其他单位直接向市科学技术行政部门申报。
　　各县（市、区）科学技术行政部门和市直主管部门对申报材料经初审合格后，应在当年3月31日前向市科学技术行政部门推荐上报。
　　第九条 市人民政府设立市科学技术奖评审委员会（以下简称评审委员会），负责对市科学技术奖推荐人选、项目进行评审，并提出获奖人选、项目和奖励等级的建议。
　　第十条 评审委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员由市人民政府分管领导担任，副主任委员由市科学技术行政部门主要领导担任，委员由市科学技术行政部门根据推荐的候选项目的专业情况，在相关领域的专家、学者中聘任。
　　评审委员会的日常工作，由市科学技术行政部门承担。
　　第十一条 市科学技术行政部门负责对推荐材料进行形式审查。对不符合规定的推荐材料，可以要求推荐单位在规定的时间内补正，逾期不补正或者经补正仍不符合要求的，不提交评审。
　　第十二条 对形式审查合格的推荐材料，评审委员会可以根据当年推荐项目的行业分布情况，组织相应的行业评审组，负责各相关评审范围内市科学技术奖的评审。
　　行业评审组成员由市科学技术行政部门聘请相关领域的专家、学者担任。评审委员会委员可以兼任行业评审组成员。
　　第十三条 被推荐的市科学技术奖候选人或项目完成人，不得以任何身份参加被推荐当年的评审工作。
　　第十四条 评审委员会委员及各行业评审组的成员与被推荐的市科学技术奖候选人或项目完成人有近亲属关系或直接利害关系的，应当回避。
　　第十五条 市科学技术奖评审程序：
　　（一）初评。由重大贡献奖评审组或行业评审组召开会议，以记名打分的方式进行评审，并按得分高低排序；
　　（二）公示。初评结果在市有关传播媒体上公示；
　　（三）异议及处理。任何单位和个人对科学技术奖的候选人或候选项目有异议的，可以自市科学技术奖初评结果公示之日起10日内向市科学技术行政部门提出，由市科学技术行政部门作出处理；
　　（四）提出奖励建议：异议处理程序结束后，由评审委员会根据初评结果和异议处理情况，在综合平衡的基础上提出重大贡献奖、一等奖、二等奖、三等奖的奖励建议。
　　第十六条 评审委员会委员及重大贡献奖评审组、各行业评审组的成员应当对评审情况以及项目的技术内容严格保守秘密。
　　第十七条 评审委员会对评审工作中的重大事项应当开会讨论，并进行记名表决。表决应当有三分之二以上评审委员参加。
　　市科学技术奖重大贡献奖、一等奖的奖励方案及其他重大事项，应当由参加表决的评审委员三分之二以上通过；二等奖、三等奖的奖励方案，应当由参加表决的评审委员二分之一以上通过。
　　第十八条 市科学技术行政部门对评审委员会提出的奖励方案，按规定程序报请市人民政府批准。
　　第十九条 获得市科学技术奖的单位、个人，由市人民政府颁发证书和奖金，重大贡献奖奖金为15万元，一等奖奖金为5万元、二等奖奖金为1万元、三等奖奖金为2千元。
　　第二十条 剽窃、侵夺他人科学技术成果或以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书、奖金；属国家工作人员的，由市科学技术行政部门提请其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 参与市科学技术奖评审活动的评审委员和其他国家工作人员在评审活动中有下列情形之一的，应当终止其参与市科学技术奖评审活动，并根据情节轻重，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）贪污贿赂的；
　　（二）弄虚作假、徇私舞弊的；
　　（三）违反有关评审制度的；
　　（四）影响公正评审或破坏评审制度的其他行为。
　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。2003年12月24日市政府发布的《绍兴市科学技术奖励办法》（市政府令第66号）同时废止。